許 嘉

摘要“中國(guó)環(huán)境威脅論”是一種新型的“中國(guó)威脅論”,這種論調(diào)的危害不容忽視。本文對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹,并從國(guó)際環(huán)境法和國(guó)內(nèi)法兩個(gè)方面提出消除此種論調(diào)的具體方法。

關(guān)鍵詞中國(guó)威脅論中國(guó)環(huán)境威脅論法律應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-189-02

近年來(lái),“中國(guó)威脅論”有了新的發(fā)展趨勢(shì),其中的一個(gè)顯著特征便是將這種論調(diào)延伸到中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域,形成“中國(guó)環(huán)境威脅論”。無(wú)疑,這種不實(shí)的負(fù)面呼聲將給中國(guó)的國(guó)際形象乃至實(shí)際利益造成不小的沖擊。在多種應(yīng)對(duì)手段中,法律手段相比其他手段來(lái)說(shuō)更具權(quán)威性、及時(shí)性以及強(qiáng)制性。本文試圖以“中國(guó)環(huán)境威脅論”的概述為切入點(diǎn),通過(guò)分析此種論調(diào)產(chǎn)生的原因及危害,針對(duì)分析結(jié)果提出運(yùn)用法律手段駁斥和消除“中國(guó)環(huán)境威脅論”的具體方法。

一、“中國(guó)環(huán)境威脅論”概述

(一)“中國(guó)環(huán)境威脅論”的內(nèi)容

1994年9月,美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗在美國(guó)《世界觀察》上發(fā)表了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)——來(lái)自一個(gè)小行星的醒世報(bào)告》,該報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)水資源日益嚴(yán)重短缺,工業(yè)化進(jìn)程大量侵蝕破壞農(nóng)田,同時(shí)每年新增加大量人口,中國(guó)為了養(yǎng)活10多億的人口,可能引起世界糧價(jià)的上漲,對(duì)世界的糧食供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響。繼布朗發(fā)表報(bào)告不久,美國(guó)世界政策研究所研究院馬丁·沃克提出美國(guó)和西方對(duì)中國(guó)的遏制對(duì)策,包括與環(huán)境有密切相關(guān)的“污染遏制”等非傳統(tǒng)的遏制方式。不論是布朗還是馬丁的觀點(diǎn),其鼓吹的“中國(guó)環(huán)境威脅論”都是預(yù)測(cè)中國(guó)快速發(fā)展將導(dǎo)致資源的過(guò)度消耗以及公害的產(chǎn)生,從而得出中國(guó)的發(fā)展將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生威脅的結(jié)論。

(二)“中國(guó)環(huán)境威脅論”的起源

談到“中國(guó)環(huán)境威脅論”就不得不提到“中國(guó)威脅論”。新中國(guó)成立之初,美國(guó)就曾炒作過(guò)“中國(guó)威脅論”即所謂中國(guó)革命的勝利有可能在東南亞引起多米諾骨牌效應(yīng),從而對(duì)美國(guó)形成“紅色威脅”豍上世紀(jì)90年代初,隨著東歐劇變,蘇聯(lián)解體,美國(guó)成為了國(guó)際社會(huì)的“霸主”,出于對(duì)中國(guó)飛速發(fā)展的警惕,這種“中國(guó)威脅論”的論調(diào)開(kāi)始大肆宣揚(yáng)開(kāi)來(lái)。顯然,中國(guó)發(fā)展的速度超出了西方政客們的預(yù)料,高速的發(fā)展也伴隨著大量的資源消耗。在世界可利用資源有限的前提下,世界各國(guó)為了謀求自身的快速發(fā)展在全球掀起了資源爭(zhēng)奪大戰(zhàn),西方國(guó)家將中國(guó)資源的高消耗視為對(duì)自身資源需求的一種威脅。于是“中國(guó)環(huán)境威脅論”就在“中國(guó)威脅論”之后呈現(xiàn)出來(lái)。

(三)“中國(guó)環(huán)境威脅論”的發(fā)展趨勢(shì)

盡管近年來(lái)中國(guó)都以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的姿態(tài)參與到國(guó)際事務(wù)之中,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題,但西方國(guó)家的觀念并沒(méi)有改變,甚至這種論調(diào)影響的范圍還在進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大。如在克林頓與江澤民的一次外交會(huì)晤中,克林頓就曾直接向江澤民指出中國(guó)環(huán)境狀況可能給國(guó)際環(huán)境帶來(lái)種種危害。這無(wú)疑透露出西方社會(huì)對(duì)“中國(guó)環(huán)境威脅論”的潛在認(rèn)可。

