高 東 鄒 堃

摘要我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在正由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到工業(yè)化、信息化社會(huì),弱勢(shì)群體的問題日益成為影響我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的大局,引起了人們的廣泛關(guān)注。由于我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,弱勢(shì)群體的規(guī)模在擴(kuò)大,這是與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情有關(guān)的。但是與我國(guó)正在開展的和諧社會(huì)建設(shè)事實(shí)是不符的,由此,本文從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面進(jìn)行了反思,并提出了相關(guān)的意見和對(duì)策。

關(guān)鍵詞弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)社會(huì)

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-248-02

自從我黨在十一屆三中全會(huì)上作出了:“全國(guó)的工作重心不再是階級(jí)斗爭(zhēng)了,而是轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來?！睘榇?黨和政府進(jìn)行了改革開放的偉大決策,開啟了中國(guó)對(duì)外開放的新篇章。在20世紀(jì)70年代末期改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡到以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的時(shí)代然后再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了翻天覆地的變化,中國(guó)也有一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)變。由此帶來了一系列的社會(huì)問題,比如說,農(nóng)民工問題、社會(huì)保障問題、城市低收入者問題、社會(huì)治安問題。對(duì)我們當(dāng)前進(jìn)行的社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)帶來了許多不利的影響。

一、弱勢(shì)群體的界定

社會(huì)弱勢(shì)群體也叫社會(huì)脆弱群體,它主要是指一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)的利益與資源不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。這是大家所公認(rèn)的最有權(quán)威的概念,并且在國(guó)內(nèi)有不同的學(xué)者和專家也對(duì)弱勢(shì)群體給出了定義: “弱勢(shì)群體是指在權(quán)力和權(quán)利方面,發(fā)展的機(jī)遇方面、生活的物質(zhì)資料方面處于弱勢(shì)地位的群體?！必P“弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)生活處在一種很不利的狀況中,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,在社會(huì)和政治層面他們也往往處于弱勢(shì)的地位?！必Q“社會(huì)弱勢(shì)群體是指憑借自身力量,難以維持一般的社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難的群體。”豏

總之,弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上,弱勢(shì)群體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、收入低、就業(yè)和收入不穩(wěn)定,生活質(zhì)量具有低層次性,承受力弱;在政治上,弱勢(shì)群體無法有效地參與、影響政策的制定,有時(shí)甚至成為某些政策的受害者;在文化上,弱勢(shì)群體受教育水平普遍不高,并且缺乏投資者所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;在社會(huì)上,弱勢(shì)群體往往被其他群體所排斥,合法權(quán)益被侵犯。

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下,弱勢(shì)群體的保障問題成為影響我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的大局,必須盡快的解決的社會(huì)問題。早我國(guó)弱勢(shì)群體主要包括貧困的農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工、城市以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層及其他一些因身體原因的收入人員。

二、我國(guó)弱勢(shì)群體形成的原因

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)變,由工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)化程度的不斷加深,致使社會(huì)分工越來越細(xì),并且,人民之間的合作越來越密切。而且使得對(duì)科技的要求越來越高。由于社會(huì)分工不斷細(xì)化和對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求不斷提高導(dǎo)致了一套社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的以技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)化程度為基礎(chǔ)和標(biāo)志的職業(yè)化體系,并且不同的技術(shù)等級(jí)與專業(yè)程度的職業(yè)的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)收入的差別越來越明顯。豑隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,促使了私有制的規(guī)模不斷擴(kuò)大,所占的比例在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中也不斷的增加。這樣就導(dǎo)致了生產(chǎn)資料所有者和其所雇傭的勞動(dòng)者在社會(huì)地位、收入水平等方面差異不斷擴(kuò)大,這就出現(xiàn)了弱勢(shì)群體的問題,嚴(yán)重影響了改革開放和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

長(zhǎng)期以來,我國(guó)實(shí)行的“先城市、后農(nóng)村;先東部、后中部和西部”的戰(zhàn)略,通過這種政策和制度來保證城市和東部地區(qū)的發(fā)展,以至于各種社會(huì)資源大部分流向城市和東部地區(qū)。我國(guó)實(shí)行稅制改革的情況下,大量的財(cái)政收入向中央政府集中,并且政府又把這些錢投向了大城市的發(fā)展,造就了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所實(shí)行的戶籍制度又阻礙了城鄉(xiāng)的自由流通。我國(guó)在改革開放的過程中,我們過于側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面的改革而忽視了政治方面的改革。

三、造成我國(guó)弱勢(shì)群體的原因反思

(一)在政治上

我國(guó)自建國(guó)后,長(zhǎng)期實(shí)行的以農(nóng)補(bǔ)工的政策,不論是在投資分配,還是在社會(huì)資源分配方面都是實(shí)行的是向城市和東部地區(qū)傾斜,給與了城市許多好的優(yōu)惠政策,而這是農(nóng)村所沒有的。在政治體制方面,表面上城市和農(nóng)村是一樣的,但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,事實(shí)上是不一樣的。建國(guó)后,我們有設(shè)置了戶籍制度,戶籍制度把人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。在醫(yī)療、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等方面,城市人口所享受的遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。人為的使農(nóng)村人口在享受社會(huì)資源分配上所占的份額明顯的低于城鎮(zhèn)人口所占的份額。城市發(fā)展享受了許多國(guó)家的優(yōu)惠政策,而這是農(nóng)村所享受不到的。現(xiàn)在我國(guó)處于小康社會(huì)的水平上,然而還有幾千萬貧困人口,而這大部分都處于農(nóng)村。城市的貧困人口還有最低生活保障,而農(nóng)村的貧困人口享受不到這個(gè)待遇。由于上述的原因,造成了我國(guó)弱勢(shì)群體中的農(nóng)村部分。

