陳鑫艷

摘要綠色壁壘的產(chǎn)生有著深刻的社會、政治、經(jīng)濟原因,其在保護環(huán)境的同時,也對貿(mào)易形成了障礙,因此以綠色壁壘的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式為出發(fā)點,進一步研究綠色壁壘的形成特點、分析它對我國對外貿(mào)易的影響,尋求適合的制衡機制和對策,是關(guān)系到我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

關(guān)鍵詞綠色壁壘環(huán)保例外權(quán)

中圖分類號:F117文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-124-02

綠色壁壘又稱綠色貿(mào)易壁壘或環(huán)境壁壘,它是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種,國內(nèi)外對其并無一個統(tǒng)一的定義,比較流行的一種說法是,綠色壁壘是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域,進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由,以限制進口保護貿(mào)易為目的,通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例,建立嚴格的環(huán)境技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求,建立繁瑣的檢驗認證和審批制度,以及征收環(huán)境進口稅方式對進口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。隨著GATT/WTO的成立,貿(mào)易自由化在全球范圍內(nèi)擴展,為了進一步保護本國產(chǎn)業(yè),各國根據(jù)WTO規(guī)則所賦予它們的“環(huán)保例外權(quán)”,大都采取了“綠色壁壘”這一“合法”的新的貿(mào)易保護手段,致使許多國家,尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品在出口中均不同程度地受到了“綠色壁壘”的沖擊。

一、“綠色壁壘”的產(chǎn)生

(一)產(chǎn)生背景

自上世紀70年代起,經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題日趨嚴重,保護環(huán)境、自然資源和人類健康等逐漸從人類的一般行為上升為社會經(jīng)濟和政治領(lǐng)域關(guān)注的熱點,越來越多的政府開始制定相應(yīng)的環(huán)保法規(guī),并把它們作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的主要任務(wù)之一。這時,隨著一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟騰飛,以征稅和提高關(guān)稅為主的貿(mào)易保護手段逐漸讓位于非關(guān)稅壁壘主導(dǎo)的新型貿(mào)易保護手段,綠色貿(mào)易壁壘由此產(chǎn)生。從1991年美國為了保護海豚的生存禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品到日本、歐洲等發(fā)達國家紛紛效仿,綠色貿(mào)易壁壘逐步流行起來,直到1994年達成協(xié)議的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合規(guī)定“要求將許多產(chǎn)品的進口關(guān)稅再消減1/3以上,并要求成員國減少傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘”后,更多國家以環(huán)保為理由,開始采用綠色壁壘。

(二)產(chǎn)生原因

1.經(jīng)濟分析:雖然設(shè)置綠色壁壘的國家都知道,不設(shè)置綠色壁壘能夠提高雙方福利,設(shè)置會使雙方利益都受到損害,但他們最終還是有設(shè)置綠色壁壘的意愿,因為,在自己的設(shè)置行為被允許的情況下,對方又不設(shè)置時,自己可獲得雙倍的利益,反之,則會損失雙倍的利益,在這種由博弈論引導(dǎo)的利益驅(qū)動心理的刺激下,設(shè)置綠色壁壘便成了許多國家貿(mào)易保護的占優(yōu)策略。

2.社會分析:經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展使得發(fā)達國家與發(fā)展中國家的消費者間不可避免地產(chǎn)生了需求差異,發(fā)達國家的居民在基本需求得到保障以后面臨豐富的產(chǎn)品選擇,自我保護意識不斷增強,對產(chǎn)品的安全性、衛(wèi)生性要求更高,自然促進了國際貿(mào)易對環(huán)保產(chǎn)品的崇尚,同時也為發(fā)達國家綠色壁壘的形成提供了群眾基礎(chǔ)。雖然綠色壁壘可能會導(dǎo)致消費者福利的損失,卻迎合了公眾保護本國生產(chǎn)者利益和自身健康的綠色價值取向,同時由于公眾利益很分散,信息又不對稱,他們很難自己察覺自己的損失,這也就更加鞏固了綠色壁壘的社會地位。

3.政治分析:發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在明顯的技術(shù)水平差異,發(fā)達國家為了保持自己的優(yōu)勢地位,也為了迎合本國公眾、各種綠色組織和政黨的需求心理,對發(fā)展中國家實施綠色壁壘現(xiàn)象在所難免。同時由于發(fā)達國家從上世紀70年代開始關(guān)注環(huán)境污染問題,一直發(fā)展到現(xiàn)在,其環(huán)保水平居世界領(lǐng)先地位。而發(fā)展中國家在為解決溫飽的情況下無暇顧及環(huán)保問題,其環(huán)保技術(shù)水平低下,出口產(chǎn)品或生產(chǎn)方法和過程很難符合發(fā)達國家的環(huán)保標準,這些更給發(fā)達國家“綠色壁壘”的產(chǎn)生提供了合法有利的條件。

