周政華

仇和執(zhí)政模式首先與仇和的強烈個性有關(guān)。仇和模式之所以被關(guān)注，充分體現(xiàn)了一個社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)的多樣性與復(fù)雜性

2007年，51歲的仇和終于成為副省部級官員。

在沭陽任職時，仇和就曾說過，“在外界爭議中揚名，在內(nèi)部不爭論中發(fā)展”。這位自稱“無私無畏、改革為公”的官員，同時深諳為官之道。沭陽、宿遷、昆明三地升遷經(jīng)歷表明，“以修路促招商，以招商促經(jīng)濟，以經(jīng)濟促發(fā)展”的仇和式施政，已經(jīng)獲得上級肯定。

有分析認(rèn)為，這位極具爭議的鐵腕官員，其仕途仍處于上升通道之中。而仇和在昆明掀起的招商、城建“大躍進(jìn)”，則表明其內(nèi)心的緊迫。

但仇和執(zhí)政模式之所以形成，首先與仇和這個人的強烈個性有關(guān)。

“重結(jié)果、不重過程”

緊迫感或許與仇和早年的工作經(jīng)歷有關(guān)。

“我搞科研出身，科研重結(jié)果，不重過程，所以有時表現(xiàn)出急躁的情緒。”針對當(dāng)年在宿遷推行政府招商、醫(yī)改、教改引發(fā)的爭議，仇和所做的這一自我剖析，無疑也是對自身性格的描摹。

這種“科研慣性”伴隨了仇和近30年。

1982年，出生江蘇濱海農(nóng)家的仇和，從南京農(nóng)業(yè)學(xué)院植物保護(hù)專業(yè)畢業(yè)后，被分配到江蘇省農(nóng)科院植物保護(hù)所。然而，他沒有被安排到科研部門，而是在人事處從事行政工作。兩年后，29歲的仇和被提拔為副處級干部，任江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院團(tuán)委書記。

仇和日后名聲大震，則是要等到1996年。

這一年，仇和出任中共江蘇沭陽縣委書記。此前的1995年，他參加了江蘇省舉辦的首次官員海外學(xué)習(xí)，他在美國馬里蘭大學(xué)接受了半年的西方政府管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的培訓(xùn)。這一海外培訓(xùn)經(jīng)歷給仇和所帶來的影響，在未來十年后則體現(xiàn)在醫(yī)改、教改中的賣學(xué)校、賣醫(yī)院上。

在“重結(jié)果，不重過程”的科研慣性指導(dǎo)之下，仇和還采取了一種打破行政慣例的“革命動員式”手段發(fā)展經(jīng)濟。

在沭陽縣委書記任上推行的諸多改革，為日后仇和背負(fù)“人治”罵名埋下禍端。

成績是顯而易見的。僅以公路建設(shè)為例，2001年仇和離任沭陽任宿遷市委書記時，共改造和鋪設(shè)黑色路420公里、水泥路156公里、鄉(xiāng)村砂石路1400多公里，分別是1996年以前的9倍、11倍和7倍。

沭陽城建“大躍進(jìn)”背后的代價是，三分之一的官員常年離崗招商，每個財政供養(yǎng)人員扣除工資總額10%，每個農(nóng)民出8個義務(wù)工，組成修路隊，在高峰時，扣款達(dá)到20%，甚至離退休人員的工資，也被扣除10%用作交通建設(shè)，以及每平方米不超過400元低廉城市拆遷補償。

調(diào)任昆明后仇和的所作所為，引發(fā)了昆明的官場地震。

去年1月17日，針對昆明多年的頑疾——城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滇池治理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)招商引資和城中村改造，仇和成立了三個指揮部、一個領(lǐng)導(dǎo)小組，并親自擔(dān)任這四個臨時機構(gòu)的“政委”。

針對昆明最為薄弱的招商引資工作，仇和說“招商引資是第一要事、第一政績”。道理顯然易見：只有招商引資，才有項目落戶，才能換來GDP、財政收入的節(jié)節(jié)高升，才有政績。

為吸引投資，仇和將行政審批事項從506項精簡到140項，行政審批時間壓縮一半，昆明市成為繼沈陽后，行政審批最少的省會城市。但與此同時，針對黨政內(nèi)部管理的各種規(guī)章制度卻新增了189條。粗略估算，仇和到任昆明后，每兩天就頒布一項新法令。

目前，昆明成立了35個招商局，每個黨政機關(guān)直屬機構(gòu)須抽調(diào)3至5人進(jìn)入招商局，然后他們被派往各地區(qū)招商。此外，其他的黨政單位還承擔(dān)不等的招商任務(wù)，并明確一把手在招商引資中的第一責(zé)任。昆明各黨政單位都在簽訂責(zé)任書。招商的責(zé)任被一級一級地分下去，街道辦事處也要承擔(dān)分下來的招商任務(wù)。

