壽小峰

[摘 要]2008年間索馬里海盜的活動更加猖獗。從而直接威脅到國際社會許多國家的海上利益。鑒此,聯(lián)合國安理會前后兩次在《聯(lián)合國憲章》第七章的框架下專門通過決議,世界上包括美國、印度、歐盟、俄羅斯、中國等國家紛紛派遣海軍前往亞丁灣附近海面,保護(hù)來往貨船,打擊“海盜行為”。本文將主要從國際法律的角度予以分析和闡述。

[關(guān)鍵詞]亞丁灣 海盜 海洋法 普遍管轄 中國的實(shí)踐

一、引言

東南亞海域統(tǒng)稱“南?！钡貐^(qū)航線是連接亞太地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)體系最主要的通道。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展,以及該地區(qū)經(jīng)貿(mào)在世界經(jīng)濟(jì)體系中地位的增加,使得南海地區(qū)航行安全對亞太各國和世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切。南海及周邊地區(qū)是國際政治和地緣政治的重要地區(qū)。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,該地區(qū)在政治、軍事安全意義方面具有更多的戰(zhàn)略價(jià)值。世界大國對該地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和東南亞國家多數(shù)處于發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)使該地區(qū)的安全狀況相對復(fù)雜。由于該區(qū)域周邊相關(guān)國家的政治、安全政策等而引發(fā)的海盜問題日益嚴(yán)重。就海盜活動而言,自20世紀(jì)90年代后期以來一直呈現(xiàn)上升的勢頭。根據(jù)國際海事局的報(bào)告,1996年到1998年,僅馬來西亞海區(qū)就發(fā)生海上搶劫事件11起,1998年,世界范圍的海盜襲擊有1/3左右發(fā)生在印尼海域。同年,東南亞海域被殺人員為66人,而全球海上被殺人員總數(shù)共才67人。2000年,世界范圍內(nèi)海盜活動更為猖狂。而靠近東南亞一帶的海域的海盜案件,占了全球海盜案件的大約56%。因此印度尼西亞的海域被稱為世界上最危險(xiǎn)的地區(qū)。索馬里海域在2008年里發(fā)生了120多起海上搶劫行為,超過30艘船只遭劫,600多名船員遭綁架。2008年1月到11月間,平均每天有3-4艘次中國商船路過;據(jù)悉其中20%受到過海盜襲擊,僅劫持事件就發(fā)生了7次,我國船舶和人員安全面臨嚴(yán)重威脅。

很明顯索馬里海域的海盜已經(jīng)從普通的小海盜發(fā)展成為有組織的犯罪集團(tuán),甚至可能還帶有政治目的。組織化、集團(tuán)化、國際化成為當(dāng)前海盜的特征。海盜攻擊目標(biāo)和活動內(nèi)容的范圍也在擴(kuò)大。日益猖獗的海盜問題已經(jīng)成為影響亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。世界各國應(yīng)當(dāng)共同合作打擊海盜,以及相互協(xié)調(diào)進(jìn)動索馬里及周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全合作。

二、普遍管轄原則

在同國際犯罪做斗爭的過程鐘,“為了防止罪犯逃避懲罰,任何國家都有權(quán)利和義務(wù)將 實(shí)施惡行者繩之于法,只要其處于該國的實(shí)際控制之下”這就是普遍管轄理念,而直接依據(jù)這一理念所確立的就是普遍管轄原則。對違反國際法的罪行特別是對構(gòu)成危害人類共同利益的少數(shù)特定的國際犯罪行使管轄權(quán)并予以懲罰。而普遍管轄原則與國際社會對海盜罪的懲治有著不解之緣,正是在與海盜行為的斗爭中,人類才開始認(rèn)識到普遍管轄原則的重要價(jià)值,所以普遍管轄原則的司法實(shí)踐就是對海盜的打擊開始的,慢慢地形成了適用普遍管轄原則的國際習(xí)慣。1958年的《公海條約》和1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》都明確將海盜罪規(guī)定為犯罪行為,并規(guī)定締約國在必要時可以行使普遍管轄權(quán),而且《公海公約》第19條規(guī)定,在公海上或者在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方,每一個國家均可扣押海盜船舶或者航空器,或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制下的船舶,和逮捕船上或航空器上人員并扣押船上或航空器上財(cái)物?？垩簢姆ㄔ嚎膳卸☉?yīng)處的刑罰,并可決定對船舶、航空器或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取的行動,但不影響善意第三者的權(quán)利?！豆９s》對普遍管轄原則的規(guī)定有兩個特點(diǎn):一是沒有規(guī)定并行使管轄權(quán);二是沒有將幾種管轄權(quán)分開并按先后順序排列的規(guī)定,而是用“每一個國家”這樣的表述將所以的管轄權(quán)類型包括在內(nèi)。中國作為締約國之一當(dāng)然有權(quán)利對索馬里海盜行使普遍管轄權(quán)。普遍管轄原則的適用也是體現(xiàn)國家的國際義務(wù)的,其實(shí)對于與本國并沒有直接厲害關(guān)系的國際犯罪是否進(jìn)行管轄,對各國都是一個考驗(yàn)。從理論上講,適用普遍管轄原則擴(kuò)大了國家的管轄權(quán),大多數(shù)國家都愿意接受,但從實(shí)踐來看,巨大的司法壓力和巨額的成本,往往使許多國家望而生畏,不愿承擔(dān)這種國際義務(wù)。由此可知,對國際罪行積極進(jìn)行普遍管轄的國家是那些對國際社會具有很強(qiáng)責(zé)任感,而中國作為一個大國必須承擔(dān)這種義務(wù)。