4.法理分析:綠色壁壘的存在具有一定的合理性,因為其口號是保護地球、保護自然資源、保護環(huán)境,同時還有一系列國際環(huán)境公約和國內(nèi)環(huán)保法規(guī)作為綠色壁壘存在的理論依據(jù),例如GATT1994第20條規(guī)定:“本協(xié)議的規(guī)定不得解釋為禁止締約國(方)采用或加強以下措施,但對情況相同的各國,實施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇,或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制:(b)為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施;(g)與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合,為有效保護可能用竭的自然資源有關(guān)措施?！睘趵缁睾媳M管沒有在環(huán)境和貿(mào)易的關(guān)系上達成一致協(xié)議,但其最終法律文件已明顯帶有環(huán)境保護的痕跡。

二、“綠色壁壘”的表現(xiàn)形式

綠色貿(mào)易壁壘的形式多種多樣,主要包括:

(一)綠色技術(shù)標準

又稱綠色環(huán)保標準,發(fā)達國家憑借其發(fā)達的經(jīng)濟實力和精湛的科技水平,通過立法手段,制定嚴格的強制性環(huán)保技術(shù)標準,限制他國商品進口。這類限制措施主要針對工業(yè)制成品。

(二)綠色關(guān)稅

是指發(fā)達國家為保護環(huán)境,對一些污染環(huán)境,影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅或者限制、禁止其產(chǎn)品的進口,甚至可對其進行貿(mào)易制裁。

(三)綠色環(huán)境標志

又稱生態(tài)標志制度,它是一種在產(chǎn)品或包裝上的圖形,由政府管理部門或民間團體依據(jù)嚴格的申領(lǐng)程序和環(huán)境標準,頒發(fā)給相關(guān)廠商,表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標準,而且在生產(chǎn)、使用、消費和處理過程中符合環(huán)保要求,對生態(tài)環(huán)境及人類健康均無損害。

(四)綠色衛(wèi)生檢疫制度

衛(wèi)生檢疫措施涉及的商品種類最為廣泛,影響面最大,主要針對食品、飲料、藥品、化妝品、與食品直接接觸的餐具器皿以及動植物。其重點是檢驗這些商品含有或帶有的有毒有害成分,如超過規(guī)定標準則一概拒之國門外。

(五)綠色包裝制度

它是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害,節(jié)約資源和能源,減少廢棄物,用后易于回收再用或再生,易于自然分解,不污染環(huán)境的包裝。

(六)綠色補貼

它是指一種將資源環(huán)境費用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟效果,使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的手段。

三、綠色壁壘對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響和對策

綠色貿(mào)易壁壘是一種十分復(fù)雜的經(jīng)濟現(xiàn)象,它的歷史和現(xiàn)實充滿著悖論:既有歧視性又有合法性,既有貿(mào)易限制的主動動機又有促進各國環(huán)保發(fā)展的客觀效用,因此,我們應(yīng)該理性辨證地看待綠色壁壘,針對不同情況作出不同的分析和認定。

近年來,許多國家要求對進口產(chǎn)品進行綠色性認定,特別是某些發(fā)達國家以保護本國環(huán)境為由,制定了極為苛刻的產(chǎn)品環(huán)境指標來限制國際產(chǎn)品特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品進入本國市場。我國加入WTO以后,傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口、紡織品出口、食品出口、機電產(chǎn)品出口等就不同程度地受到了來自于發(fā)達國家綠色壁壘的制約,以致我國商品要進入發(fā)達國家市場,并不比加入WTO之前容易。(下轉(zhuǎn)第126頁)(上接第124頁)盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家有著類似的污染密集型產(chǎn)品,但是它們的環(huán)境標準和治污技術(shù)及設(shè)備等方面存在明顯差異,發(fā)展中國家的廠商們往往傾向于選擇生產(chǎn)能源耗費大、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品,這樣不僅增加了其環(huán)境成本內(nèi)在化的阻力和難度,壞大大加劇了發(fā)展中國家環(huán)境保護和國際貿(mào)易的雙重負擔(dān),應(yīng)對發(fā)展中國家的這種做法,建議在積極開展綠色消費宣傳 ,增強公眾的環(huán)保意識和自我保護意識、加強政府的環(huán)保職能、將環(huán)境保護納入對外貿(mào)易的長期發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,鼓勵企業(yè)進行綠色生產(chǎn),主動進行環(huán)境標志認證,全面開展綠色營銷。綠色生產(chǎn)是一個綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代生產(chǎn)模式,在考慮整個產(chǎn)品的生命周期對環(huán)境的負面影響的前提下,要求充分利用原料和能源,進行清潔生產(chǎn),實現(xiàn)“零排放”。這種關(guān)乎人類長遠生存的綜合性的生產(chǎn)模式,是人類社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)代企業(yè)的必然體現(xiàn)。企業(yè)實施綠色生產(chǎn)時還需要大量實施工具和軟件產(chǎn)品,這將是另一個很大的市場,將會推動另一類新興產(chǎn)業(yè)的形成。在人類逐步認識到大自然與人類的密切關(guān)系,在發(fā)達國家以此排擠發(fā)展中國家出口商品的緊要關(guān)頭,不斷完善自身商品質(zhì)量、實施綠色生產(chǎn)、創(chuàng)建綠色品牌,越過綠色壁壘,對企業(yè)來說是一種機遇,作用不可替代。

