劉紅蕊

摘要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)環(huán)境的污染和破壞也日益加劇,隨之而來(lái)的環(huán)境犯罪也不容忽視。本文針對(duì)目前我國(guó)的環(huán)境犯罪防控存在的不足,提出了一些完善的建議,以期對(duì)環(huán)境犯罪的防范和整治有所裨益。

關(guān)鍵詞環(huán)境犯罪犯罪構(gòu)成主觀過(guò)錯(cuò)

中圖分類(lèi)號(hào):D914文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-016-02

環(huán)境對(duì)于人類(lèi)十分重要,日益加劇的環(huán)境污染和破壞,不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而且危及到了人的生命和健康。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)引起了世界各國(guó)的重視,人類(lèi)社會(huì)采取了多種應(yīng)對(duì)措施,其中強(qiáng)調(diào)用法律手段保護(hù)環(huán)境已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí),法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者加快研究了懲治環(huán)境犯罪和環(huán)境刑法的運(yùn)用和實(shí)踐問(wèn)題,成績(jī)顯著。環(huán)境問(wèn)題也已成為我國(guó)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。我們需要吸收借鑒國(guó)外環(huán)境刑事立法的成功經(jīng)驗(yàn),完善環(huán)境刑事立法、完善環(huán)境防控體系。

一、環(huán)境犯罪概述

(一)環(huán)境犯罪的概念

環(huán)境犯罪有廣義和狹義之分,廣義的環(huán)境犯罪既包括破壞環(huán)境資源保護(hù)罪,也包括分散在其他章節(jié)中的破壞環(huán)境和資源的犯罪。狹義的環(huán)境犯罪僅指破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。本文所稱(chēng)的環(huán)境犯罪是指廣義的環(huán)境犯罪,既包括妨害社會(huì)管理秩序罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪;也包括危害公共安全罪、走私罪、危害公共衛(wèi)生罪等犯罪行為或結(jié)果危及環(huán)境資源保護(hù)的犯罪。

根據(jù)我國(guó)刑法分則的規(guī)定,環(huán)境犯罪是指違反國(guó)家法律、法規(guī),故意或過(guò)失實(shí)施的污染或破壞生態(tài)環(huán)境,情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為。

(二)環(huán)境犯罪的特征

1.環(huán)境犯罪的因果關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜

由于環(huán)境污染的原因復(fù)雜多樣,同一危害后果可能由數(shù)個(gè)不同行為主體排放的污染物引起。各種污染物排入環(huán)境后,相互之間以及它們與各環(huán)境要素之間會(huì)發(fā)生一些化學(xué)、物理反應(yīng),增加了認(rèn)定的難度。許多環(huán)境污染行為是持續(xù)長(zhǎng)久,使得危害后果與污染行為之間的因果關(guān)系具有很大的隱蔽性。所以在環(huán)境犯罪的因果關(guān)系的認(rèn)定上存在著很大的困難。

2.環(huán)境犯罪中的單位犯罪居多

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì),在已判決的“重大環(huán)境污染事故罪”中,單位犯罪或包含單位犯罪的案件占80%左右。單位盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),大肆開(kāi)發(fā)利用資源,無(wú)所顧忌的向外界排放污水、污氣,最終導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故,從而觸犯我國(guó)關(guān)于環(huán)境污染事故罪的規(guī)定。這種現(xiàn)象較為普遍。

3.環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件具有行政從屬性

環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件一般須以違反行政法律、法規(guī)為前提。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪通常以未獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的許可或者違反相關(guān)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)、安全要求為前提,這種破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立對(duì)行政法規(guī)及行政命令的依附稱(chēng)之為破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的行政從屬性。

4.環(huán)境犯罪的危害后果嚴(yán)重

由于環(huán)境犯罪的主觀惡性與其他的犯罪主觀性相比,處于較次之地位;其犯罪主體的人身危險(xiǎn)性與普通刑事犯罪主體相比,要小得多。但環(huán)境犯罪的后果是極為嚴(yán)重的,污染和破壞環(huán)境所造成的生態(tài)影響是難以估計(jì)甚至是不可逆轉(zhuǎn)的,更不是以經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以計(jì)量的。

