王 芳

摘要農(nóng)民工的社會保障權(quán)缺失是亟待解決的問題。本文介紹了當前農(nóng)民工社會保障權(quán)的保護現(xiàn)狀,分析了造成農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的原因,包括思想觀念上的、體制上的以及法律制度上等多種原因,并就農(nóng)民工社會保障缺失問題進行了思考,提出了解決對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工社會保障權(quán)對策

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-293-01

一、當前農(nóng)民工社會保障權(quán)的保護現(xiàn)狀

農(nóng)民工社會保障權(quán)是指農(nóng)民工享有的有關(guān)社會保障方面的權(quán)益。具體而言,農(nóng)民工在社會保障方面應該享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)利,但是,農(nóng)民工的社會保障權(quán)得不到保障,主要表現(xiàn)在一下幾個方面:

第一,農(nóng)民工的失業(yè)保險權(quán)缺失,對于農(nóng)民工, 他們失業(yè)后, 只能依靠自己多年苦心積累的微薄的積蓄和親朋好友的幫助和救濟來維持生計, 很少有人能從政府和社會組織那里得到幫助。第二,農(nóng)民工的醫(yī)療保障權(quán)缺失。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失,往往會導致他們有病不能就醫(yī),小病釀成大災,甚至因此喪失勞動能力,“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。第三,農(nóng)民工缺乏養(yǎng)老保險。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高的現(xiàn)象仍然很嚴重。

二、農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的原因

農(nóng)民社會保障權(quán)以及其利益在現(xiàn)實生活中得不到有效的保證和落實,原因是多方面的,其原因是主要有一下幾個方面:

(一)思想觀念及認識上的原因

一是認為國家財力不允許。政府承擔城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會保障的負擔已經(jīng)異常沉重,對農(nóng)民工的社會保障已無力承擔,國家財政支撐不了這個負擔。二是認為農(nóng)民工有土地保障。農(nóng)民工雖然從事城鎮(zhèn)工人的職業(yè),但他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民,并擁有土地使用權(quán),有土地保障,如果他們實在在城鎮(zhèn)里無法生活,可以回農(nóng)村生活,因此,沒有必要將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系。三是認為政府未承諾解決農(nóng)民的社會保障問題,農(nóng)民工的身份仍然是農(nóng)民身份,因此,當然可以不考慮農(nóng)民工的社會保障問題。

(二)體制上的原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工社會保障缺失的體制原因,也是根本原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎。戶籍制度存在著三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理;二是遷徙不自由;三是戶籍與政治、經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利掛鉤,被人為賦予了太多的“附加值”。農(nóng)民工進城后雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 但由于他們還是農(nóng)村戶口, 農(nóng)民的身份依然沒有改變, 所以仍被排斥在城鎮(zhèn)的社會保障的大門之外。即使有些地方制定了有關(guān)農(nóng)民工社會保險的暫行辦法, 但由于多種原因, 絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然無法從中獲益。

(三)法律制度上的原因

目前, 只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)定。由于缺乏全國性的法律規(guī)定, 在促使工作單位履行繳納農(nóng)民工保險金時, 很難獲得法律的保護, 也無法通過其他途徑來保障單位履行合約。農(nóng)民工的工作流動性大,工作場所不固定,而現(xiàn)在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致統(tǒng)籌層次低和服務水平差,特別是缺少一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機制。農(nóng)民工社會身份和職業(yè)上的矛盾直接導致他們淪為社會邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會保障政策議程的設立途徑較少、設立過程緩慢且無法有效表達他們的利益訴求。

三、建立健全農(nóng)民工的社會保障法律制度的對策思考

建立健全農(nóng)民工的社會保障法律制度不僅是快速實現(xiàn)我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提高城市化水平的需要,也是深化農(nóng)村改革的需要,它有利于兼顧社會公平與經(jīng)濟效率,有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展,更有利于建設社會主義法治國家,構(gòu)建社會主義和諧社會。

(一)轉(zhuǎn)變錯誤觀念,賦予農(nóng)民工社會保障權(quán)

要樹立以人為本的理念,執(zhí)政為民,轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工進城務工的種種錯誤認識,要調(diào)整不符合城鄉(xiāng)開放、市場經(jīng)濟的利益關(guān)系,積極創(chuàng)造條件,改變兩種戶口居民權(quán)利不平等的狀況,真正按照憲法賦予公民的社會保障權(quán),給予農(nóng)民工以平等的“國民待遇”,解除農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、身份轉(zhuǎn)變的束縛,把農(nóng)民工從城市邊緣解放出來。按照國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》和國務院有關(guān)做好進城務工人員的職業(yè)工種限制,取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批,取消那些對農(nóng)民工的不合理的限制,對農(nóng)民工一視同仁。改變財力不足而放棄政府責任的認識;改變對土地等家庭保障功能估計過高的認識;改變農(nóng)民工就是農(nóng)民的簡單認識;改變對農(nóng)民工的歧視;建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等、統(tǒng)一的社會保障法律制度。

(二)加快農(nóng)民工的社會保障法律制度建設

一要加強農(nóng)民工社會保障立法的工作力度,解決好目前有關(guān)農(nóng)民工社會立法層次低、立法空白的問題。對國務院及部委現(xiàn)有的有關(guān)社會保障制度法要進行修改,對涉及具體農(nóng)民工問題進行明確規(guī)定,使其更具操作性;二是要加強依法行政工作,加大依法行政監(jiān)督工作力度,貫徹落實好有關(guān)農(nóng)民工的社會保障權(quán)的法律規(guī)定,把法律規(guī)定的有關(guān)農(nóng)民工的權(quán)利義務變?yōu)楝F(xiàn)實的農(nóng)民工可以看得見摸得著的權(quán)利義務。三是要加強司法改革,建立健全與農(nóng)民工社會保障法律制度相適應的有效的司法運行機制,公正司法,把對農(nóng)民工及社會弱勢群體合法權(quán)益的保障落到實處。

(三)加快配套改革步伐,建立農(nóng)民工的社會保障法

建立平等、統(tǒng)一的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一體的社會保障法律制度發(fā)展目標,必須加快配套改革步伐,做好相關(guān)制度創(chuàng)新工作。鑒于當前城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實,這就要求農(nóng)民工社會保障制度必須具備與城鎮(zhèn)職工社會保障制度的可銜接性,才能有助于逐步消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,提高國家、社會在老齡化高峰來臨時的承受風險的能力。從農(nóng)民工社會保障的訴求和現(xiàn)狀來看,適應農(nóng)民工的流動性,適應企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟能力,實現(xiàn)從強制性繳費到自愿投保的過渡,實現(xiàn)不同地區(qū)的規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移,建立社會統(tǒng)籌和個人投保相結(jié)合、基金累積模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。