何競平所在的昆明市工商聯(lián)，2008年的招商任務(wù)是1.2億內(nèi)資和200萬美元的外資。相關(guān)的獎懲不僅和個人有關(guān)，也掛鉤單位的年終考核。昆明市工商聯(lián)秘書長何競平在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，2008年他們完成了內(nèi)資任務(wù)，但引進(jìn)外資只完成一半任務(wù)。2009年昆明市工商聯(lián)的招商任務(wù)是3.3億元，何競平認(rèn)為任務(wù)很艱巨。

然而，仇和在昆明推行的政府招商力度尚不及沭陽。1998年，仇和主政沭陽時，甚至給教師下達(dá)了招商任務(wù)，結(jié)果引起集體罷課。這一做法遭到中央電視臺“焦點訪談”節(jié)目的曝光，仇和由此步入公眾視野，成為充滿個性和爭議的明星官員。

眼下，仇和制定的2008年昆明招商目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。昆明市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年，昆明新登記注冊內(nèi)資企業(yè)數(shù)量超過1萬戶，引進(jìn)市外資金超過500億元。昆明市工商局企業(yè)登記處處長潘可明說，目前昆明企業(yè)的新增、發(fā)展，暫時沒有受到全球經(jīng)濟形勢的影響。昆明市《市長工作報告》稱，今年昆明要實現(xiàn)利用外資6億美元以上，實際引進(jìn)市外資金500億元以上的目標(biāo)，比去年分別增長100%和70%。

一些商人對于仇和的做法則表示贊同。長期位居胡潤中國富豪榜前列的商人嚴(yán)介和說，仇和執(zhí)政昆明后，軟硬環(huán)境建設(shè)大為改觀，進(jìn)一步堅定了他投資昆明的信心。目前，嚴(yán)介和掌控的公司在云南投資總額達(dá)數(shù)10億元，且以市政工程為主，項目遍布昆明、玉溪、紅河等地，昆明呈貢新城部分市政工程、部分州市公路連接線皆有其投資。

“科研出身”對仇和的影響，還表現(xiàn)為事必躬親。大到城市規(guī)劃，小到草木種植的行距，仇和全都一一過問。

學(xué)習(xí)植物保護(hù)專業(yè)的仇和，對于種樹一直情有獨鐘。剛到沭陽時，他就要求該縣居民，每生一個孩子，就要種十棵樹。這一嗜好現(xiàn)在也被帶到了昆明。昆明很早就提出創(chuàng)建全國衛(wèi)生城和山水園林城市的目標(biāo)，但一直未能如愿。主要原因是，作為評價指標(biāo)中最為核心的綠化率，昆明沒有達(dá)到要求。

仇和到任后，先是鏟除市區(qū)內(nèi)的草坪，改為植樹；接著又提出街道綠化三包制，即臨街的單位要負(fù)責(zé)街道的樹木栽種、存活和養(yǎng)活，否則予以罰款。同時，密植的思路也被引入。在昆明市最繁華的人民路，仇和下令在已有兩排行道樹的基礎(chǔ)上，再補種一行樹木，于是原本并不寬敞的人行道，又被弱小的樹苗一分為二，擁擠不堪。不過，也有市民認(rèn)為，樹種多了之后，昆明的空氣變得更好了。

“無私無畏”

“無私無畏”是仇和對自身特點的另一總結(jié)，這一個性也被有些人認(rèn)為是他“重結(jié)果，不重過程”急躁情緒的一種平衡。

2008年1月仇和第一次召開昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部大會時，便直言不諱地提到了這一點：“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏?！?/p>

即使冬天穿西服，仇和也一定將襯衣穿在毛衣的外面，細(xì)節(jié)一絲不茍。而據(jù)云南當(dāng)?shù)氐囊晃幻襟w從業(yè)人員稱，攝影記者在拍照前，還會被仇和詢問相機的品牌和型號。對于刊登在報紙上的個人照片，仇和要求親自審定后才能發(fā)表。

對于媒體監(jiān)督，仇和態(tài)度復(fù)雜。在2008年的昆明市宣傳工作會議上仇和說，要通過新聞媒體的輿論監(jiān)督改進(jìn)自身工作中存在的問題和不足。但他同時也表示，各級宣傳部門要做到在重大問題上不缺位、關(guān)鍵時刻不失語，搶占輿論制高點，最大限度地擠壓負(fù)面信息和傳播空間。

仇和雖官至副省部級，但《政道：仇和十年》一書作者、新華社記者包永輝認(rèn)為，“一人得道，雞犬未升天”。目前，仇和的5個兄弟姐妹健在，三個姐姐、一個弟弟、一個妹妹全在江蘇農(nóng)村。仇和妻子的家人大多下崗在家，二妹夫婦、四妹夫婦、六妹均下崗。

昆明官員很快就領(lǐng)教了仇和這種“無私無畏”。

2008年2月20日，在昆明市招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上，仇和當(dāng)眾打斷主講人演講，質(zhì)問昆明市呈貢縣投資促進(jìn)局副局長蔣文輝為何打瞌睡。兩天后，呈貢縣紀(jì)委宣布，縣政府同意蔣文輝辭去副局長職務(wù)，并要求呈貢縣投資促進(jìn)局作出書面檢查，并通過該縣電視臺向社會播出。