國際法上確立了對海盜行為的普遍管轄原則。海盜被認(rèn)為是逐出法外之人。按照國際法,海盜行為喪失了其本國的保護(hù),因而喪失其國家屬性;而且他的船舶,或者飛機(jī),雖然過去可能具有懸掛某一國家旗幟的權(quán)利,也喪失了這種權(quán)利。國際法上的海盜行為是一種“國際罪行”;海盜被認(rèn)為是一切國家的敵人,他可以被“落入其管轄權(quán)的任何國家”加以法辦?！逗Ｑ蠓üs》中規(guī)定任何一國對發(fā)生于公海范圍內(nèi)的海盜行為都可以進(jìn)行打擊,但當(dāng)該行為發(fā)生于沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或毗連區(qū)時,如何對該行為打擊并未做出規(guī)定。Barry h. Dubner于1980年提出對公約的修改,主張海盜的行為地應(yīng)包括領(lǐng)海在內(nèi)不應(yīng)僅局限在公海。如一國對海盜的船舶進(jìn)行追擊或?yàn)槠渌戏ù斑M(jìn)行護(hù)航的前提就是該船舶必須位于“內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海或毗連區(qū)內(nèi)”,當(dāng)該船舶位于其他國家的“內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)?；蚺B區(qū)內(nèi)”時,該國能否對船舶進(jìn)行緊追?如涉嫌對A國船舶實(shí)施海盜行為的船舶位于索馬里國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),而且該船舶在索馬里國的管轄領(lǐng)域內(nèi)未有任何犯罪行為,那么A國如何能對該船舶進(jìn)行有效的管轄?另外一國對位于其管轄領(lǐng)域內(nèi)的船舶進(jìn)行緊追進(jìn)入另一國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或毗連區(qū)時,如何行使緊追權(quán)?如果識別該國是在行使其依照公約享有的權(quán)利,還是對沿海國權(quán)利的侵犯?這便在打擊海盜時出現(xiàn)了普遍管轄權(quán)與國家主權(quán)的沖突。

三、聯(lián)合國的相關(guān)決議

如果說普遍管轄權(quán)本來是為了對付“在公海上或在任何國家管轄范圍以外的”海盜行為,那么在第1816和第1838號決議中,聯(lián)合國安理會就更進(jìn)了一步,采取了國際法上不同尋常的做法。

安理會第1816號決議的第7段,是該決議的核心內(nèi)容。它明確規(guī)定:任何其他國家在2008年6月2日決議通過以后的6個月內(nèi),都可以在與索馬里過渡聯(lián)邦政府合作來打擊索馬里海盜。這些國家參與打擊海盜的方式,既包括“進(jìn)入索馬里領(lǐng)海,以制止海盜及海上武裝搶劫行為”,而且還包括“在索馬里領(lǐng)海內(nèi)采用一切必要手段,以制止海盜及武裝搶劫行為”。

聯(lián)合國安理會是一個政治性組織。關(guān)于它的職權(quán),《聯(lián)合國憲章》第24條(1)款規(guī)定:“為保證聯(lián)合國行動迅速有效起見,各會員國將維持國際和平及安全之主要責(zé)任,授予安全理事會,并同意安全理事會于履行此項(xiàng)責(zé)任下之職務(wù)時,即系代表各會員國?！比缓蟮?5條接著規(guī)定:“聯(lián)合國會員國同意依憲章之規(guī)定接受并履行安全理事會之決議。”

從這兩條規(guī)定可以看到:聯(lián)合國所有的會員國,通過《聯(lián)合國憲章》同意將維持國際和平與安全的主要責(zé)任授予了安全理事會。聯(lián)合國安理會是世界上維持國際和平與安全的主要機(jī)關(guān),也是目前的國際關(guān)系和國際政治體系中唯一有權(quán)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定采取執(zhí)行行動來維持國際和平與安全的機(jī)關(guān),其有關(guān)決議對成員國具有約束力。聯(lián)合國安理會一旦做出決議,聯(lián)合國所有成員國都有義務(wù)按照《憲章》的規(guī)定予以執(zhí)行。

聯(lián)合國安理會通過的關(guān)于打擊索馬里海盜的兩個決議,是在《聯(lián)合國憲章》第七章的框架下通過的,是站在維護(hù)世界和平與安全的高度來討論和對待索馬里海盜問題。它構(gòu)成了“國家主權(quán)的”例外。聯(lián)合國安理會就索馬里海盜行為兩次通過決議,是依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章而做出的決議。它不僅就“海盜”而論海盜,而是將打擊索馬里海盜行為放在“維護(hù)和恢復(fù)世界和平與安全”的角度來考慮。另外,安理會采取的措施,都是具有“強(qiáng)制”性質(zhì)的措施,是聯(lián)合國組織的會員國具有提供“協(xié)助和便利”的義務(wù)和責(zé)任措施。