李 平

摘要毒品犯罪全球化問題已對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。犯罪分子使用的販毒手段極為隱蔽狡猾,人體內(nèi)藏毒、物體夾層藏毒等手段頻頻出現(xiàn)。對(duì)于毒品犯罪在我國的迅速蔓延,必須加強(qiáng)情報(bào)工作,通過各種情報(bào)來源,發(fā)現(xiàn)嫌疑線索,主動(dòng)尋找戰(zhàn)機(jī),打擊毒品犯罪。同時(shí)使用特殊的偵查手段來對(duì)付現(xiàn)代的毒品犯罪,建立相應(yīng)的情報(bào)機(jī)構(gòu),形成完善的毒品情報(bào)處理的科學(xué)機(jī)制,以及時(shí)了解犯罪動(dòng)向,掌握偵查工作的主動(dòng)權(quán)。

關(guān)鍵詞毒品犯罪偵查對(duì)策全球化

中圖分類號(hào):D918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-056-02

一、毒品犯罪的特點(diǎn)

毒品犯罪是指違反毒品、毒品原植物和易制毒化學(xué)品管理法規(guī),破壞禁毒管制活動(dòng),應(yīng)受刑罰處罰的行為。毒品犯罪的迅速蔓延和日趨嚴(yán)重化,預(yù)示著本世紀(jì)初毒品犯罪的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。毒品犯罪的全球化趨勢(shì)日趨明顯,境內(nèi)境外毒販相互勾結(jié)、組織嚴(yán)密,犯罪手段狡猾多變,且有現(xiàn)代化的通訊手段和武器裝備。在猖獗的國際毒潮的滲透和高額利潤的引誘下,一些地方的毒品犯罪甚囂塵上,毒品案件逐年上升。國際毒販急于擴(kuò)大銷售市場(chǎng),竭力開辟“中國通道”。國內(nèi)毒販盡力營造國內(nèi)市場(chǎng)。具體來說,當(dāng)前毒品犯罪的特點(diǎn)如下:

(一)毒品犯罪的集團(tuán)化、職業(yè)化趨勢(shì)明顯

世界上凡大批量的販毒活動(dòng),幾乎均系職業(yè)性的犯罪集團(tuán)所為。從我國已破獲的毒品犯罪案件看,集團(tuán)化、職業(yè)化趨勢(shì)非常明顯。犯罪分子結(jié)成集團(tuán)、團(tuán)伙,或境內(nèi)外勾結(jié),或跨省區(qū)勾結(jié),他們長(zhǎng)期經(jīng)營,形成產(chǎn)、供、銷一條龍的職業(yè)性犯罪體系。他們有秘密聯(lián)絡(luò)點(diǎn)存儲(chǔ)毒品,用現(xiàn)代通訊手段相互聯(lián)系,有專車運(yùn)輸毒品,形成毒品交易網(wǎng)絡(luò)。從毒品犯罪分子的構(gòu)成來看,來自我國香港、澳門地區(qū)和緬甸、老撾、泰國的國際販毒分子占有很大比例。在國內(nèi)毒品犯罪分子中,既有個(gè)體戶、失業(yè)人員、農(nóng)民、工人,也有少數(shù)國家干部。他們一旦走上毒品犯罪道路,成為毒品犯罪集團(tuán)成員,便難以自拔。一些年輕的販毒分子不僅自己販毒,而且自己還吸毒,“以販養(yǎng)吸”的模式占很大比例。