二、 環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件解讀

環(huán)境犯罪的構(gòu)成由環(huán)境犯罪主體、主觀方面、客體、客觀方面四個(gè)要件構(gòu)成。關(guān)于環(huán)境犯罪的主體,學(xué)者們都能夠達(dá)成共識(shí),認(rèn)為環(huán)境犯罪的主體應(yīng)該包括自然人和單位。關(guān)于環(huán)境犯罪的客體在于人與人和人與自然的社關(guān)系,人們也能夠達(dá)成共識(shí),但是在環(huán)境犯罪的客觀方面要件以及主觀方面的要件認(rèn)定上,需要進(jìn)一步在理論和實(shí)踐中完善。

在客觀方面需要增設(shè)環(huán)境危險(xiǎn)犯。環(huán)境危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施了污染和破壞環(huán)境的行為,而使自然環(huán)境或人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)處于受威脅的危險(xiǎn)狀態(tài)之中,則行為人就要對(duì)其行為承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。環(huán)境犯罪的危害性與其他犯罪有所不同,其危害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),涉及范圍大,對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的破壞嚴(yán)重,如果只制裁已造成嚴(yán)重后果而對(duì)潛在的特別危險(xiǎn)的污染和破壞行為放縱不管,則有悖于環(huán)境犯罪的預(yù)防性原則,難以對(duì)環(huán)境予以有效的保護(hù)。環(huán)境具有脆弱性、難以復(fù)原性的特點(diǎn),一旦遭到破壞,則在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)甚至永久性的難以恢復(fù)?；诃h(huán)境本身價(jià)值的考慮,我國(guó)環(huán)境刑事立法應(yīng)該增加環(huán)境危險(xiǎn)犯規(guī)定,這樣既可以彌補(bǔ)行為犯的不足,又可以防止結(jié)果犯的滯后,防患于未然,及時(shí)有效地保護(hù)環(huán)境。

在主觀方面需要適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則又稱(chēng)嚴(yán)格責(zé)任原則,無(wú)論侵權(quán)行為人在主觀上是出于故意、過(guò)失還是主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò),只要行為與其損害結(jié)果之間有因果關(guān)系,侵權(quán)行為人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。英美刑法適應(yīng)環(huán)境嚴(yán)格刑事責(zé)任制度。我國(guó)刑法沒(méi)有采用這一原則。環(huán)境侵害的過(guò)程較之傳統(tǒng)的侵害行為更為復(fù)雜,它往往是由眾多排污行為或環(huán)境開(kāi)發(fā)行為共同造成的,加害主體多,而且各加害主體并無(wú)故意或過(guò)失的心態(tài)。在這種情況下,如仍恪守“無(wú)罪過(guò)即無(wú)犯罪”這一傳統(tǒng)刑法原則,就會(huì)使罪犯逃脫法律制裁,不利于保護(hù)公共利益。因此,從整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)著眼,我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,只要行為人實(shí)施的行為危害環(huán)境觸犯了刑律,就不必考慮他主觀上有無(wú)故意與過(guò)失,均構(gòu)成犯罪,都要負(fù)刑事責(zé)任。

三、我國(guó)環(huán)境犯罪防控存在的不足

(一)環(huán)境犯罪刑事立法的不足

1.當(dāng)前的立法理念以及立法模式對(duì)環(huán)境犯罪防控不利

以人類(lèi)利益為中心的價(jià)值理念指導(dǎo)著人們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中以人類(lèi)利益為中心,為了滿(mǎn)足人類(lèi)的需要,不惜大肆污染環(huán)境和破壞環(huán)境資源獲得經(jīng)濟(jì)利益。把自然的價(jià)值束之高閣,導(dǎo)致了目前的環(huán)境危機(jī)。為改變這種不和諧狀況,需要在理念上進(jìn)行改變,以生態(tài)利益為中心進(jìn)行立法。