(四)“中國(guó)環(huán)境威脅論”的危害

生態(tài)環(huán)境安全是近些年來(lái)國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,如果對(duì)“中國(guó)“環(huán)境威脅論”不加駁斥,將會(huì)對(duì)中國(guó)造成嚴(yán)重危害。不僅影響了中國(guó)的國(guó)際形象,還可能使得中國(guó)制造的商品在國(guó)際貿(mào)易中受到歧視。再加之目前我國(guó)的迅速崛起正面臨著復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),任由“中國(guó)環(huán)境威脅論”的論調(diào)泛濫,正是給予那些西方政客們的有力支持。

二、從法律角度對(duì)“中國(guó)環(huán)境威脅論”的駁斥

(一)從國(guó)際環(huán)境法角度對(duì)“中國(guó)環(huán)境威脅論”的駁斥

首先,與《人類環(huán)境宣言》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等經(jīng)典“軟法”文件所表述的國(guó)際環(huán)境法的目的相背。在《人類環(huán)境宣言》中有這樣的表述:“在發(fā)展中的國(guó)家中,環(huán)境問(wèn)題大半是由于發(fā)展不足造成的。千百萬(wàn)人的生活仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于像樣的生活所需要的最低水平……因此,發(fā)展中的國(guó)家必須致力于發(fā)展工作,牢記他們的優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要。同樣的,在《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的原則中,也有類似論述:“發(fā)展中國(guó)家、特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和環(huán)境方面最易受傷害的發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和需要應(yīng)當(dāng)受到優(yōu)先考慮……鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素,各國(guó)負(fù)有共同的但是又有差別的責(zé)任。由此可見(jiàn),中國(guó)是一個(gè)處于發(fā)展中的人口大國(guó),在追求環(huán)境利益的同時(shí)也要顧及生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”需要發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題時(shí)承擔(dān)起更大的責(zé)任,而不是將造成國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家。

其次,與可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)理念相背?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容,第一是代際公平,第二是代內(nèi)公平,第三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)。代內(nèi)公平是指同時(shí)代的人們享有環(huán)境權(quán)益的權(quán)利是平等的。相比人均資源消耗量和環(huán)境污染排放量,西方國(guó)家顯然要高出中國(guó)很多倍,可以說(shuō)目前在享受環(huán)境權(quán)益這一方面,西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是不平等的。在保持自身高消耗的同時(shí)指責(zé)發(fā)展中國(guó)家生存性排放給世界環(huán)境造成威脅的論述,肯定是站不住腳的。

第三,與國(guó)家環(huán)境主權(quán)與不損害國(guó)外環(huán)境原則相背。國(guó)家的環(huán)境主權(quán)與不損害國(guó)外環(huán)境原則是指各國(guó)擁有按照其本國(guó)的環(huán)境、資源與發(fā)展政策開(kāi)發(fā)本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利,并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或在各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。豎根據(jù)這一國(guó)際環(huán)境法的基本原則,中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題從根本上說(shuō)仍屬于中國(guó)的內(nèi)政,況且中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也并未如論調(diào)所說(shuō)的給全球環(huán)境造成威脅。將沒(méi)有發(fā)生的臆斷定性為威脅,是西方政客們用以干涉中國(guó)內(nèi)政的借口。

第四,在國(guó)際環(huán)境法實(shí)踐中中國(guó)采取了較發(fā)達(dá)國(guó)家更為積極的態(tài)度。發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)在保護(hù)國(guó)際環(huán)境的活動(dòng)中承擔(dān)起較大的責(zé)任,然而,在多項(xiàng)有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的多邊條約簽訂中,西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻采取消極回避的態(tài)度。《京都議定書(shū)》的簽訂過(guò)程便是一個(gè)典型實(shí)例。1997年12月,在日本京都召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過(guò)了《京都議定書(shū)》后,中美均于1998年簽署了這一文件,但是2001年3月,布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口,單方面宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。雖然2005年2月16日,《京都議定書(shū)》最終得以正式生效,卻因?yàn)槊绹?guó)這一全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家的缺席,致使《京都議定書(shū)》制定的初衷得不到實(shí)現(xiàn)。與之相對(duì)的是,中國(guó)于2002年8月核準(zhǔn)該議定書(shū)后,雖然未被要求承擔(dān)強(qiáng)制減排任務(wù),仍在溫室氣體減排問(wèn)題上堅(jiān)持不懈,并取得了初步效果。這充分證明中國(guó)不但不是環(huán)境威脅者,還應(yīng)當(dāng)是環(huán)境保護(hù)的真正實(shí)踐者。

