葛啟福

摘要分析了種子產(chǎn)業(yè)的首要風(fēng)險,指出了種子質(zhì)量風(fēng)險管理是種子企業(yè)管理的基礎(chǔ),提出了規(guī)范和加強種子質(zhì)量監(jiān)督的措施,以期促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)作物;種子;質(zhì)量管理

中圖分類號S339.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0205-01

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要和不可替代的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)業(yè)科技的有效載體。因此,必須加強種子的質(zhì)量管理。

1種子產(chǎn)業(yè)的首要風(fēng)險是質(zhì)量風(fēng)險

種子行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè),包括自然界不規(guī)則變化所導(dǎo)致的自然風(fēng)險,個人行為失?；虿划斔鶎?dǎo)致的人為風(fēng)險,政策因素引發(fā)或造成的各種風(fēng)險,經(jīng)營管理不善、市場預(yù)測失誤、價格波動、消費需求變化等因素引起的經(jīng)濟損失風(fēng)險,科學(xué)技術(shù)的副作用、局限性或其使用不適當而帶來的各種損失的可能性。

種子質(zhì)量風(fēng)險是種子產(chǎn)業(yè)最主要的風(fēng)險。只要是因種子質(zhì)量問題而造成的損失,誰直接向使用者出售種子就要誰賠,不管有沒有責(zé)任,必須先賠償。種子經(jīng)營者賠償后,如果屬于種子生產(chǎn)者或其他經(jīng)營者責(zé)任的可以通過協(xié)商或訴訟途徑向有責(zé)任一方追償。在風(fēng)險承受能力上,大的種子質(zhì)量事故產(chǎn)生的損失很有可能超過企業(yè)所能承擔的最大損失額,往往導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或一蹶不振。

2種子質(zhì)量風(fēng)險管理是種子企業(yè)管理的基礎(chǔ)

風(fēng)險管理并不能完全消除生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險,而是要控制風(fēng)險,減少和避免損失,保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行。風(fēng)險管理是對可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進行識別、衡量、分析、評價,并采取及時有效的方法進行防范和控制,用最經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風(fēng)險,以實現(xiàn)最大的安全保障。風(fēng)險管理的內(nèi)容包括風(fēng)險識別、風(fēng)險衡量和風(fēng)險處理3個方面。

種子風(fēng)險識別要求風(fēng)險分析人員擁有極強的洞察和分析能力以及豐富的實際經(jīng)驗。種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險無處不在,包括生產(chǎn)前風(fēng)險(原種風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、品種生命周期風(fēng)險、決策風(fēng)險等)、生產(chǎn)中風(fēng)險(質(zhì)量風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、管理風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等)、生產(chǎn)后風(fēng)險(同業(yè)競爭風(fēng)險、信用風(fēng)險、銷售風(fēng)險、儲藏風(fēng)險、運輸風(fēng)險等)、共同風(fēng)險(法律風(fēng)險、利率風(fēng)險、國家政策風(fēng)險、資金風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等)。按照種子生產(chǎn)經(jīng)營流程圖,對每一階段、每一環(huán)節(jié),逐段進行調(diào)查分析,從中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險,剖析產(chǎn)生風(fēng)險的根源,分析可能造成的損失及其對企業(yè)的不利影響,從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程中的薄弱環(huán)節(jié)。風(fēng)險識別之后,必須對風(fēng)險發(fā)生的可能性或損失的范圍與程度進行估計和衡量,以便確定其嚴重性,并采取各種技術(shù)、經(jīng)濟手段,運用風(fēng)險回避、風(fēng)險抑制、風(fēng)險自留、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等風(fēng)險處理方法,將風(fēng)險損失控制在企業(yè)能夠承受的范圍以內(nèi)。

