摘 要：一年一度的“國(guó)考”吸引眾多的考生，在將優(yōu)秀的人才納入國(guó)家管理部門(mén)的同時(shí)，也造成了大量的人才囤積，消耗巨大的物質(zhì)財(cái)富，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，違背社會(huì)公平，不利于社會(huì)和諧。本文擬在分析公務(wù)員人數(shù)過(guò)多所造成的危害，同時(shí)提出一些建議。

Abstract:Annual “the country tests” the attraction numerous examinees, will integrate country Control section's while the outstanding talented person, also caused the massive talented people to store up, consumes the giant material wealth, aggravated the state finance burden, violated the social justice, did not favor the society to be harmonious. This article plans to analyze the harm which the official population are excessively many creates, simultaneously puts forward some proposals

關(guān)鍵詞：公務(wù)員現(xiàn)狀 生產(chǎn)性努力 分配性努力 社會(huì)公平

Key words:Official present situation, productiveness diligently, distributivity diligently, social justice

作者簡(jiǎn)介：殷巍巍，四川成都西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生

【中圖分類(lèi)號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0100-02

一、 我國(guó)公務(wù)人員現(xiàn)狀

（一）競(jìng)爭(zhēng)激烈

公務(wù)員考試成為繼高考和考研后的“中國(guó)第三熱考”，參加者也被稱(chēng)為“考碗族”，被人戲說(shuō)為：考上中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員被稱(chēng)為“金飯碗”，直轄市或省級(jí)公務(wù)員是“銀飯碗”，地市級(jí)是“銅飯碗”，鎮(zhèn)街道一級(jí)最起碼也是“鐵飯碗”.2009年國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)上報(bào)名通過(guò)資格審查的人數(shù)超過(guò)104萬(wàn)人，最終能捧上“金飯碗”的僅13566人，淘汰率高達(dá)98.7%。千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋談何容易，除少數(shù)幸運(yùn)兒，更多人充當(dāng)了公務(wù)員考試的“分母”，他們自嘲是“國(guó)考炮灰” 。圖1為我國(guó)近幾年來(lái)的公務(wù)員報(bào)考人數(shù)。

圖1

從圖中我們可以看出，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)最近幾年來(lái)成直線上升，每年都有大量的人群投入巨大的精力和時(shí)間去“爭(zhēng)奪”職位。但是，是不是有投入就一定能拿到“金飯碗”呢？表1為最近幾年的公務(wù)員錄取比例。我們可以看出，在從2003年的34：1到今年的60：1的錄取率當(dāng)中，“炮灰團(tuán)”的陣容是日益壯大。尤其2009年年公布的個(gè)別職位錄取比率更是驚人（如表2）競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，但為什么就有這么多人去“爭(zhēng)搶”？國(guó)家機(jī)關(guān)為何就能如此誘人？我們稍作分析就能得出以下幾點(diǎn)原因：一是它在社會(huì)中處于強(qiáng)勢(shì)地位、占據(jù)大量資源；二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，公務(wù)員缺乏淘汰機(jī)制。三是傳統(tǒng)文化中的‘官本位作祟?！?。近些年來(lái)如此多人熱衷于報(bào)考公務(wù)員，工作的穩(wěn)定、待遇的優(yōu)厚或許僅僅是表面原因，更多人的內(nèi)心是把它作為仕途的起點(diǎn)。與傳統(tǒng)習(xí)俗下的官本位一脈相承，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心調(diào)查顯示，有42.2％的人認(rèn)為，人們報(bào)考公務(wù)員是為了追求“灰色收入” 。

（二）人數(shù)眾多，效率低下

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員4500萬(wàn)，按照2006年1月1日實(shí)施的《公務(wù)員法》的界定，大體上是通常所說(shuō)的“黨政干部”，包括了“黨、政、群”三大領(lǐng)域，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部、黨派機(jī)關(guān)專(zhuān)職干部和主要人民團(tuán)體的專(zhuān)職干部之和，近三年規(guī)模約為1100萬(wàn)人，其中按《公務(wù)員法》所界定的公務(wù)員的人數(shù)就為650多萬(wàn)。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，國(guó)際上慣常計(jì)算方式是以單位ＧＤＰ的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。單位ＧＤＰ的公務(wù)員人數(shù)，即公務(wù)員與ＧＤＰ的比例。依各國(guó)定義的公務(wù)員，計(jì)算公務(wù)員與ＧＤＰ之比為：美國(guó)２.３１人／百萬(wàn)美元ＧＤＰ；中國(guó)狹義公務(wù)員３．９６人／百萬(wàn)美元ＧＤＰ，寬義公務(wù)員８.３１人／百萬(wàn)美元ＧＤＰ；法國(guó)３.４６人／百萬(wàn)美元ＧＤＰ；財(cái)政供養(yǎng)人員與ＧＤＰ之比為：美國(guó)２.３１人／百萬(wàn)美元ＧＤＰ；中國(guó)３９人／百萬(wàn)美元ＧＤＰ；法國(guó)３.４６人／百萬(wàn)美元ＧＤＰ。中國(guó)官民比是l:26，而美國(guó)是l:94。由此可見(jiàn)，英國(guó)公務(wù)員效率最高，其次是美國(guó)，中國(guó)公務(wù)員效率低下且人數(shù)眾多。當(dāng)前國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)的很大部分用于滿(mǎn)足“吃飯”和“養(yǎng)人”,導(dǎo)致行政成本增高，行政效率降低。