第五,中國(guó)與一些國(guó)家訂立了大量雙邊環(huán)境條約。中國(guó)一直重視與各國(guó)建立雙邊環(huán)境保護(hù)關(guān)系,從1988年9月24日與荷蘭簽訂了《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和荷蘭王國(guó)住房、規(guī)劃和環(huán)境部關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》開(kāi)始,中國(guó)陸續(xù)和美國(guó)、日本、蒙古、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)分別簽訂了政府間的環(huán)境合作協(xié)定及合作諒解備忘錄。僅2007年一年中國(guó)就與美國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞、烏茲別克斯坦、塞浦路斯、智利等10個(gè)國(guó)家新簽或續(xù)簽14份雙邊環(huán)境合作及核安全合作文件?？梢钥闯?中國(guó)正加快訂立雙邊環(huán)境條約的步伐,這些雙邊環(huán)境條約必將鞏固雙邊的環(huán)保合作機(jī)制,進(jìn)而對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的解決提供幫助。

(二)從中國(guó)國(guó)內(nèi)法角度對(duì)“中國(guó)環(huán)境威脅論”的駁斥

首先,我國(guó)已經(jīng)建成了較為完備的環(huán)境法律體系。我國(guó)的政府和立法機(jī)關(guān)一直關(guān)注環(huán)境保護(hù)立法的發(fā)展?！董h(huán)境保護(hù)法〈施行〉》于1979年頒布實(shí)施后,《海洋法》、《水污染防治法》以及《大氣污染防治法》等法律也陸續(xù)出臺(tái)。20世紀(jì)九十年代中期的立法高潮中,制定了《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《動(dòng)物防疫法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》。目前中國(guó)已經(jīng)頒布的環(huán)境法6部,資源法9部;國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)共29件;國(guó)務(wù)院部門國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)章〈條例〉70多件;國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)375項(xiàng),地方性法律900多件。豏這充分表明,我國(guó)并非忽視環(huán)境保護(hù),恰恰相反的是我國(guó)正是采取積極的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)。

其次,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)已經(jīng)取得積極進(jìn)展。根據(jù)2008年11月17日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示:2007年,全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1381.8萬(wàn)噸,比上年下降3.2%;二氧化硫排放量2468.1萬(wàn)噸,比上年下降4.7%。與2005年相比,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.3%、3.2%,首次實(shí)現(xiàn)雙下降。經(jīng)過(guò)努力,全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率由2006年的57%提高到2007年的60%;脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到2.66億千瓦,裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2006年的32%提高到2007年的48%。2007年,全國(guó)759個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度為6.5mg/L,比上年下降7%;113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō),我國(guó)已經(jīng)基本遏制了環(huán)境惡化的趨勢(shì),在各個(gè)方面都朝著環(huán)境改善的方向邁進(jìn)。

第三,“中國(guó)環(huán)境威脅論”中推斷的情形不可能出現(xiàn)。布朗曾預(yù)言幾十年后中國(guó)將會(huì)耗盡地球的可用資源并引起嚴(yán)重的全球環(huán)境問(wèn)題。然而距離他的著作出版有了十多年的時(shí)間,中國(guó)依然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭,但是他所推測(cè)的情形并未出現(xiàn)。事實(shí)上,這些推斷情形根本不可能實(shí)現(xiàn),他計(jì)算得出的數(shù)據(jù)是機(jī)械推算的結(jié)果,沒(méi)有把中國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的能力考慮在內(nèi)。中國(guó)政府正采用多種途徑包括法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段來(lái)保護(hù)環(huán)境,真正踐行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)目前的環(huán)境狀況表明,中國(guó)的環(huán)境正朝著改善的方向發(fā)展,中國(guó)的快速發(fā)展不是對(duì)全球環(huán)境的威脅而是對(duì)全球環(huán)境改善的支持。