種子質(zhì)量風(fēng)險很難運用風(fēng)險回避手段加以完全控制。風(fēng)險回避是通過放棄某一方案而使風(fēng)險得以避免,從某種意義上講也是放棄了潛在收益和發(fā)展機遇。種子質(zhì)量風(fēng)險回避方式的運用,必須是在決策者對風(fēng)險事件的存在和發(fā)生、對損失嚴重性完全有把握的基礎(chǔ)上才具有積極意義,例如放棄某一品種(組合)、某一制種技術(shù)、某一制種基地。對大多數(shù)種子企業(yè)來說,無法完全放棄所有種子生產(chǎn)來回避種子質(zhì)量風(fēng)險,因此種子質(zhì)量風(fēng)險管理是種子企業(yè)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。其要點:一是正確認識種子質(zhì)量風(fēng)險要素。當決策者認為某種風(fēng)險不易采取回避方式又不能完全避免,但可通過避險措施減少風(fēng)險發(fā)生的概率時,可運用風(fēng)險抑制、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等方法。二是建立切合實際的種子質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警指標體系。三是重視種子質(zhì)量風(fēng)險管理中對人的管理和教育培訓(xùn)。

3規(guī)范和加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作

種子質(zhì)量通常是指種子的純度、凈度、發(fā)芽率、水分等4項指標。實際上,種子質(zhì)量還包括品種的穩(wěn)定性、適應(yīng)性、抗性以及品質(zhì)和豐產(chǎn)性等方面的內(nèi)容。種子質(zhì)量保證的主體是種子企業(yè),質(zhì)量保證的形式過去是實行種子質(zhì)量合格證制度,現(xiàn)在實行種子質(zhì)量標簽管理制度,強調(diào)標簽的真實性。《種子法》第43條規(guī)定,種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標準,由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定,各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門負責(zé)對種子質(zhì)量進行監(jiān)督。

為規(guī)范和加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理工作,一是提高認識,加大《種子法》的宣傳力度,使種子企業(yè)守法,使廣大農(nóng)民懂法,增強法律意識和自我保護意識。二是認真貫徹執(zhí)行《種子法》,盡快健全種子管理專業(yè)機構(gòu),建立健全一支精干、高效、廉潔、公正的種子管理隊伍。負責(zé)種子市場的行政管理與執(zhí)法工作以及種子質(zhì)量的檢驗檢測和監(jiān)督管理,對種子行業(yè)進行管理和指導(dǎo),處理種子質(zhì)量事故與糾紛以及優(yōu)良品種的試驗示范、推廣工作。為保證種子執(zhí)法工作的獨立性和公正性,其經(jīng)費必須相對獨立和重點保障,種子管理機構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算,防止因人員與經(jīng)費問題而放松和削弱種子管理工作;為種子管理機構(gòu)配備必要的設(shè)備,完善管理條件,依法做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的源頭管理,對具備資格的市場主體進行有效監(jiān)管。三是建立完備的種子質(zhì)量監(jiān)督管理體系,對不具備資格的企業(yè)依法處理,公開曝光。種子管理部門要組織好種子質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作,并將抽檢結(jié)果向社會公告;設(shè)立種子質(zhì)量舉報和投訴電話,向社會公布,認真受理消費者和企業(yè)的舉報和投訴;建立種子質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請種子質(zhì)量監(jiān)督員,利用新聞媒體對重大種子案件及時曝光。四是成立由作物育種、栽培、植保和種子管理等方面的專家組成的種子質(zhì)量事故處理專家?guī)?積極建立種子事故和質(zhì)量糾紛的反饋、調(diào)查、鑒定、仲裁、賠償?shù)葏f(xié)調(diào)管理機制;五是嚴格執(zhí)法,堅決打擊制售假劣種子行為,嚴厲打擊擾亂正常市場秩序行為,防止發(fā)生惡性坑農(nóng)害農(nóng)事件,確保農(nóng)民用上安全種、放心種,從而建立公平、公正、健康、有序的新型種子市場秩序。

4參考文獻

[1] 許雙全,劉翠君.種子企業(yè)質(zhì)量管理體系的建議[J].中國種業(yè),2009(5):20-22.

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