鄭 梅 蔡玉勝

作者簡(jiǎn)介:鄭梅(1971-),女,四川仁壽縣人,成都信息工程學(xué)院計(jì)財(cái)處會(huì)計(jì)師,主要研究方向:財(cái)經(jīng)管理;蔡玉勝(1971-)男,河南羅山縣人,天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)所副研究員,主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、國(guó)外工會(huì)組織運(yùn)行模式進(jìn)入新一輪調(diào)整

從18世紀(jì)初西歐各國(guó)出現(xiàn)首批工會(huì)組織以來(lái),作為工人階級(jí)利益的代表以及與雇主、政府鼎足而立的社會(huì)力量,國(guó)外工會(huì)就從沒(méi)間斷過(guò)在組織上和職能上的調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家、政黨政治的變化,國(guó)外工會(huì)的運(yùn)行模式進(jìn)入新一輪調(diào)整:一是工會(huì)職能范圍從分配領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,以確保工人權(quán)益。二是擴(kuò)大會(huì)員,調(diào)整工會(huì)組織的活動(dòng)方式,提出“超越集體主義的工會(huì)運(yùn)動(dòng)”、“戰(zhàn)略工聯(lián)主義”、“勞動(dòng)者運(yùn)動(dòng)”等新探索。三是企業(yè)工會(huì)組織得到突出發(fā)展,在現(xiàn)實(shí)中的作用日益重要。四是與經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化伴生的區(qū)域性的工會(huì)組織作用在增強(qiáng)。這種建立在政治多元化、經(jīng)濟(jì)自由化下的調(diào)整,對(duì)全球的工會(huì)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)深刻沖擊,許多國(guó)家的工會(huì)組織運(yùn)行出現(xiàn)新變化:國(guó)家的政治多元化帶來(lái)了工會(huì)組織的分裂,導(dǎo)致工會(huì)運(yùn)行的分散和割裂;經(jīng)濟(jì)自由化的推行,在相當(dāng)程度上動(dòng)搖了工會(huì)的組織基礎(chǔ),造成了會(huì)員的減少,工會(huì)的社會(huì)地位下降;工會(huì)或多或少地疏離了政府或政黨,表現(xiàn)出更多的獨(dú)立性;工會(huì)的核心職能面臨不同程度的變化。

二、中國(guó)工會(huì)組織運(yùn)行模式的歷史變化

中國(guó)工人階級(jí)是黨的階級(jí)基礎(chǔ),工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。民主革命時(shí)期,工會(huì)與革命具有天然的歷史聯(lián)系,工會(huì)的運(yùn)行模式是依靠工人階級(jí)中的先進(jìn)分子來(lái)實(shí)施,工會(huì)的階級(jí)性、政治性突出。新中國(guó)的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,工人階級(jí)數(shù)量的增加和領(lǐng)導(dǎo)地位的確立,使其成為國(guó)家政權(quán)特別是城市工作最重要、最基本的依靠力量,這個(gè)階段工會(huì)運(yùn)行模式的基礎(chǔ)開(kāi)始向規(guī)?；M織運(yùn)行發(fā)生變化,工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)、組織形式等出現(xiàn)了新情況,總工會(huì)和行業(yè)工會(huì)組織模式的運(yùn)行使工會(huì)的政治屬性在延續(xù),但忽略工會(huì)的社會(huì)性則導(dǎo)致了工會(huì)主體性的缺失。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成強(qiáng)大沖擊,大量國(guó)有企業(yè)工人下崗或失業(yè),工會(huì)人數(shù)不斷下降,各種新興經(jīng)濟(jì)部門(mén)和從農(nóng)村走出來(lái)的民工被排斥在工會(huì)組織之外,職工權(quán)利沒(méi)能充分保護(hù),這個(gè)階段持續(xù)了十幾年的時(shí)間,工會(huì)的組織規(guī)模進(jìn)入了相對(duì)萎縮和職能弱化時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì),經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的外資企業(yè)的增加和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,使勞資關(guān)系內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。工會(huì)工作重心不斷向企業(yè)下移,工會(huì)核心職能不斷向職工權(quán)益細(xì)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)使工會(huì)必須重新考慮自身的組織運(yùn)行模式,不斷探索在新形勢(shì)下,履行維權(quán)職能的實(shí)現(xiàn)途徑。