第四,中國(guó)解決了自身環(huán)境問(wèn)題即是對(duì)解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的突出貢獻(xiàn)。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題難以解決,但中國(guó)一直沒(méi)有停止解決自身環(huán)境問(wèn)題的努力,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱曾表示:“從1990年到2005年,中國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗下降了47%,等于節(jié)約了8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減少二氧化碳排放18億噸。同期,中國(guó)通過(guò)植樹(shù)造林、森林管護(hù)等又凈吸收了50億噸的二氧化碳。特別是自上世紀(jì)以來(lái),中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育,少生了3億人。按2004年的標(biāo)準(zhǔn),世界每一個(gè)人平均每年釋放二氧化碳4噸,3億人就等于中國(guó)去年少排放了12億噸二氧化碳。這是中國(guó)對(duì)控制世界人口非正常增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化作出的積極貢獻(xiàn)。 西方國(guó)家不應(yīng)當(dāng)將中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題妖魔化,而是應(yīng)當(dāng)正確看待中國(guó)對(duì)解決世界環(huán)境問(wèn)題的貢獻(xiàn)。

三、消除“中國(guó)環(huán)境威脅論”危害的法律對(duì)策

(一)積極參與國(guó)際環(huán)境條約的制定過(guò)程

隨著對(duì)環(huán)境外交重視程度的提升,2007年我國(guó)的環(huán)境外交可以說(shuō)是如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),2007年我國(guó)積極參與《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》、《蒙特利爾議定書(shū)》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》、東亞海協(xié)作體、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)際法律文書(shū)和政府間機(jī)制的談判進(jìn)程。環(huán)境外交是破除“中國(guó)環(huán)境威脅論”最直接也是最有效的辦法。而環(huán)境外交的核心環(huán)節(jié)就是參與到國(guó)際環(huán)境條約的制定過(guò)程之中。積極參與國(guó)際環(huán)境條約的磋商和談判過(guò)程,可以在多邊的國(guó)際條約中融入中國(guó)的意志,從而更大限度地維護(hù)本國(guó)的環(huán)境權(quán)益。

(二)以規(guī)范性法律文件的形式確定國(guó)際承諾

對(duì)國(guó)際承諾的履行應(yīng)當(dāng)以一種明示的方式呈現(xiàn),且應(yīng)當(dāng)具備強(qiáng)制力。規(guī)范性法律文件不但是以一種看得見(jiàn)的形式出現(xiàn),還能真正有助于解決我國(guó)存在的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)目前已經(jīng)在這方面開(kāi)始嘗試,例如,2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》的國(guó)家實(shí)施計(jì)劃,頒布《國(guó)家履約工作協(xié)調(diào)組工作規(guī)則》和《國(guó)家履約工作協(xié)調(diào)組專家委員會(huì)管理辦法》,完善90多項(xiàng)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則。這樣不僅以國(guó)內(nèi)法的形式認(rèn)可了國(guó)際環(huán)境條約的法律效力,其實(shí)施計(jì)劃也將公約的實(shí)施變得具備可操作性,保障了國(guó)際承諾的履行。

(三)定期發(fā)布有關(guān)中國(guó)環(huán)境狀況的法律文件

“中國(guó)環(huán)境威脅論”出現(xiàn)的原因也源于西方社會(huì)對(duì)中國(guó)環(huán)境狀況了解的缺乏。定期出具說(shuō)明文件就能很好地解決這一問(wèn)題。中國(guó)政府在這一點(diǎn)上做得比較出色,堅(jiān)持每年出具環(huán)境狀況公報(bào),定期出具中國(guó)環(huán)境狀況的白皮書(shū),在西方開(kāi)始關(guān)注中國(guó)溫室氣體排放量的時(shí)期,果斷地頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。

(四)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法對(duì)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)制

這是從根本上杜絕“中國(guó)環(huán)境威脅論”的方法。具體q來(lái)說(shuō)就是根據(jù)中國(guó)環(huán)境狀況以及出現(xiàn)的新情況,及時(shí)制定或修改相應(yīng)的法律法規(guī),使得法律規(guī)制與現(xiàn)實(shí)狀況相適宜,中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作出于一種有法可依的狀態(tài)。另外,中國(guó)已經(jīng)建成了較為完整的環(huán)境保護(hù)法律體系,但是法律法規(guī)實(shí)施的情況不容樂(lè)觀?！巴椒ú蛔阋宰孕小?加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督,使訂立的法律法規(guī)獲得法律實(shí)效就是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。如果合理的法律法規(guī)且能得到有效實(shí)施,受到規(guī)制的環(huán)境問(wèn)題則必將得以解決。