2.目前我國(guó)刑法保護(hù)的環(huán)境要素范圍過(guò)窄

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)環(huán)境犯罪日益復(fù)雜多樣。在環(huán)境犯罪方面出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,我國(guó)刑法也出現(xiàn)了立法上的空白。如破壞自然保護(hù)區(qū)、破壞風(fēng)景名勝區(qū)、噪聲污染、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、放射性以及有毒有害化學(xué)品污染等方面的刑事立法都是空白,急需補(bǔ)充。此外,前面提到的環(huán)境危險(xiǎn)犯立法也需要補(bǔ)充。

3.我國(guó)的環(huán)境犯罪還存在懲罰種類(lèi)少以及處罰力度小的不足,這些缺陷都不利于環(huán)境刑法對(duì)環(huán)境犯罪的防控

(二)環(huán)境犯罪防控執(zhí)法存在的不足

1.環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制存在一定的缺陷

在政府權(quán)力劃分中,環(huán)保部門(mén)明顯缺乏足夠的權(quán)威性。它們對(duì)企業(yè)法人、組織的環(huán)境犯罪行為無(wú)能為力,連關(guān)閉嚴(yán)重超標(biāo)排污或造成嚴(yán)重污染事故的企業(yè)的權(quán)力都沒(méi)有。地方政府為了政績(jī)和局部經(jīng)濟(jì)利益,在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)不可得兼的取舍中不惜犧牲環(huán)境利益。

2.環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)之間存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象

實(shí)踐中,存在環(huán)保機(jī)關(guān)“以罰代刑”的做法,各部門(mén)為了本機(jī)構(gòu)的名譽(yù)或者業(yè)績(jī)而不顧大局的做法不利于兩大部門(mén)機(jī)構(gòu)的作用的發(fā)揮,也不利于對(duì)環(huán)境犯罪分子的懲罰與整治。

四、完善我國(guó)環(huán)境犯罪的建議

(一)價(jià)值取向——人類(lèi)生態(tài)利益和生態(tài)環(huán)境利益

環(huán)境刑法所保護(hù)的社會(huì)利益應(yīng)包括人類(lèi)環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境利益兩方面。環(huán)境刑法應(yīng)該以生態(tài)利益作為基本目標(biāo),環(huán)境刑法應(yīng)優(yōu)先保護(hù)環(huán)境生態(tài)利益,通過(guò)對(duì)環(huán)境法益的保護(hù)達(dá)到保護(hù)人類(lèi)生命、健康或財(cái)產(chǎn)利益的目的。因此,環(huán)境刑法應(yīng)將生態(tài)利益確定為價(jià)值取向,以此達(dá)到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)的目的。以人類(lèi)生態(tài)利益和生態(tài)環(huán)境利益為價(jià)值取向有利于引導(dǎo)人們樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念,人們能夠?qū)⒆匀灰暈槿祟?lèi)的伙伴,并產(chǎn)生一種保護(hù)自然、尊重自然的態(tài)度。學(xué)會(huì)正確處理人與自然之間的利益關(guān)系,從而在平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源共享。

(二)正確界定環(huán)境犯罪的對(duì)象范圍以及擴(kuò)大司法解釋

從犯罪侵害的對(duì)象范圍來(lái)說(shuō),它應(yīng)該包括所有受法律保護(hù)的環(huán)境要素和環(huán)境條件。具體包括大氣、海洋、草原、野生動(dòng)物、野生植物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。因此,應(yīng)將草原、濕地、灘涂、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境元素納入立法視野,使刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)面面俱到。同時(shí),加強(qiáng)環(huán)境刑事立法的司法解釋。在關(guān)于懲治環(huán)境與資源犯罪的規(guī)定中,有許多諸如“重大損失”、“后果特別嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”、“數(shù)量較大”、“數(shù)量巨大”等情節(jié)與后果方面的規(guī)定,它們對(duì)于罪與非罪、罪輕與罪重的認(rèn)定有著關(guān)鍵的作用。只有國(guó)家司法機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)此作出明確的解釋和界定,才能使各級(jí)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地認(rèn)定和制裁環(huán)境犯罪。