(二)毒品犯罪的全球化形勢(shì)突出

當(dāng)今世界,毒品犯罪全球化問題已對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。由于以天然植物為原料的毒品除了古柯類毒品和大麻類毒品具有一定地理氣候因素制約外,罌粟幾乎適合世界各地的種植。而以海洛因?yàn)橹鞯镍f片類毒品仍是世界毒品消費(fèi)的主體,因此毒品種植、生產(chǎn)不斷擴(kuò)大。毒品犯罪跨國越境的特征十分明顯,世界三大產(chǎn)毒區(qū)(金三角、銀三角和金新月)也都是跨國地區(qū)。一個(gè)國家查獲毒品犯罪案件,往往牽涉好幾個(gè)國家和地區(qū)。我國處在東南亞金三角的北面,國內(nèi)外販毒集團(tuán)不斷假道我國將大量毒品從金三角地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)香港、澳門,進(jìn)入國際市場(chǎng)。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì),全球目前至少有2億多人遭受毒品侵害,有100萬人從事國際販毒活動(dòng),大宗毒品販運(yùn)活動(dòng)基本上操縱在不同國家和地區(qū)的販毒集團(tuán)手中。針對(duì)境外毒梟藏身幕后,遙控指揮向我販毒的情況,公安部鎖定一批境外毒梟和重要毒販,搜集和固定販毒證據(jù),發(fā)出A級(jí)通緝令懸賞抓捕,部署云南等地開展打擊境外毒梟的專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)積極加強(qiáng)與緬甸、老撾、泰國、菲律賓等國家的緝毒執(zhí)法合作,開展聯(lián)合抓捕行動(dòng)。2006年,先后抓獲了陳偉華、文坤全、陳強(qiáng)、肖云春、邵春天等37名長(zhǎng)期盤踞境外的大毒梟和重要毒販,極大震懾了境內(nèi)外販毒勢(shì)力。①販毒黑幫最為著名的是哥倫比亞的麥德林集團(tuán)和卡利集團(tuán)、意大利和美國的黑手黨、墨西哥,日本、美國、俄羅斯、土耳其等國均有大量的犯罪組織從事大規(guī)模的販毒活動(dòng)。毒品犯罪的全球化問題日趨嚴(yán)重。

(三)毒品犯罪的隱蔽化、武裝化

首先,犯罪分子使用的販毒手段極為隱蔽狡猾,人體內(nèi)藏毒、物體夾層藏毒等手段均已出現(xiàn)。更有甚者,毒犯將塊狀海洛因偽裝成糖果,將粉末狀海洛因偽裝成食品沖劑,通過郵寄方式進(jìn)行交易,包裝工藝十分精致,難以識(shí)破,給緝毒工作帶來的難度越來越大;其次,武裝販毒案件增多,有的販毒集團(tuán)既販毒又販槍。在販毒人員中有這樣一條不成文的規(guī)定,即購買10克海洛因,免費(fèi)贈(zèng)送54手槍一支,手榴彈二枚,以此來強(qiáng)化抓住就死、拼個(gè)魚死網(wǎng)破的意識(shí)。②例如,2005年10月云南省破獲我國最大武裝販毒案,繳獲槍支36支,火箭筒6支、手榴彈33枚、子彈1586發(fā)、發(fā)報(bào)機(jī)兩臺(tái),繳獲毒品海洛因226.8公斤,抓獲販毒犯罪嫌疑人70名。近幾年查獲的大毒梟譚曉林、尚朝美、劉標(biāo)、韓永萬等無一不是具有惡劣社會(huì)影響和危害后果的涉槍兼涉毒的案件。2007年8月,上海市公安局緝毒處根據(jù)情報(bào)線索,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)制販新型毒品案件的重要線索,公安部禁毒局即派員于8月29日召集上海、云南公安禁毒部門在昆明舉行了“8.29特大跨國制販毒案件”協(xié)調(diào)會(huì),并成立專案組。專案組在云南昆明市,云南省永德縣,緬甸老街的三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)先后抓獲境內(nèi)外制販毒嫌疑人員16名,其中緬甸籍人員4人,繳獲各類毒品430.2千克,其中冰毒片劑259千克,咖啡因165千克,晶體冰毒6.2千克,制毒原料和化學(xué)配劑3141.6千克,以及“五六”式?jīng)_鋒槍兩支,子彈100余發(fā),大批制毒設(shè)備、原料。③

二、毒品犯罪的偵查對(duì)策

毒品犯罪的偵查對(duì)策是緝毒執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)毒品犯罪活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查取證,弄清犯罪事實(shí),緝捕犯罪嫌疑人而依法采取的各種偵查措施、謀略、方法、技術(shù)和手段的總稱。由于毒品案件偵查的自身規(guī)律特點(diǎn),使得毒品犯罪偵查較之其它犯罪偵查具有不同的方法,諸如,適用的策略、取證的措施和手段、協(xié)助的主體、情報(bào)的搜集等。準(zhǔn)確地把握毒品犯罪的規(guī)律特點(diǎn),制定適宜的偵查措施策略,及時(shí)調(diào)整偵查方法有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,毒品犯罪偵查作為刑事偵查的重要組成部分,應(yīng)強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

