李海英

摘要：本文結合云南省紅河州瀘西縣農村沼氣建設、項目管理實踐的顯著成績和成功經驗，針對沼氣池建設及建后服務管理，提出縣級農村沼氣項目優(yōu)化管理模式和建后服務管理方案。

關鍵詞：縣域 農村沼氣 建設 管理 模式

紅河州的農村能源工作起始于1984年?！鞍宋濉币郧埃r村能源工作發(fā)展緩慢且內容單一，即以節(jié)柴改灶為主，兼有少量沼氣池。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，至1989年底，全州累計完成節(jié)柴改灶7.79萬戶；累計建成沼氣池僅896口。進入“九五”以來，逐漸轉移到沼氣建設，同時推廣省柴節(jié)煤灶、太陽能和微水電，由于得到政府重視，部、省的大力支持，期間建沼氣池28247戶，節(jié)柴改灶112463戶，微水電2745千瓦，太陽能21247平方米。截止2008年底，紅河州累計完成農村沼氣建設21.8098萬戶，省柴節(jié)煤灶67.4573萬戶，太陽能8.24萬平方米。在這方面的工作，瀘西縣農村沼氣建設的經驗值得借鑒學習，在此基礎上，通過對該縣的建設過程和管理實踐、存在問題及取得成績的探研，為縣級沼氣建設技術及建后管理模式提供部分參考。

1 瀘西縣農村沼氣建設思路

瀘西縣農村沼氣建設，是按照黨中央、國務院關于農村工作的總體要求，圍繞生態(tài)建設、農業(yè)結構調整和農民增收的中心任務，貫徹“因地制宜、多能互補、綜合利用、注重效益”和“開發(fā)與節(jié)約并重”的農村沼氣建設方針，堅持以沼氣為紐帶，堅持為農業(yè)生產和農村經濟服務的指導思想。依靠科技進步，強化質量管理，創(chuàng)新工作機制，加強以可再生能源為重點的農村沼氣建設，有效發(fā)揮農村沼氣綜合效益，積極推進農村可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會。

1.1 把農村沼氣建設作為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

建設生態(tài)農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入已經成為我國農業(yè)和農村工作的重點。沼氣建設以其科學實用性倍受廣大干部和群眾的歡迎，各級政府都把它作為農村的一項重要基礎設施來建設，廣大農村通過沼氣建設實施了家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業(yè)生產無害化。因此，瀘西縣農村沼氣建設更多地從解決“三農”問題的角度出發(fā)，結合當?shù)貙嶋H情況，把農村沼氣建設同生態(tài)環(huán)境建設相結合，同調整農村產業(yè)結構、促進農民增收相結合。建沼氣池的村子栽花種樹種草的人多了，上山砍樹砍柴的人少了，山上的林子、房前屋后的樹木變多了變綠了，舉目眺望，花草果蔬相連，田連阡陌，風景如畫，一派欣欣向榮的景象，實現(xiàn)了村容整潔，過上了沼氣小康生活。通過沼氣建設改善了農村環(huán)境衛(wèi)生，增強了村民的環(huán)保意識，有效發(fā)揮綜合經濟效益和社會效益，提高農村建沼氣池的積極性。目前，隨著各級領導重視程度的提高，農民意識的增強和積極性的高漲，農村沼氣建設在解決“三農”問題中發(fā)揮著極其重要的作用，現(xiàn)已成為促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農村經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展和農民增收致富的一項“民心工程”和“富民工程”，也是促進農業(yè)增收、農村經濟增長和農民增收的有效途徑。

1.2把農村沼氣建設作為一項德政民心工程來抓

以沼氣為主體的“一池三改”、“五配套”等生態(tài)能源模式，是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式。多年的實踐證明，只有置農村沼氣建設于當?shù)睾捅静块T的中心工作當中，著眼于使農民受益，才能調動起廣大農民群眾的積極性，才能獲得更廣闊的發(fā)展空間。農村沼氣建設之所以得到各級黨委、政府和廣大受益群眾的贊譽，關鍵在于始終把農民利益和需要放在首位，堅持農民受益，發(fā)揮農村沼氣的紐帶作用，寓沼氣建設于農業(yè)增效、農民增收之中，使農民在建設中得到實惠、見到效益。以效益吸引農民，以項目帶動農民，發(fā)揮農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化農民主體作用，把農村沼氣建設的推廣利用作為德政民心工程落到實處。瀘西縣委、縣政府對生態(tài)環(huán)境問題高度重視，于上個世紀末提出了建設“綠色經濟強縣、生態(tài)文化旅游強縣和能源化工建筑建材大縣”的發(fā)展目標，強調生態(tài)是建縣之基，把沼氣建設作為縣政府中長期規(guī)劃和年度綜合考核目標?？h林業(yè)局、農業(yè)局、扶貧辦、婦聯(lián)等部門把沼氣作為使農戶脫貧致富，減輕農村婦女勞動力，提高農村生活質量的實事來抓，不斷調整和充實縣農村能源建設領導小組，積極配套資金，形成了全縣沼氣池“集中連片，規(guī)模發(fā)展”的良好態(tài)勢。

