姜相義 趙海峰

[摘要]稅收收入是一個(gè)國(guó)家收入的重要組成部分,也直接影響國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收系統(tǒng)的信息化是大勢(shì)所趨,我國(guó)經(jīng)過多年的信息化建設(shè)取得卓著的成果,但是也存在不少問題。就此,對(duì)我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的信息化內(nèi)涵進(jìn)行闡述,分析當(dāng)前稅務(wù)信息化建設(shè)的主要問題,并提出發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]稅務(wù)系統(tǒng)信息化發(fā)展策略問題

中圖分類號(hào):F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1220042-01

我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)自20世紀(jì)80年代中期起步到現(xiàn)在,歷經(jīng)了二十多年,在保障稅收連年大幅增長(zhǎng),全國(guó)各地稅務(wù)部門的稅務(wù)信息化建設(shè)得到了很大的發(fā)展。但另一方面,信息化建設(shè)隨著實(shí)踐的深入也出現(xiàn)了系統(tǒng)林立,重復(fù)建設(shè),功能交叉,標(biāo)準(zhǔn)不一,資源利用效率低下,管理和維護(hù)不便等制約稅務(wù)信息化發(fā)展的問題。在實(shí)際工作中稅務(wù)信息化還存在諸如缺乏統(tǒng)一的組織規(guī)劃和整體部署、稅收征管改革同稅務(wù)信息化的進(jìn)程步調(diào)不一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件互不銜接、重硬件建設(shè)輕數(shù)據(jù)資源管理等等問題。

一、稅務(wù)信息化的內(nèi)涵

(一)信息化的內(nèi)涵。自從1963年日本學(xué)者Tadao Umesao在《論信息產(chǎn)業(yè)》一文中首次提到“信息化”后,這一詞匯便漸漸流行起來。所謂信息化,是指現(xiàn)代信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次上的應(yīng)用,并以此促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二)稅務(wù)信息化。就稅收而言,稅收信息化是信息化這一歷史進(jìn)程在稅收管理中的具體體現(xiàn),就是在稅收領(lǐng)域,充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù),實(shí)現(xiàn)稅收信息的收集、整理、分類、儲(chǔ)存、檢索、傳輸、統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)用的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。在具體實(shí)踐中,稅收信息化就是指在稅務(wù)工作的各個(gè)方面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),深入開發(fā)、廣泛利用稅收與經(jīng)濟(jì)信息資源,加速稅務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)程。它包括信息技術(shù)在稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域、稅收服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)部行政管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,各種稅收數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用,以及由此引起的稅務(wù)組織體制及其運(yùn)行方式、稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)、稅務(wù)管理人員的思想觀念等許多方面的變化。

二、我國(guó)當(dāng)前稅務(wù)信息化建設(shè)存在的問題分析

全國(guó)大部分省份國(guó)稅部門已經(jīng)完成稅收征管數(shù)據(jù)的省級(jí)集中處理,其它省份國(guó)稅部門正在著手進(jìn)行征管數(shù)據(jù)省級(jí)集中處理的建設(shè)工作。國(guó)家“金稅三期”將規(guī)劃更高層面上的集中,即全國(guó)的集中。

(一)組織規(guī)劃方面的問題。稅務(wù)信息化建設(shè)缺乏集中統(tǒng)一的組織規(guī)劃和整體部署,我國(guó)的稅務(wù)信息化從起步到目前,省、市、縣一直沒有建立專門的稅務(wù)信息化管理體制。國(guó)家稅務(wù)總局雖然已經(jīng)印發(fā)了《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》,但是稅務(wù)信息化的規(guī)章制度和項(xiàng)目管理制度還不夠健全或者已有的制度執(zhí)行不到位。各地各自為政、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象較多,軟件開發(fā)和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

(二)思維理念方面的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的思維方式,側(cè)重于對(duì)物的經(jīng)驗(yàn)管理,過分依賴于上傳下達(dá)和按指令辦事,往往出現(xiàn)信息不靈,決策失誤,過程失控現(xiàn)象。稅收現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),首先取決于人的理念、思維方式、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化,這就需要稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把握稅務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)就是稅收現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)這一科學(xué)態(tài)度,對(duì)稅收信息化建設(shè)高度重視,利用信息化的固有規(guī)律搞好稅務(wù)信息化。然而有部分稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和干部不了解信息技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來的沖擊,也看不到信息化建設(shè)對(duì)稅務(wù)管理從形式到內(nèi)容上的巨大變革要求,不理解信息化對(duì)稅務(wù)管理工作的規(guī)范性約束,認(rèn)為信息化只是對(duì)手工勞動(dòng)的簡(jiǎn)單替代。