在城市里的弱勢(shì)群體方面,城市人口也不是都生活在富裕的層面上,還有許多的城市的弱勢(shì)群體存在。由于建國(guó)后,在城市里國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制只有兩種:全民所有制和集體所有制,大量的城市人口在國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)和集體企業(yè)里工作,采取了大鍋飯的分配形式,嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者的積極性。造成了他們懶惰的習(xí)氣。當(dāng)國(guó)家進(jìn)入改革開放以來,大量的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)破產(chǎn),工人紛紛下崗,下崗工人之中的許多人沒有一技之長(zhǎng),等待著政府的救濟(jì)。還由于許多的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市周圍的村莊也被城市的范圍,但是由于被劃入城市范圍的許多人也是只會(huì)種地,沒有別的技術(shù),他們?cè)谑ジ刂?沒有了謀生的出路。由于這樣就造成了城市人口中的弱勢(shì)群體的規(guī)模擴(kuò)大。

(二)在經(jīng)濟(jì)上

建國(guó)后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了三個(gè)巨大的變化:完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的體制,然后在進(jìn)入了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。催生了私有制的數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,而全民所有制和集體所有制的萎縮。大量的下崗工人由于自身?xiàng)l件所限找不到合適的工作。而農(nóng)村人口由于人口增多,但耕地確實(shí)在不斷的(下轉(zhuǎn)第262頁(yè))(上接第248頁(yè))減少。造成了許多閑置人員。而他們構(gòu)成了弱勢(shì)群體的大部。

我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策上,由于城市發(fā)展了幾百年甚至上千年,積累了大量的財(cái)富。國(guó)家根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要,把大量的社會(huì)資源投到了城市,造成了今天的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。我國(guó)加大了改革開放的力度,加快了與世界融合的步伐,與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。但是由于我國(guó)在許多方面還不能與其他發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

(三)在法律上

法律之所以成為法律是因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)將自己的階級(jí)意志上升為國(guó)家意志。我國(guó)的國(guó)家制度以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家制度。這就造就了我國(guó)的法律必須體現(xiàn)人民的利益。建國(guó)以后,所制定的法律無一不體現(xiàn)人民的利益。雖然我國(guó)的法律是制定了不少,但是所制定的法律在很多情況下都得不到貫徹執(zhí)行。

我國(guó)的人口眾多,分布不均,給普法工作帶來了極大的不便,人民的教育程度普遍較低,造成了他們所接受法律和理解法律的程度不夠;在執(zhí)法過程中,有時(shí)還不能做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、有法可依、有法必依”。我國(guó)的法律貫徹力度不夠,造成了廣大的弱勢(shì)群體享受不到他們所應(yīng)有的權(quán)益。

(四)在文化上

我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的歷史文明,受很多的封建文化的束縛,思想還保留著許多根深蒂固的封建文化。在廣大農(nóng)村,封建文化的殘余保留較多。主要由于人民的教育程度普遍較低,容易受封建文化的束縛,不能做到依法辦事。還由于他們的經(jīng)濟(jì)條件能力有限,負(fù)擔(dān)不了巨大的法律費(fèi)用。

四、對(duì)改變?nèi)鮿?shì)群體的境況所應(yīng)采取的對(duì)策

(一)在政治上

我國(guó)政府要完善農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu),保持基層機(jī)構(gòu)完整性。建立良好的干部培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)干部的真心為民服務(wù)的思想,堅(jiān)決杜絕官僚作風(fēng)。還要加大社會(huì)保障力度、完善社會(huì)保障制度,必須保證弱勢(shì)群體最起碼的生存和生活的條件。實(shí)行政府、企業(yè)和個(gè)人三者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。必須努力完善黨和政府的各級(jí)組織和機(jī)構(gòu),使弱勢(shì)群體有一個(gè)表達(dá)自己意愿的平臺(tái),在此平臺(tái)上,政府工作人員應(yīng)虛心聽取他們的意見,努力改變自己的形象,堅(jiān)持“從群眾中來,到群眾中去”的工作方針,努力改善弱勢(shì)群體的生活環(huán)境。

(二)經(jīng)濟(jì)上

對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行再就業(yè)和上崗技能培訓(xùn),促使他們具有一技之長(zhǎng)和良好的創(chuàng)新意識(shí),開展自主創(chuàng)業(yè)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,正是這種措施所產(chǎn)生的必然后果。我國(guó)實(shí)行的“使一部分地區(qū)、一部分人先富起來,先富帶動(dòng)后富,最后達(dá)到共同富?！钡纳鐣?huì)主義基本任務(wù),還必須實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,出促使弱勢(shì)群體努力提高自己的收入。在社會(huì)的層次,還必須調(diào)節(jié)收入差別,實(shí)行社會(huì)財(cái)富的第二次分配,使社會(huì)財(cái)富向弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜,保障弱勢(shì)群體生存和生活的權(quán)益。

(三)法律上

我國(guó)必須出臺(tái)一系列的確保弱勢(shì)群體權(quán)益的法律法規(guī),并在執(zhí)行貫徹的過程中,必須做到依法辦事、依法行政。政府加大對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)力度,提供法律幫助。保證其權(quán)益。加大對(duì)弱勢(shì)群體的普法工作,提高弱勢(shì)群體的法律意識(shí)。

(四)文化上

努力消除弱勢(shì)群體的教育程度不高的現(xiàn)象,加大對(duì)弱勢(shì)群體及其子女的教育程度和教育投資力度,提高他們的受教育水平。掌握好文化知識(shí),對(duì)于他們的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展都是有好處的。消除農(nóng)村的封建文化殘余,堅(jiān)決杜絕封建文化殘余的死灰復(fù)燃。