(三)健全環(huán)境犯罪處罰種類(lèi)以及加大對(duì)環(huán)境犯罪的處罰力度

我國(guó)刑法中對(duì)環(huán)境犯罪分子的懲罰主要限制人身自由,雖然是并處罰金,但罰金金額偏低,對(duì)一些大企業(yè)來(lái)說(shuō),幾乎沒(méi)有威懾力。我們應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的罰金制度,并設(shè)計(jì)新的責(zé)任制度來(lái)配合罰金制度的執(zhí)行。司法界曾對(duì)濫伐林木的犯罪人在判處有期徒刑并適用緩刑的同時(shí),責(zé)令其在緩刑期內(nèi)植樹(shù)以恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量,其結(jié)果是既懲罰了犯罪人又補(bǔ)償了被破壞的環(huán)境,在實(shí)踐中起到了很好的效果,我們應(yīng)該盡快將其法制化。此外,借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),我們還可以在環(huán)境犯罪中廣泛適用資格刑,如責(zé)令停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、禁止生產(chǎn)某種產(chǎn)品等。對(duì)于單位環(huán)境犯罪,如果適用罰金刑不能從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一根本問(wèn)題上打擊和摧毀其犯罪能力,可以適用沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。

環(huán)境犯罪的刑罰較輕,違背了刑法罪刑相適應(yīng)的基本原則,因?yàn)槭弓h(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞難以恢復(fù)的環(huán)境犯罪侵害的是生態(tài)環(huán)境安全,危及到人類(lèi)及所有生物的生存,其社會(huì)危害性顯然比普通財(cái)產(chǎn)型犯罪要大得多。因此,懲治環(huán)境犯罪的立法應(yīng)當(dāng)在充分考慮人類(lèi)環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境利益的基礎(chǔ)上,按照罪責(zé)相適應(yīng)的原則科學(xué)地設(shè)立刑罰的幅度。只有使犯罪人所受的處罰與其對(duì)環(huán)境的損害程度相當(dāng),并超過(guò)其因此而獲得的利益,才能有效地制裁和預(yù)防環(huán)境犯罪。

(四)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作

首先要提高環(huán)保部門(mén)的地位,增大環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力;其次提高司法人員的素質(zhì),保證法律貫徹落實(shí),不受地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)的干擾,充分發(fā)揮司法人員的作用。樹(shù)立正確的刑事政策觀,在打擊犯罪與保障人權(quán)之間實(shí)現(xiàn)公平、正義。再次加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作。

(五)加強(qiáng)環(huán)境法律實(shí)施的監(jiān)督

法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要,健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制可以使監(jiān)督管理職權(quán)得到落實(shí),為實(shí)際監(jiān)管工作提供可靠的保證。目前,對(duì)環(huán)境違法、不當(dāng)行為的監(jiān)督,要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)作為國(guó)家專(zhuān)門(mén)行政管理部門(mén)行使統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé),要建立和完善公眾監(jiān)督機(jī)制,突出公眾監(jiān)督管理的作用。

此外,當(dāng)前我國(guó)公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍低下,有很多環(huán)境犯罪都是由于犯罪嫌疑人環(huán)保意識(shí)低下和法律意識(shí)的缺乏而造成的,所以樹(shù)立良好的環(huán)境倫理道德觀念,增強(qiáng)人們的環(huán)境生態(tài)意識(shí),激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的道德責(zé)任感,是預(yù)防環(huán)境資源犯罪的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境犯罪是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,遏制環(huán)境犯罪需要民事、行政、刑事的各種手段,并使其相互協(xié)調(diào)、配合,形成預(yù)防、控制的綜合治理體系。從而使得我國(guó)的環(huán)境犯罪防控體系更加完善。