(三)稅收征管改革跟不上稅務(wù)信息化的進(jìn)程。隨著稅務(wù)信息化程度的提高,要求加強(qiáng)專業(yè)分工和調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制,推進(jìn)征管改革,建立“集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查”的新模式。但是目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足該要求。其中的原因,目前各地的征管業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一,許多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)程序復(fù)雜,各地以此為基礎(chǔ)開發(fā)的征管軟件,充其量是將這些繁瑣的業(yè)務(wù)流程程序化、無紙化,未能通過信息化建設(shè)創(chuàng)新管理,把依法征稅、科學(xué)決策的原則引入到稅收工作中。

三、稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的策略

(一)制定整體、全局的建設(shè)規(guī)劃。對(duì)稅務(wù)信息化剛起步的發(fā)展中國(guó)家來說,不能一蹴而就地追求全面化,而只能在有計(jì)劃地完成分步集成的基礎(chǔ)上發(fā)展更高層次的集成。這對(duì)我國(guó)來說也同樣適用。由于我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)已有二十多年,總體上處于稅務(wù)部門內(nèi)部分集成階段,因此我國(guó)現(xiàn)在應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮稅務(wù)信息化建設(shè):一是要整體規(guī)劃,即先由總局制定和統(tǒng)一的信息處理標(biāo)準(zhǔn)和軟件應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),然后再自上而下按照不同的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行必要的擴(kuò)充和應(yīng)用。二是要集中開發(fā),對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件開發(fā)要嚴(yán)格項(xiàng)目管理,項(xiàng)目管理的權(quán)限要逐步集中,可先在省局集中,待條件成熟時(shí)在總局集中。

(二)制定以信息化為方向的稅收發(fā)展戰(zhàn)略。稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅要大力組織稅收收入來保證稅收任務(wù)的完成,而且要深刻領(lǐng)會(huì)信息化時(shí)代的稅收發(fā)展戰(zhàn)略,采取信息化的組織形式來加強(qiáng)稅收征管,堵塞漏洞。信息化的組織形式需要?jiǎng)?chuàng)造新的溝通方式,打破傳統(tǒng)的文化壁壘,促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部及與相關(guān)部門的緊密聯(lián)系,在較大的范圍內(nèi)平衡、分享稅務(wù)信息化所帶來的效益。信息化戰(zhàn)略對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言,要建立全國(guó)性的稅務(wù)協(xié)作和地域性的相關(guān)部門聯(lián)合稅控,并在其中完成主導(dǎo)工作。通過信息預(yù)警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)的建立,堵塞稅收漏洞,加強(qiáng)防范偷、騙稅。

(三)高效的組織管理結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)稅務(wù)信息化建設(shè)的要求,必須建立一套高效合理的組織機(jī)構(gòu)體系。這套體系應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)特點(diǎn):一是集約化。即稅款集中征收,人員集中辦公,硬件集中建設(shè),信息集中處理,干部集中管理。二是扁平化。隨著信息的高度集中和征收?qǐng)鏊闹鸩匠凡?上下級(jí)之間的中間層次逐漸減少,管理幅度不斷加大,這樣就形成了一種“扁平化”的組織機(jī)構(gòu)。

(四)打造高層次的技術(shù)人才隊(duì)伍。高效的稅務(wù)信息化離不開開發(fā)科學(xué)的稅收征管軟件,而軟件的開發(fā)需要相應(yīng)的技術(shù)人才,特別是既熟悉稅收業(yè)務(wù),又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)的稅收科技人才。要打破傳統(tǒng)的管人、用人模式,要體現(xiàn)信息化考核指標(biāo)體系的科學(xué)、公平、公正,建立能力級(jí)別管理制度,發(fā)現(xiàn)能力、利用能力、開發(fā)能力,把每個(gè)人的能力價(jià)值最大限度地發(fā)揮出來。只有推行以能力級(jí)別為核心的管理體系,才會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重科學(xué)的氛圍,才有利于提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn):

[1]周敏、彭驥鳴,稅務(wù)行政管理學(xué),北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[2]陳海濤、陳濤,發(fā)展中國(guó)家實(shí)施稅收信息化的經(jīng)驗(yàn)和啟示,涉外稅務(wù),2003(8).

[3]國(guó)家稅務(wù)總局信息中心,稅收信息化工作手冊(cè)(上、下),北京:中國(guó)稅務(wù)出版社,2005.

作者簡(jiǎn)介:

姜相義(1954-),遼寧省北票縣人,大學(xué)學(xué)歷,遼寧省地方稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)中心副高級(jí)工程師,研究方向:計(jì)算機(jī)應(yīng)用;趙海峰(1965-),遼寧省鐵嶺市人,大學(xué)學(xué)歷,本溪市地方稅務(wù)局信息中心副高級(jí)工程師,研究方向:計(jì)算機(jī)應(yīng)用。