堯 蛟

[摘 要]我國城鄉(xiāng)二元體制由來已久,由此造成了城鄉(xiāng)差距不斷擴大,社會不和諧的問題越來越突出。本文通過分析“三農”問題的產生及其所引發(fā)的社會矛盾,中國30年改革開放的成果,依據(jù)“兩個趨勢”的論斷,提出了用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念破解“三農”問題。

[關鍵詞]“三農”問題 對策 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

作者簡介:堯蛟,1988年6月出生,女,籍貫:四川省彭州市,中國農業(yè)大學經濟管理學院,主攻金融學。

破解“三農”問題始終是中國現(xiàn)代化進程中的根本問題,也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會必須高度重視并著力解決的重大問題。

一、我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大、城鄉(xiāng)二元體制由來已久

新中國成立后,我國為了快速完成國家資本的原始積累,國家實行了農業(yè)支持工業(yè),農村支援城市的發(fā)展戰(zhàn)略,形成了“工農剪刀差”;為了確保社會穩(wěn)定,國家實行了“城鄉(xiāng)二元體制”,即農村和城市采取兩種不同的體制,人為地把工業(yè)與農業(yè),城市與農村分為兩個半封閉的獨立運行系統(tǒng),形成了農村人口與城市人口不能互動,農村資源與城市資源不能互換,農村與城市的基礎設施、公共服務設施不能按相同標準配置,農村人口與城市人口不能享有同樣的社會福利。

二、當前不斷突顯的社會矛盾導致問題亟待解決

根據(jù)2003年數(shù)據(jù)測算,我國城鄉(xiāng)收入差距已經達到6倍左右。而且這僅是城鄉(xiāng)間的“名義差別”,如果再把城市居民所享有的、對農村居民來說可望而不可及的各種實物補貼、基礎設施和公共服務設施配套,如公費醫(yī)療、國家對中小學財政補貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟、城市道路、學校、醫(yī)院等計算在內,城鄉(xiāng)的“實際差別”將更大。

(一)城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷拉大

從城鄉(xiāng)居民收入差距來看,1985年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農民純收入之比為1.85:1,到2006年,已擴大到3.28:1。根據(jù)世界銀行1997年對36個國家的分析資料,城市居民與農村居民的收入比例一般低于1.5,極少超過2。

(二)農業(yè)與工業(yè)發(fā)展比例關系不協(xié)調

國際經驗表明,在工業(yè)化中期,比較合理的工農業(yè)發(fā)展速度之比應當在2.0:1至2.5:1。而我國2001-2005年,這一比例仍為2.8:1,明顯高于合理范圍。

(三)農村發(fā)展落后于城市發(fā)展

我國長期實行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市經濟的戰(zhàn)略,大量的財政資金集中投向城市,而對農村投資偏少,使得城市享受著各種政策與資源優(yōu)勢,鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展卻嚴重落后,與城市的差距越拉越大。

三、我國“以工促農,以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展的時機基本成熟

(一)改革開放的巨大成就為解決“三農”問題奠定了基礎

GDP從占世界1.8%升至6%,綜合國力由弱到強,國家財政收從1132億到5.1萬億元,財政家底愈發(fā)厚實,城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到44.9%,城鄉(xiāng)協(xié)調共同發(fā)展

(二)“兩個趨向”的論斷為解決“三農”問題指明了方向

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出:“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向”。 2005年1月召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議都在向社會莊嚴宣告:一個“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、工業(yè)反哺農業(yè)”的時代已經到來。

(三)政策和體制的創(chuàng)新為解決“三農”問題給予了支持

實行了減免農業(yè)稅、取消除煙草業(yè)以外的農業(yè)特產稅;實行對種糧農民的直接補貼、對農民實行良種補貼和大型農機具購置補貼等;出臺糧食收購價最低保護政策;實行最嚴格的耕地保護制度和加大國家財政用于農業(yè)基礎設施建設的支持力度;加快農村金融體制改革;實行戶籍和就業(yè)制度改革;農村義務教育的全面普及。

四、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法破解“三農“問題的措施

(一)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念作好規(guī)劃

要按照“全域”的理念,切實做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路交通污水自來水光纖電信等基礎設施規(guī)劃、學校醫(yī)院福利院文化等公共服務設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)人口素質提高培訓規(guī)劃等,讓農民真正享受到改革開放的成果,讓城市文明向農村延伸。

(二)從根本上調整國民收入分配格局

借鑒成都的經驗,將村級公共服務和社會管理納入財政預算,且要求每年增長比例要高于新增財政增長比例,加大財政在城鄉(xiāng)之間均衡配置力度,徹底改變“三農”在國民收入分配中的不利地位。要鼓勵和引導各種資源向農村轉移,推進農村金融服務創(chuàng)新,推動工商資本進入農業(yè)生產領域。

(三)加大農村產權制度改革的力度

借鑒成都經驗,一是加快承包地經營權、農村宅基地使用權、農村房屋產權、農民的林地經營權、林木所有權和經營權確權、登記和頒證;二是建立農村產權交易所,加快農村產權流轉;三是成立農村產權擔保機構,擴大農村產權擔保物范圍。

(四)推進農業(yè)產業(yè)化經營

農業(yè)產業(yè)化經營能將農工商三大產業(yè)、企業(yè)與農業(yè)有機結合,有利于非農產業(yè)利用自身的資金、信息、管理和技術等優(yōu)勢反哺農業(yè)。政府要為非農產業(yè)進入農業(yè)領域創(chuàng)造良好的環(huán)境,在財政、稅收、信貸等方面采取優(yōu)惠政策,通過支持龍頭企業(yè)來間接實施工業(yè)反哺農業(yè)。

(五)深化農村改革

要繼續(xù)大力推進戶籍制度、就業(yè)制度、農村金融制度、耕地保護制度、農民社會保障機制等的改革,要加快城市建設,增強城市聚集力,提高城市吸納農村剩余勞動力的能力,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,形成工農、城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展機制和模式。要將城鎮(zhèn)建設與農業(yè)現(xiàn)代化、農村工業(yè)的發(fā)展緊密結合,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實現(xiàn)向中小城市人口的聚集和產業(yè)的集中。

(六)加強農村基層基礎工作

要按照村民自治的原則,充分發(fā)揮農民的主體作用,積極探索農村基層治理結構改革,可以借鑒成都在產權制度改革和災后重建中探索出的在村黨支部領導下的村民委員會、村民議事會、村民代表會議、村集體經濟組織和群團組織、專合組織等配套的村級治理結構。

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