(一)充分運(yùn)用秘密偵查手段取證

秘密偵查是指經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序,在嚴(yán)密的指揮和監(jiān)控下,使用內(nèi)線偵查、外線偵查、技術(shù)偵查等措施,掌握偵查對(duì)象的動(dòng)向,控制其活動(dòng),從而發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪的偵查活動(dòng)。毒品犯罪活動(dòng)具有較大的隱蔽性,在實(shí)際工作中,偵破的絕大多數(shù)毒品案件都是依靠秘密力量提供情報(bào)而著手進(jìn)行的。實(shí)踐證明利用秘密偵查的手段是偵破組織嚴(yán)密、隱藏不露的犯罪集團(tuán),特別是將其核心成員繩之以法的有效武器。毒品犯罪主體的特殊性和打擊毒品犯罪的復(fù)雜性決定毒品犯罪偵查工作必須運(yùn)用周密、有效的策略、手段去獲取證據(jù),揭露和證實(shí)犯罪。一方面,由于運(yùn)用秘密偵查手段是在不正面觸及犯罪嫌疑人以及社會(huì)公眾均未知曉的情況下進(jìn)行的,能夠避免來自犯罪嫌疑人及其同伙的反偵查措施。另一方面,還能有效地避開犯罪嫌疑人的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)層的干擾,減少偵查過程中的人為阻力。可見,在偵查毒品犯罪案件中充分運(yùn)用秘密偵查手段具有極大的優(yōu)越性。但應(yīng)當(dāng)注意的是,運(yùn)用秘密偵查手段必須履行嚴(yán)格的審批程序和采取嚴(yán)格的保密措施,同時(shí),要善于把秘密手段與公開手段結(jié)合起來,才能拓寬偵查取證的途徑,提高偵查工作的效率。

(二)利用技術(shù)鑒定,擴(kuò)大取證范圍

鑒定技術(shù)即通常所說鑒定,是偵查機(jī)關(guān)指派或聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人對(duì)某些專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并作出結(jié)論的訴訟活動(dòng)。盡管偵查毒品犯罪案件對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的依賴程度小,但由于毒品犯罪嫌疑人在作案過程中往往會(huì)遺留收據(jù)、匯單、指紋、手機(jī)號(hào)、毒品及包裝物等書證、物證,也就為鑒定技術(shù)提供了用武之地。通過對(duì)這些書證、物證進(jìn)行鑒定,不僅有助于辨明其真?zhèn)?判明案件性質(zhì),為是否立案以及認(rèn)定犯罪提供依據(jù),同時(shí)也是尋找證據(jù)來源的重要途徑。為此,在毒品犯罪偵查中要特別重視發(fā)揮鑒定技術(shù)的作用,對(duì)查獲的書證、物證不僅要鑒別其真?zhèn)?確認(rèn)其是否為本案證據(jù),而且要注意對(duì)某些書證、物證通過追溯其來源,進(jìn)一步擴(kuò)大證據(jù)線索。例如:發(fā)現(xiàn)郵寄毒品和匯款的票據(jù)或手機(jī)號(hào)碼等,可以通過原票據(jù)的出具部門或電信部門做進(jìn)一步調(diào)查,從中發(fā)現(xiàn)關(guān)系人或可疑線索,為偵查取證提供方向。這一方面要求偵查人員充分認(rèn)識(shí)毒品犯罪案件的證據(jù)多以物證的形式出現(xiàn);另一方面要善于從現(xiàn)有的證據(jù)或證據(jù)線索上挖掘與犯罪有關(guān)的其他信息,擴(kuò)大取證的范圍。此外,應(yīng)大力加強(qiáng)毒品犯罪偵查部門的技術(shù)裝備水平,建立帶有毒品犯罪偵查特色的鑒定技術(shù)部門或中心,從而實(shí)現(xiàn)毒品犯罪偵查工作在科技含量上的提高。如今的刑事犯罪智能化、暴力化、國際化,犯罪分子利用先進(jìn)的技術(shù)、方法、手段和設(shè)備對(duì)抗偵查,而販毒分子藏匿毒品方法更是別出心裁,在這種情況下,用某些傳統(tǒng)的做法來對(duì)付現(xiàn)代的販毒手段已有諸多限制,有時(shí)甚至無法奏效。因此,我們要開發(fā)研制和學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的有關(guān)毒品的技術(shù)分析、檢驗(yàn)和鑒定等手段,用現(xiàn)代的技偵手段來對(duì)付現(xiàn)代的毒品犯罪,建立起一套毒品分類分析的技術(shù)數(shù)據(jù)庫,用來找出在不同地區(qū)查獲的毒品之間的內(nèi)在聯(lián)系,同時(shí)還可以檢測(cè)出各種毒品的新品種,使緝毒機(jī)構(gòu)更能準(zhǔn)確地確定掃毒行動(dòng)的目標(biāo),制定全方位的肅毒戰(zhàn)略。推廣適用那些被實(shí)踐證明是行之有效的技術(shù)和方法來打擊犯罪。當(dāng)務(wù)之急是要改進(jìn)我們的工作,提高案件的查獲率。