綠色貿(mào)易壁壘有顯性和隱性之分,顯性綠色壁壘是指直接違背WTO規(guī)則、歧視性地對待本國產(chǎn)品和進口品等設(shè)置的綠色壁壘,多數(shù)情況下的綠色壁壘都以隱性存在,隱性綠色壁壘一般由WTO環(huán)保規(guī)制引發(fā),在世貿(mào)組織原則下,賦予WTO各成員“環(huán)保例外權(quán)”,承認各國為保護環(huán)境而采取措施的合法性,隱性綠色壁壘,名義上非歧視,在符合WTO規(guī)則的合法形式的外衣下,通過實施過程中采取一定的環(huán)保措施造成實際上的不公平和貿(mào)易障礙,具有極強的殺傷力。然則,完全否定綠色壁壘的存在是不明智的,短期來看,在發(fā)達國家利用它進行貿(mào)易保護的同時,它卻限制了眾多威脅人類與動植物生命健康以及破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟行為和貿(mào)易活動。長期來看,綠色壁壘又將是人類自身的生存安全屏障和“防火墻”,人類社會必須達成這個共識,并共同努力構(gòu)筑一種科學(xué)合理的、能為各國共同接受的全球性綠色貿(mào)易壁壘。落實到各國政府,尤其是包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家,首先應(yīng)該充分利用“環(huán)境外交”的特殊途徑,積極參與國際環(huán)境公約的制定,在WTO和其他國際組織框架內(nèi)的談判活動中,充分表達意見,不斷完善國際綠色壁壘規(guī)范,使其逐漸朝著有利于自己的方向發(fā)展;其次,要結(jié)合現(xiàn)今國際的綠色壁壘相關(guān)規(guī)制,結(jié)合目前各國常用的進口產(chǎn)品控制指標(例如水產(chǎn)品中的含汞量;醬油中的氯丙醇含量;陶瓷中的含鉛量等),結(jié)合本國的自身情況,構(gòu)筑我國綠色壁壘體系及對發(fā)達國家隱性綠色壁壘的防范預(yù)警機制,推行ISO14000,通過此提高企業(yè)經(jīng)營管理特別是環(huán)保管理水平,制約發(fā)達國家的污染轉(zhuǎn)移,調(diào)整國際貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)和格局,克服某些現(xiàn)行制度和政策中的人為扭曲因素,自覺運用市場機制的功能,引導(dǎo)各類經(jīng)濟主體的實際行為,達到有利于環(huán)境保護與治理的目的。

隨著國際綠色貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展和深化,它們的合理性又面臨著新的挑戰(zhàn),像存在爭議的轉(zhuǎn)基因食品:在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否危害人體生命健康的一片爭議聲中,歐盟各國相繼對其進口設(shè)置了綠色壁壘。可是其設(shè)置的必要性仍舊引發(fā)各種質(zhì)疑。科學(xué)研究存在未知性和不可預(yù)測性,這使得我們不得不對此深入思考:綠色壁壘需要科學(xué)技術(shù)和切合實際的標準來支撐。在依舊存在許多未知因素的情況下,拋開貿(mào)易保護主義的私心,僅本著可能會有損人類生命健康,可能會有損生態(tài)環(huán)境的原則,設(shè)置超出確定范圍的超前綠色壁壘,不但沒有任何科學(xué)根據(jù)而且不具備實施的可能性,相反根據(jù)研究成果并結(jié)合每個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、實際承受能力設(shè)置的標準才是有效的、切實可行的。