1.3把農村沼氣建設做成一個大產業(yè)

“小沼氣，大產業(yè)”,大力發(fā)展農村沼氣，是黨中央提出建設社會主義新農村的重要內容之一，云南省政府連續(xù)5年將農村能源建設列入為民辦實事的內容之一，瀘西縣也一直下大決心，花大力氣，用大行動把沼氣當作大產業(yè)來發(fā)展。為提高農村沼氣建池技術水平和農村沼氣能源生態(tài)工程的質量，促進更好地發(fā)揮其綜合效益，瀘西縣林業(yè)局、能源站對午街鋪鎮(zhèn)楊柳壩村進行了實地調查，經請示云南省能源站同意將楊柳壩村列為省級第一個“新農村能源精品示范村”，2006年5月11日，來自全省16個州市的140余名農村沼氣建設技術人員在楊柳壩村開展了全省農村戶用沼氣池技能競賽，經過10天的努力，共建成精品沼氣池26口，改廁改灶臺26戶，三結合率達到100%，已全部投入使用。為展示此次競賽活動的沼氣建池技術，同年5月19日，邀請全省各地州、市（縣）農村能源站長及省級、地州縣有關領導200余人匯集該村進行現(xiàn)場交流及研討建池技術，讓各地州相互學習了經驗和做法，看到了差異和不足，進一步了解了各地農村沼氣建池技術水平的差異。楊柳壩村省級“新農村能源精品示范村”的建成，按照“三結合”和“一池三改”的要求，初步展現(xiàn)了以沼氣為紐帶，帶動農村經濟發(fā)展和生態(tài)家園富民的發(fā)展模式，對規(guī)范化、標準化加快農村沼氣建設、保護和改善農村環(huán)境衛(wèi)生、調整農村用能結構、解決農村能源短缺問題、保護現(xiàn)有森林資源、增加農民收入和促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義，對促進瀘西縣社會主義新農村建設發(fā)揮著重要的示范和推動作用。目前，這個集全省精英打造的精品示范村已成為沼氣建池參觀學習的熱點，全省各地州的技術員源源不斷來此參觀現(xiàn)場借鑒學習。2007年10月，香港長春社、云南省林業(yè)廳資助瀘西縣建兩個沼氣示范村建設項目順利啟動，于2008年3月16日竣工，圓滿完成建設兩個沼氣示范村300口沼氣池的任務，取得了明顯的經濟、社會和生態(tài)效益，加快了脫貧致富奔小康的建設步伐。沒有典型就沒有說服力，這兩大舉措的成功實施，不僅調動起了當?shù)貜V大農民群眾建池的積極性，以點的榜樣帶動面上的工作，從而帶動了全縣農村沼氣的快速全面發(fā)展。

2瀘西縣農村沼氣建設的具體措施

2.1 科學規(guī)劃，加強領導

沼氣由小到大，由弱到強，關鍵是依靠科技，要將科技轉化為生產力，不斷創(chuàng)新技術模式，推進配套建設和綜合利用。大膽改革，積極探索，讓每口沼氣池力爭做到科學規(guī)劃、合理布局、便于管理。瀘西縣委、政府根據(jù)省、州人民政府的要求，重視農村能源建設，把農村能源工作列入各級政府的重要議事日程。切實加強領導，加強各部門之間的協(xié)調配合，特別是負責國債項目的林業(yè)、農業(yè)兩部門間的溝通與交流，要按照國債項目沼氣建設的技術標準認真完成任務?？h、鄉(xiāng)、村要進一步完善目標責任制，層層簽訂責任狀，明確各級職責，嚴格檢查驗收和年度考核制度。提高認識，充分認識開展沼氣建設，既是一項解決農民生活燃料問題，鞏固退耕還林、天保等生態(tài)建設成果，保護環(huán)境、開展生態(tài)建設的基礎性工程，又是一項調整農業(yè)產業(yè)結構，促進種養(yǎng)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，促進農民增收致富工程，更是為農民辦實事的民心工程。

2.2建立合理的投資機制

農村沼氣建設要發(fā)揮國家、集體、農民的積極作用，通過調動各方面的積極性，建立合理的投資體制。要抓住國家實施農村能源建設的有利時機，積極爭取中央和省級、州級對瀘西縣農村能源建設項目的立項和資金投入，在保證原來投入的基礎上，力求有新的增長。保證投入資金足額到位，并按時兌現(xiàn)到農戶手中，嚴禁拉用、挪用農村能源建設項目資金。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展、整村推進的發(fā)展原則，大膽探索工作新路子，即推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，統(tǒng)一統(tǒng)計，分口上報；統(tǒng)一專戶資金儲存，統(tǒng)一支付，統(tǒng)一報賬；技術人員統(tǒng)一調配，統(tǒng)一使用的工作模式；不斷提高資金使用效益，提高沼氣建池質量和綜合效益，積極引導社會資金參與生態(tài)家園富民工程建設，為農民增收開拓新的捷徑。