(三)積極加強(qiáng)情報(bào)工作,建立毒品犯罪情報(bào)信息網(wǎng)

毒品案件偵查的成敗在很大程度上取決于毒品犯罪的情報(bào)獲取,廣泛開辟毒品犯罪線索來源是偵查毒品案件首要的基本環(huán)節(jié)。毒品犯罪的暴利性決定了犯罪分子不惜以身試法,鋌而走險(xiǎn),也驅(qū)使他們將在長(zhǎng)時(shí)間里從事犯罪活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)緝毒專案?jìng)刹楣ぷ?切實(shí)提高破案攻堅(jiān)能力。要大力加強(qiáng)情報(bào)基礎(chǔ)工作,切實(shí)提高情報(bào)搜集、分析研判、交流共享和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。④因此,我們要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,強(qiáng)化毒品的情報(bào)工作,建立相應(yīng)的情報(bào)機(jī)構(gòu),形成完善的毒品情報(bào)處理的科學(xué)機(jī)制,以及時(shí)了解犯罪動(dòng)向,掌握工作的主動(dòng)權(quán)。在這項(xiàng)基礎(chǔ)工作中,刑偵、內(nèi)保、治安、預(yù)審、邊防、民航、鐵路、交通公安部門、公安派出所、看守所、拘留所、少管所、收教所等要密切配合,海關(guān)、勞改、勞教部門予以協(xié)助,拓寬情報(bào)來源渠道,在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)范圍內(nèi)的情報(bào)交換中心和情報(bào)數(shù)據(jù)庫,加快情報(bào)交流,及時(shí)為緝毒活動(dòng)的決策提供科學(xué)依據(jù);大多數(shù)毒品犯罪案件通常沒有特定的被害人和明顯的犯罪現(xiàn)場(chǎng),且案件揭露遲,如無檢舉、揭發(fā)等情報(bào)線索,不少案件將難以及時(shí)揭露和證實(shí)。從一定意義上說,偵查毒品犯罪案件的成效在相當(dāng)程度上取決于發(fā)現(xiàn)案件線索的成效,只有盡可能多地發(fā)現(xiàn)案件線索,才能給予毒品犯罪活動(dòng)及時(shí)有力的打擊。由于毒品犯罪活動(dòng)涉及到專門領(lǐng)域和行業(yè),犯罪情報(bào)信息的收集利用有其自身的規(guī)律,因而必須建立起與之相適應(yīng)的毒品犯罪偵查情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系,其中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:一是建立毒品犯罪舉報(bào)中心并完善舉報(bào)制度,形成一個(gè)自上而下巨大的毒品犯罪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),使之成為發(fā)現(xiàn)和掌握毒品犯罪線索的重要渠道和來源;二是重點(diǎn)建立一批熟悉毒品業(yè)務(wù),善于在毒品領(lǐng)域收集情報(bào)的高質(zhì)量的秘密力量,通過各種渠道把觸角延伸到毒品領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)和角落,做到信息靈通、反應(yīng)靈敏,以增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、控制、防范毒品犯罪的能力;三是按照安全、保密的原則做好據(jù)點(diǎn)建設(shè),利用職業(yè)據(jù)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),收集情報(bào)信息,擴(kuò)大線索來源;四是加強(qiáng)與金融、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門的聯(lián)系,設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),健全案件移送制度,以便經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的毒品犯罪案件能得到迅速及時(shí)的處理。

