政府在進(jìn)行管理的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)時(shí)刻考慮到公民獲得信息的自由權(quán)。管理措施不應(yīng)對(duì)此構(gòu)成過分妨礙。其次。不能把所有人都設(shè)想成青少年,按照青少年的承受能力設(shè)定管理標(biāo)準(zhǔn)。
6月20日,是中共中央總書記胡錦濤通過網(wǎng)絡(luò)論壇與網(wǎng)民對(duì)話一周年。媒體圍繞著這個(gè)時(shí)間點(diǎn),就互聯(lián)網(wǎng)反腐、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等問題進(jìn)行了熱烈討論。而就在此前后,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)出臺(tái)了兩項(xiàng)管理措施,均引起輿論、尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈反響。這兩個(gè)事件把政府如何管理互聯(lián)網(wǎng)的問題,擺到了政府相關(guān)部門面前。
6月初,國家工業(yè)和信息化部下發(fā)一份紅頭文件,要求從7月1日開始,凡在中國境內(nèi)生產(chǎn)銷售的個(gè)人電腦,出廠前應(yīng)一律預(yù)裝一款名為“綠壩一花季護(hù)航”的上網(wǎng)過濾軟件,以“避免互聯(lián)網(wǎng)不良信息對(duì)青少年的影響和毒害”。
該消息發(fā)布后,在網(wǎng)絡(luò)世界立即引起軒然大波。網(wǎng)民們擔(dān)心,監(jiān)管部門會(huì)否借此軟件對(duì)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為進(jìn)行監(jiān)控?該軟件會(huì)不會(huì)泄露個(gè)人隱私?針對(duì)網(wǎng)民質(zhì)疑,工信部緊急回應(yīng)稱,該軟件可由用戶自行選擇安裝與否,也不會(huì)利用這款軟件對(duì)用戶上網(wǎng)行為進(jìn)行監(jiān)控和搜集信息。
網(wǎng)民同時(shí)質(zhì)疑,工信部等幾個(gè)部委花費(fèi)4170萬元采購一款軟件,強(qiáng)制所有電腦安裝,是否制造了壟斷?工業(yè)和信息化部官員也不得不解釋說,該部正計(jì)劃每年以政府采購的方式購買綠色上網(wǎng)軟件,并聲稱凡是技術(shù)先進(jìn)、過濾不良網(wǎng)站效果好的軟件,都可以參與競爭。
就在此時(shí),有關(guān)部門又出臺(tái)了另一項(xiàng)管理互聯(lián)網(wǎng)的措施。6月18日,中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心對(duì)外宣布,今年以來,有公眾向該中心舉報(bào),“谷歌中國”網(wǎng)站存在大量淫穢色情和低俗鏈接,嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)自律規(guī)范,嚴(yán)重侵害青少年身心健康,損害公眾利益。該中心對(duì)該網(wǎng)站予以強(qiáng)烈譴責(zé),要求其對(duì)淫穢色情和低俗內(nèi)容進(jìn)行徹底清理。當(dāng)天,有關(guān)部門召見該網(wǎng)站負(fù)責(zé)人進(jìn)行執(zhí)法談話,并宣布暫停該網(wǎng)站境外網(wǎng)頁搜索業(yè)務(wù)和聯(lián)想詞搜索業(yè)務(wù),并責(zé)令其立即進(jìn)行整改,徹底清理淫穢色情和低俗內(nèi)容。
當(dāng)日,某電視臺(tái)節(jié)目專門對(duì)此進(jìn)行報(bào)道,在節(jié)目中,有一位高姓大學(xué)生控訴谷歌中國的毒害,說他的一位同學(xué)由此點(diǎn)擊黃色網(wǎng)站。搞得“心神不寧”。但有網(wǎng)民馬上就曝光,這個(gè)高也其實(shí)是該電視臺(tái)的實(shí)習(xí)生。高也因此而遭到網(wǎng)民們的人肉搜索,陷于苦惱之中。
政府在出臺(tái)這兩項(xiàng)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理措施時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的反應(yīng)本身,就已證明了互聯(lián)網(wǎng)在中國的巨大影響力?;ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)入中國社會(huì)已有十余年,它已經(jīng)極大地改變了人們溝通的方式,極大地影響了產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)。最為重要的是,它也改變了中國的媒體與輿論形態(tài),從某種程度上說,由新聞網(wǎng)站、BBS、博客等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)媒體,已經(jīng)是當(dāng)下中國最重要的新聞媒體類型,尤其是最重要的輿論生成場(chǎng)所。
網(wǎng)絡(luò)輿論更為切近民眾生活,更大膽,更為感性,輿論動(dòng)員、形成的過程更迅速,如果政府是批評(píng)對(duì)象,則政府所感受到的壓力也因此更大。由此,互聯(lián)網(wǎng)開始影響到政治生態(tài)。
對(duì)于如此重要的互聯(lián)網(wǎng),當(dāng)然有必要進(jìn)行管理。特別是因?yàn)?,互?lián)網(wǎng)作為一個(gè)媒體、工具,不僅可以為人們帶來便利,但也可能傳遞很多不良信息,比如可能對(duì)青少年身心健康造成負(fù)面影響的黃色淫穢信息。但是,怎么管理,卻是一門很高深的學(xué)問。如果立法、政策或措施不當(dāng),不僅無法有效發(fā)揮作用,甚至可能導(dǎo)致有關(guān)部門陷入被動(dòng)。
具體應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行管理,需要有關(guān)部門借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn),并在實(shí)踐中逐漸摸索。但有一些基本原則似乎是可以予以確定的:首先,互聯(lián)網(wǎng)是一種信息平臺(tái),政府在進(jìn)行管理的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)時(shí)刻考慮到公民獲得信息的自由權(quán),管理措施不應(yīng)對(duì)此構(gòu)成過分妨礙。其次,互聯(lián)網(wǎng)是整個(gè)社會(huì)之公器,因而,政府在進(jìn)行管理的時(shí)候,不能把所有人都設(shè)想成青少年,按照青少年的承受能力設(shè)定管理標(biāo)準(zhǔn),這樣的管理將忽視互聯(lián)網(wǎng)主要用戶的成年人的信息需求。
考慮到這兩點(diǎn),政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理可以采取一種明智的辦法,即與社會(huì)密切合作。也就是說,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律,鼓勵(lì)家長、社會(huì)人士組織保護(hù)青少年身心健康的公益團(tuán)體,對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)管,政府則以法律平衡這些社會(huì)監(jiān)管力量與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系。政府還可以鼓勵(lì)各個(gè)公立教育、文化、藝術(shù)、出版、科普等機(jī)構(gòu)、資助公益性社會(huì)團(tuán)體開辦針對(duì)青少年的健康而有趣的網(wǎng)站。政府還可以考慮對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)管理,以適合社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的多元化需求。
另一方面,政府在出臺(tái)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的重要措施時(shí),可以考慮召開聽證會(huì),開放民眾、企業(yè)參與,這可以保證最終形成的措施之民意合法性,而社會(huì)討論的過程本身就是一種監(jiān)管措施。