2.3加強技術培訓和技術服務

經過多年的努力，瀘西縣的沼氣池建設隊伍逐年壯大。目前，縣能源站擁有專業(yè)技術人員13人，其中工程師3人，助理工程師4人，技術員6人，全部具有中專以上學歷；全縣有專業(yè)技術人員和干部職工135人，有獲得國家勞動保障部頒發(fā)的農村能源職業(yè)技術資格證書的沼氣生產工71人，雖然為實施專業(yè)化施工提供了有力的保障，但隨著建池戶數(shù)的不斷增加，技術的不斷創(chuàng)新，還應加大專業(yè)技術推廣隊伍和沼氣施工隊伍的建設，開展沼氣技術標準、技術規(guī)程、技術模式、綜合利用等新知識的培訓，再在農民隊伍中培訓一批懂技術會操作的技術人員，使之能結合實際，研制出降低建池成本，符合當?shù)剞r戶使用的新池型，真正做到農戶想建有人指導，農戶想學有人培訓，綜合利用有人教，農戶使用不正常有人服務，達到持久發(fā)揮沼氣池效益的效果。2008年3月，瀘西縣還派技術員參加紅河州舉辦的農村沼氣建后管理和綜合利用培訓班的學習，課堂聽省能源站有豐富理論知識和實踐經驗的專家講解沼氣的安全使用，科學管理、綜合利用等知識；現(xiàn)場向省能源儀器設備廠的工程師學習沼氣灶具、沼氣飯煲、沼氣燈具等配件的結構原理、功能及使用方法，并通過現(xiàn)場拆、裝等實際操作，更進一步熟悉和了解了各種配件的修理。沼氣池三分建七分管，沼氣池建設最重要的環(huán)節(jié)還是管理，通過培訓讓沼氣技術員提高了建后理和綜合利用技術。為加強農村沼氣的建后管理和綜合利用，抓好農村能源服務體系建設，云南省能源站還于2008年決定在全省各地建立200外省級農村能源服務體系村級服務點，逐步建立服務管理網(wǎng)絡，業(yè)務部門明確1名專職人員從事建后服務管理指導工作，村一級則利用農村沼氣技工建成農村能源服務點，并使之從事沼氣池建設、安全管理、科學使用和建后服務工作，紅河州分配到16個，瀘西縣就有2個。

2.4加強質量管理和監(jiān)督

農村沼氣建設涉及千家萬戶，特別是沼氣國債項目建設，一個沼氣池就是一個小工程，要始終把質量放在第一位。瀘西縣圍繞生態(tài)家園富民計劃工程，堅持“國家投入引導，多元化參與發(fā)展，運作方式多樣”和“服務專業(yè)化，運作市場化，管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以縣農村能源環(huán)境保護工作站為支撐，村級服務網(wǎng)點為基礎，農民服務人員為骨干的沼氣池建設和服務組織體系，為沼氣用戶建設規(guī)范、安全的沼氣池，并提供相應優(yōu)質、高效的建后管理服務，在鞏固沼氣建設成果的同時，大力推進瀘西縣社會主義新農村的建設。結合實際，制訂了《瀘西縣2008年農村沼氣后續(xù)服務管理工作實施方案》，以縣能源站為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基本單位，300～500戶沼氣用戶為一個片區(qū)，做到有機構、有人員、有報酬、有場所、有制度、有活動記錄、有零配件專柜。進一步健全和完善鄉(xiāng)、村沼氣后續(xù)服務管理網(wǎng)絡，力爭完成未使用沼氣池的修復工作，把集中連片建池轉變?yōu)榛謴褪褂?，片區(qū)農民技術員和網(wǎng)點管護員培訓力爭達100%，沼氣池完好率和使用率分別達到95%以上。并由縣能源站組織對各片區(qū)、各村級網(wǎng)點進行督促檢查，一看網(wǎng)點是否建立，人員是否到位；二看制度、價目表是否上墻，工具、配件是否到位；三看培訓工作是否完成；四看表冊、記錄、臺帳和檔案是否健全。對工作任務完成好的給予表彰獎勵，對沒有完成的限期查缺補漏，及時整改，確保全縣農村沼氣后續(xù)服務管理進入正常運作，使瀘西縣的沼氣建設在數(shù)量、質量和規(guī)劃上更上一個新臺階。

3小結

本文通過對云南省紅河州瀘西縣的農村沼氣建設、實施過程中存在的問題和一系列行之有效的管理措施進行一定的探研，為縣級農村沼氣建設和管理提供部分有價值的參考。

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