二、引發(fā)的問(wèn)題

（一）供養(yǎng)人員眾多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重

使人擔(dān)憂的是，報(bào)考公務(wù)員人數(shù)日益增多的同時(shí)，公務(wù)員的薪酬也在悄然增長(zhǎng)。2006年1月，政府根據(jù)《公務(wù)員法》中公務(wù)員工資調(diào)整原則公務(wù)員工資調(diào)整原則，再一次上調(diào)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，從1993年10月至2009年，公務(wù)員的工資幾次得到提高，這使得我國(guó)政府行政成本更加偏高。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺指出，從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍，而且近年來(lái)平均每年增長(zhǎng)23%，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，已上升到19.03%，比日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)政府行政成本畸高，尤其是公共行政成本占了財(cái)政支出的“大頭”，從我國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重比大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家高出10個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)可見(jiàn)，我國(guó)行政成本尚有很大的下降空間，我國(guó)行政成本控制將大有作為。

（二）違背社會(huì)公平，不利建設(shè)和諧社會(huì)

“公務(wù)員熱”的風(fēng)頭日見(jiàn)其張，尤其在今年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，報(bào)考公務(wù)員更是萬(wàn)千求職人員心中最理想的一職了。但是，公務(wù)員人數(shù)的不斷上升卻帶來(lái)不少的社會(huì)不良反響。我國(guó)的貧富差距不斷加大，城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加，廣大農(nóng)民還處于求“溫飽”階段，而原本已經(jīng)人數(shù)眾多的公務(wù)員卻還要再次增加，豐厚的報(bào)酬還要一再加薪，消耗國(guó)家大量的財(cái)政資源，似乎對(duì)社會(huì)“有欠公平”。并且更嚴(yán)重的是，公務(wù)員人數(shù)太多以及薪酬太高都會(huì)威脅到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不利社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

人們熱衷于公務(wù)員且一再高呼加薪，意味著人們更愿意把知識(shí)與理性主要用于支配而非生產(chǎn)。越來(lái)越多的人參與到公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行“分配性努力”，意味著大家都更愿意去“分蛋糕”，而不愿意去“做蛋糕”，意味著人們更愿意把知識(shí)與理性主要用于分配而不是生產(chǎn)，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，都是一種病癥。對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)人們不約而同地加入到“分配性努力”行列而忘記“生產(chǎn)性努力”時(shí)，當(dāng)人們紛紛惦記如何去分配他人的財(cái)富時(shí)，最起碼說(shuō)明了社會(huì)制度弊病的存在，更說(shuō)明了社會(huì)資源配置的浪費(fèi)和公眾心理預(yù)期的錯(cuò)位。

三、對(duì)策及建議

（一）依法招聘，嚴(yán)格控制

嚴(yán)格按照法律對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員編制進(jìn)行約束，明確納稅人供養(yǎng)的范圍，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)撥款、增加人員的程序，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人數(shù)膨脹。規(guī)范各部門(mén)和行政性事業(yè)單位稅外各種收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理的稅費(fèi)項(xiàng)目，合理收費(fèi)的要通過(guò)聽(tīng)證和人大審批，并歸為稅收，杜絕一些執(zhí)法部門(mén)通過(guò)執(zhí)法收費(fèi)和罰款來(lái)中飽私囊。同時(shí)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，總體上不再增加公務(wù)員編制和事業(yè)編制，不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)貨幣化，機(jī)關(guān)后勤加快企業(yè)化和市場(chǎng)化，公益性事業(yè)單位核定人員和支出，其它事業(yè)單位堅(jiān)決推向市場(chǎng)并企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上做到了有法可依，納入法制化管理軌道，逐步將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事制度納入法治軌道。嚴(yán)格遵循《公務(wù)員法》，做到凡進(jìn)必考的錄用制度全面展開(kāi)。

（二）完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰冗員

建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在職務(wù)晉升上，采用“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法，破除了論資排輩、能上不能下的陳規(guī)陋習(xí)，使優(yōu)秀人才在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中能夠脫穎而出。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合;并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，建立起晉級(jí)增資機(jī)制，擇優(yōu)任用的同時(shí)，逐步淘汰不合格的人員。

（三）加大公務(wù)員培訓(xùn)，完善公務(wù)員分類(lèi)管理機(jī)制

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)不同類(lèi)型公務(wù)員群體發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律，實(shí)行不同的管理制度，有利于充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，滿(mǎn)足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的需要;有利于推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化，提高管理的針對(duì)性和有效性，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。在職位設(shè)置、資格審查、考試評(píng)審和競(jìng)聘等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到了逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則。完善公務(wù)員的培訓(xùn)制度，加大公務(wù)員的道德培養(yǎng)，樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)化的價(jià)值培訓(xùn)。提高公務(wù)員的素質(zhì)，建立優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍的重要措施，是造就一大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理人才的必要保證。

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