□阿計(jì)

2011年全國(guó)“兩會(huì)”上，部分代表、委員對(duì)一些部門“應(yīng)付辦理”的現(xiàn)象表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，與此相伴的則是一些議案、提案紛紛陷入“年年提、年年黃”的怪圈。正如全國(guó)人大常委會(huì)委員汪光燾所言：“國(guó)務(wù)院個(gè)別部門在辦理人大代表建議和支持專門委員會(huì)辦理議案時(shí)存在推諉和應(yīng)付，這是對(duì)人大代表的不尊重?！币恍┏修k部門“重答復(fù)、輕辦理”，或以“條件不成熟”之類的理由敷衍推諉，或以“正在研究”、“感謝關(guān)心”之類的答復(fù)虛與委蛇，傷了代表委員的心，也引發(fā)了社會(huì)輿論的不滿。

應(yīng)當(dāng)看到，試圖扭轉(zhuǎn)“辦理不力”的積極信號(hào)已經(jīng)出現(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)自2005年起，每年都會(huì)篩選一些重點(diǎn)建議進(jìn)行追蹤督辦。一些地方人大、政協(xié)也開(kāi)始嘗試重點(diǎn)督辦、限期辦理、跟蹤辦理等機(jī)制。但這種“選擇性督辦”尚不能從根本上解決問(wèn)題。對(duì)督辦機(jī)制進(jìn)行全面改革，勢(shì)在必行。

目前，議案、提案、建議能否得到善待，很多時(shí)候只能寄望于承辦部門的責(zé)任自覺(jué)甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)明重視，而“應(yīng)付辦理”也無(wú)需承擔(dān)什么法律責(zé)任，代表、委員只能發(fā)點(diǎn)“不滿意”的牢騷。打破這一困境的關(guān)鍵是有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于承辦部門拖延推諉的辦理不作為，代表、委員可以主動(dòng)約見(jiàn)有關(guān)部門，當(dāng)面溝通追問(wèn)。人大則可以運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免責(zé)任官員等剛性手段。遺憾的是，這些法定監(jiān)督權(quán)在現(xiàn)實(shí)中甚少激活，恐怕這也是一些代表、委員建言獻(xiàn)策被置之不理的重要癥結(jié)。

一些議案、提案、建議辦理效果不佳，也與其自身質(zhì)量有關(guān)。近年來(lái)各級(jí)“兩會(huì)”上，內(nèi)容空洞、違背常識(shí)的“劣案”甚至“雷案”屢屢成為笑柄，如此怎能指望承辦部門結(jié)出辦理的善果？要矯治此類弊端，除了提升代表、委員的履職能力和責(zé)任感，也需嚴(yán)格審查機(jī)制。比如，立法議案應(yīng)當(dāng)要求提供翔實(shí)的立法論證和草案文本方能成案，建議、提案等應(yīng)當(dāng)征集一定數(shù)量的公眾附議，等等，以此阻擋那些質(zhì)量低下、不符民意的“口號(hào)議案”、“標(biāo)題提案”、“口水建議”。只有高質(zhì)量的建言獻(xiàn)策，才能贏得承辦部門的重視，也才能使“正在研究”之類失去借口。

尤為重要的是建構(gòu)社會(huì)化的監(jiān)督機(jī)制，其首要突破口則是推進(jìn)建言信息公開(kāi)化，滿足公眾知情權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，議案、提案、建議大都處于封閉狀態(tài)，僅僅在人大、政協(xié)和承辦部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這就使建言質(zhì)量和辦理質(zhì)量都失去了外部監(jiān)督。解決之道是全面公開(kāi)代表、委員的各類建言，同時(shí)隨時(shí)公布承辦部門的辦理流程，使其接受公眾和媒體的常態(tài)、即時(shí)監(jiān)督。如此，“低質(zhì)建言”、“低效辦理”就難以蒙混過(guò)關(guān)，確因客觀原因難以高效辦理的，也能得到社會(huì)的理解和寬容。

在信息公開(kāi)化的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步提高社會(huì)參與度，推動(dòng)傳統(tǒng)的“閉門辦理”轉(zhuǎn)向“開(kāi)門辦理”。除了邀請(qǐng)建言獻(xiàn)策的代表、委員直接介入，承辦部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)等民主管道，最大限度地汲取民意、平衡利益，并在此基礎(chǔ)上形成辦理結(jié)果。廣泛的公眾參與，既能使民意持續(xù)、長(zhǎng)久地介入公共政治，也能孕育出事實(shí)上的社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)承辦部門可能出現(xiàn)的責(zé)任推卸形成更有力的制約。

一個(gè)公開(kāi)透明、多重制約的督辦機(jī)制，才能使議案、提案、建議走出“應(yīng)付辦理”的困境，從民意表達(dá)真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣矝Q策。而這樣的建言獻(xiàn)策效應(yīng)，才是社會(huì)真正期待、真正需要的。