(四)加強(qiáng)各國、各地區(qū)、各執(zhí)法部門的禁毒合作

在緝毒過程中,緝毒偵查部門與有關(guān)執(zhí)法部門曾多次聯(lián)手合作,破獲一些大宗毒品犯罪,但也存在一些問題,其中有的是因?yàn)轶w制上的弊端,有的則是人為制造的困難,造成許多不必要的扯皮,討價(jià)還價(jià)和互不配合等現(xiàn)象,這不僅增加緝毒活動(dòng)的難度,也耽誤偵查的有利時(shí)機(jī)。因此,我們應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),分清職責(zé),通過協(xié)調(diào)來加強(qiáng)與軍隊(duì)、海關(guān)、民航、鐵路等單位的合作,還應(yīng)協(xié)調(diào)好各警種之間的關(guān)系,依靠各方力量,實(shí)行海陸空立體聯(lián)防。在多部門跨地區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)中,無論哪一家都不應(yīng)出于某種考慮而人為地設(shè)置障礙,以致于給整體工作帶來不便乃至損失,而應(yīng)充分調(diào)動(dòng)我們的人力物力,充分發(fā)揮各部門的職能作用,進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn),以保證迅速有效地打擊販毒犯罪活動(dòng)。通過聯(lián)合國禁毒署、國際刑警組織等國際緝毒機(jī)構(gòu),發(fā)展與加強(qiáng)同各國司法當(dāng)局,特別是重點(diǎn)產(chǎn)毒國的司法當(dāng)局的聯(lián)系、合作與經(jīng)驗(yàn)交流,共同打擊跨國販毒活動(dòng)。由于世界范圍的毒品泛濫,毒品的種植、加工、販運(yùn)、消費(fèi)已形成“國際化”的體系,要實(shí)現(xiàn)禁毒目的,世界各國必須開展廣泛的合作。中國積極開展與周邊國家以及加拿大、澳大利亞、美國、智利等國在緝毒執(zhí)法、情報(bào)交流等方面的合作,成功破獲一批特大跨國走私毒品案件。2007年,我國積極參加“東盟和中國”禁毒合作機(jī)制,“東盟和中國”打擊跨國犯罪機(jī)制禁毒工作組機(jī)制的多次工作會(huì)議。⑤使我國與東盟國家的禁毒合作取得新的突破。作為一種國際性的犯罪現(xiàn)象,毒品犯罪發(fā)展到今天,已形成全球性的種植、加工、走私、消費(fèi)的局面,僅僅憑借一國的力量緝毒是鞭長(zhǎng)莫及。針對(duì)全球性的毒品犯罪活動(dòng),盡快組成全球性的緝毒網(wǎng)絡(luò),才是對(duì)付國際性毒品犯罪的有效策略。不采用全球戰(zhàn)略,即無法鏟除這一嚴(yán)重威脅人類的毒瘤。各國司法當(dāng)局在聯(lián)合國禁毒署等國際緝毒組織的協(xié)調(diào)下,合圍產(chǎn)毒區(qū),切斷國際販毒路線,鏟除國際毒品犯罪集團(tuán),以求標(biāo)本兼治。國際毒品犯罪在我國的表現(xiàn)主要是過境販毒,也就是國際毒品犯罪集團(tuán)假道我國把毒品從原產(chǎn)地或加工地輸往目的地國,這種犯罪形式通常是由犯罪集團(tuán)在境外遙控指揮,國內(nèi)犯罪分子具體實(shí)施,即使行動(dòng)失敗,販毒集團(tuán)在境外不過是損失一些毒品和一些販毒成員而已,對(duì)犯罪集團(tuán)的核心成員難以繩之以法。因此要從根本上扭轉(zhuǎn)我國毒品犯罪的嚴(yán)重局面,單憑加強(qiáng)國內(nèi)打擊力度,海關(guān)消極防御,是難以取得根本實(shí)效的,我們應(yīng)當(dāng)在國際緝毒機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下,積極參與國際禁毒活動(dòng),研究國際毒品犯罪的規(guī)律,制定有效的行動(dòng)策略,與其它國家聯(lián)手,共同打擊國際毒品犯罪。