三、我國(guó)工會(huì)組織運(yùn)行模式的基礎(chǔ)發(fā)生重大改變

由于我國(guó)勞動(dòng)力供給彈性過(guò)大,就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,勞動(dòng)力供求矛盾十分突出,即使提高微小的工資待遇,也會(huì)有很大的勞動(dòng)供給。如果沒(méi)有任何保護(hù)方法,現(xiàn)有勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果很容易被其他勞動(dòng)者掠取,獲得更高利益的動(dòng)力就會(huì)被稀釋。為防止團(tuán)體外其他人的機(jī)會(huì)主義行為,規(guī)模龐大的工人團(tuán)體不得不通過(guò)政府的行政力量來(lái)保護(hù)其長(zhǎng)期的利益。因此,戶籍制的出現(xiàn)不是無(wú)緣無(wú)故的,它需要保護(hù)工人團(tuán)體的成果不被置于公共領(lǐng)域。以改革前的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)部門(mén)為例,政府通過(guò)戶籍制度及系列派生政策,形成二元分割,保證了這些部門(mén)的優(yōu)先發(fā)展,廣大工人間接成為主要受益者。因此,注重總工會(huì)和行業(yè)工會(huì)的組織和管理形式運(yùn)作的工會(huì),其運(yùn)作方式本身必須借助行政手段的保護(hù)。但是,這種歧視由于國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性的手段來(lái)實(shí)施,因而會(huì)導(dǎo)致片面的長(zhǎng)期的保護(hù)既得利益團(tuán)體,進(jìn)而損害了社會(huì)其它群體的利益,阻礙整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西方國(guó)家的差別在于它們選擇性激勵(lì)而不是歧視手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)團(tuán)體的特殊保護(hù),它們的工會(huì)為會(huì)員提供非集體收益,會(huì)員勞工的工資比非會(huì)員勞工的工資平均高出13%~22%。我國(guó)在戶籍制度存在時(shí),這種差別主要是體現(xiàn)在城市工人與農(nóng)民工之間的歧視。然而,隨著戶籍制等國(guó)家行政手段被取消,工會(huì)的組織運(yùn)行模式?jīng)]做及時(shí)調(diào)整,組織運(yùn)行模式重心過(guò)于上移,職能過(guò)于重視政治性和全局性,忽視了工會(huì)成員的需求差異,忽視了企業(yè)工會(huì)的重要作用,導(dǎo)致工會(huì)成員與普通工人之間的差異性消失,這是工會(huì)作用不明確的主要原因。

四、我國(guó)工會(huì)組織運(yùn)行模式的發(fā)展趨勢(shì)

(一)政府:悉心培育廣大職工的博弈力量,推動(dòng)工會(huì)自身的發(fā)育。在企業(yè)和員工的博弈過(guò)程中,政府行政權(quán)力直接介入工會(huì)事務(wù)不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。政府推動(dòng)工會(huì)成為工人權(quán)益的維護(hù)者,推動(dòng)企業(yè)與職工之間形成力量上的動(dòng)態(tài)平衡,是一種更好的選擇。政府在勞資管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上,重點(diǎn)放在集體談判的法律程序和協(xié)商機(jī)制上,通過(guò)不斷完善勞動(dòng)法和勞動(dòng)仲裁機(jī)制,制定合理的協(xié)商程序來(lái)發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀指導(dǎo)。推動(dòng)工會(huì)自身發(fā)育的重點(diǎn)在外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè),以健全大型外資、私營(yíng)企業(yè)的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制為宗旨,集中力量抓好大型私有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組建工作是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。湖南省“三一重工”和“LG曙光集團(tuán)”是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè),地方工會(huì)將他們的工會(huì)組建工作列入重點(diǎn),取得了很好成效。

(二)總工會(huì)與行業(yè)工會(huì):保持主體性,重心下移。工會(huì)的價(jià)值在于主體性,工會(huì)的剛性“不在”,職工的權(quán)益“何存”? 工會(huì)過(guò)去的運(yùn)行邏輯是“上級(jí)要求-工會(huì)實(shí)施”的自上而下的方式,必須變成“職工訴求-工會(huì)滿足”的自下而上的新模式。同時(shí),逐步放寬和規(guī)范對(duì)企業(yè)工會(huì)的管限行為,積極調(diào)動(dòng)企業(yè)工會(huì)的自主性。雖然總工會(huì)和行業(yè)工會(huì)不能給予其全體成員更多的利益,但是勞動(dòng)力的有關(guān)信息相對(duì)要優(yōu)于政府,更容易對(duì)政府施加影響。另一方面,它可作為企業(yè)與個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)糾紛問(wèn)題的仲裁機(jī)構(gòu),這是除經(jīng)濟(jì)作用以外,吸引工會(huì)會(huì)員的最大優(yōu)勢(shì)?？偣?huì)應(yīng)該擴(kuò)大集團(tuán)的涵蓋面。不僅是原來(lái)單純的工人階級(jí),還應(yīng)吸收手工業(yè)者、農(nóng)民工,甚至是高級(jí)技術(shù)人員,使各個(gè)社會(huì)團(tuán)體在此層面上相互協(xié)調(diào)。

(三)企業(yè)工會(huì):承擔(dān)重任,調(diào)整結(jié)構(gòu)。企業(yè)工會(huì)增強(qiáng)自主權(quán)運(yùn)作的模式,可以降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解費(fèi)用,在一般情況下,不必借助總工會(huì)的強(qiáng)制力量或者法律,減少了參與者層數(shù)和解決問(wèn)題的交易成本,更靈活、低成本的解決勞動(dòng)糾紛。調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的積極作用是當(dāng)前工會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。英國(guó)工會(huì)最初的手藝工人聯(lián)合,憑借技術(shù)才得以阻止工作環(huán)境的惡化和工資的侵害。美國(guó)最早的工會(huì)不斷吸收優(yōu)秀人才,改變工會(huì)成員結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了勞資雙方從對(duì)立到理性合作的過(guò)程。因此,以技術(shù)連接的企業(yè)工會(huì)組織可以降低企業(yè)的信息成本,更容易形成行業(yè)聯(lián)盟工會(huì)。另一方面,如果企業(yè)工會(huì)以提高職工技術(shù)水平為主要活動(dòng),更容易得到企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)支持,還可以防范機(jī)會(huì)主義行為。

讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是工會(huì)的神圣職責(zé)。中國(guó)工會(huì)組織運(yùn)行模式的變革必將致力于改善廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)保障、生活質(zhì)量,讓勞動(dòng)者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。