據(jù)了解，當(dāng)天講座主講人為江蘇省宿遷市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原副主任、蘇州創(chuàng)元集團(tuán)總經(jīng)濟師，專題演講宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的招商經(jīng)驗。宿遷眼下正成為昆明的學(xué)習(xí)榜樣。一位接近宿遷市政府的人士向《中國新聞周刊》表示，宿遷的干部經(jīng)常會到昆明去講學(xué)。

“打瞌睡官員辭職事件”，被一位當(dāng)?shù)毓賳T解讀為仇和整飭吏治的第一步。中國人民大學(xué)政治學(xué)教授張鳴則認(rèn)為這是仇和在向昆明官員“立威”。“殺雞儆猴”的真實目的在于，提醒昆明黨政官員把注意力集中在招商、城建，創(chuàng)立全國衛(wèi)生城、山水園林城市這些目標(biāo)上來。

后來，仇和針對這一質(zhì)疑曾表示，他當(dāng)眾批評這位副局長后，并沒有進(jìn)一步的“指示”和“授意”。他還說，“今后我會更加注意自己的表達(dá)方式。”

這是仇和給昆明官場帶來的最初震動。一系列曾經(jīng)激起宿遷公務(wù)員強烈反應(yīng)的措施，正陸續(xù)被搬到昆明實施。

先是在中共昆明市委機關(guān)報《昆明日報》上，公布了各級領(lǐng)導(dǎo)的工作電話和手機號碼，惹得市民爭相搶購，但一些官員也對此頗有微辭，認(rèn)為侵犯了隱私。隨后，仇和又規(guī)定每月20日為市長接待日。在去年3月的第一個市長接待日，2000多位昆明居民擁在市政府的門前，有的市民甚至在頭天夜里就開始排隊。

忙碌的不僅僅是昆明市市長張祖林。仇和要求的雷厲風(fēng)行辦事的作風(fēng)，給昆明官場帶來了前所未有的沖擊。昆明市的黨政機關(guān)工作人員感受到前所未有的繁忙和壓力。

昆明市政府的下班時間被延長。一位市政府辦公廳工作人員說，以前下午4點之前，一般文件收交工作就停止了，現(xiàn)在習(xí)慣了當(dāng)日事當(dāng)日畢，文件隨時接隨時送。隨著審批手續(xù)減少，迫使公務(wù)員提高效率；昆明市商務(wù)局的一個公務(wù)員說經(jīng)常一天十幾個會，大家輪著去開。而在一些市直機關(guān)，由于本身人員過少，又有人被抽調(diào)去招商，工作量成了平時的幾倍。

仇和旺盛的精力，也給昆明官員留下了深刻印象。昆明市市長張祖林曾對媒體說，仇和每天起碼工作有十一二個小時。曾經(jīng)隨同仇和調(diào)研的昆明市工商聯(lián)秘書長何競平對《中國新聞周刊》說，仇和白天調(diào)研，晚上開會，身邊的工作人員都困得忍不住打哈欠了，他還不累。

走路快了，壓力大了，加班多了，相當(dāng)多干部都有相似的感受，甚至有干部說，以前嫌官小，現(xiàn)在嫌官大，官越大越辛苦，責(zé)任也越大。

2008年3月制定的《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》，令當(dāng)?shù)毓賳T備感壓力。

昆明市五華區(qū)的4個石灰?guī)r礦，因為沒有按照預(yù)定工期開工，昆明市國土資源局分管副局長和五華區(qū)原分管此工作的副區(qū)長均被通報批評；昆明市園林綠化局局長則由于對昆明市委、市政府就多次要求市園林綠化局購置灑水車、建立園林綠化旱季澆灌長效機制的要求置若罔聞，也被處以停職檢查的處分。

截至今年4月，已經(jīng)有17名官員，因行政不作為、“慢作為”，依《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》，行政問責(zé)。官員的憂患意識明顯增強。

今年5月，仇和決定面向國內(nèi)外招聘40名經(jīng)濟學(xué)博士擔(dān)任副處級官員。這些官員將掛職擔(dān)任該市下轄各縣(市)區(qū)黨委常委、政府副縣長，開發(fā)區(qū)主任助理，以及部分市屬部門副職等副縣級官員。據(jù)記者了解，截至6月中旬，已有百名國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)博士前來應(yīng)聘，目前尚未公布遴選結(jié)果。此前，仇和曾表示“要多換思想少換人，但不換思想就換人。阻力不是來自百姓，而是來自領(lǐng)導(dǎo)干部”。

云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授熊思遠(yuǎn)對《中國新聞周刊》稱，一些當(dāng)?shù)靥幖壐刹肯蛩磉_(dá)了這樣的擔(dān)憂，這些經(jīng)濟學(xué)博士到崗之后，他們是否會被“騰籠換鳥”。

云南省社會科學(xué)院副院長、社會學(xué)家楊福泉認(rèn)為，仇和推出的“昆明新政”最讓民眾感到新鮮的，就是打破了政府行政辦事一成不變的常規(guī)，其核心是拉近了政府和老百姓的距離，這些措施“讓百姓高興，讓一些官員害怕”。★