劉 星

摘要土地問(wèn)題在納米比亞是極為重要的社會(huì)問(wèn)題之一。自獨(dú)立以來(lái),納米比亞進(jìn)行了大量的土地改革,取得了顯著的成果,但國(guó)內(nèi)各界對(duì)其改革的評(píng)價(jià)褒貶不一。

關(guān)鍵詞納米比亞土地改革法案

中圖分類(lèi)號(hào):D7477-3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-255-01

在納米比亞,土地改革問(wèn)題從來(lái)都是媒體報(bào)道的頭條。早在其獨(dú)立之前,土地改革的話(huà)題就被提上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議事日程。獨(dú)立之后,納米比亞政府通過(guò)立法進(jìn)行了大刀闊斧的土地所有制改革。

一、改革的背景

納米比亞的土地所有權(quán)問(wèn)題是殖民主義、種族隔離時(shí)期留下來(lái)的后遺癥。1883年德國(guó)人來(lái)到納米比亞,并且簽署了一項(xiàng)有關(guān)土著部落的條約,這個(gè)條約后來(lái)導(dǎo)致了這些地區(qū)的殖民化。接著,國(guó)家的中部和南部的部分地區(qū)被宣告為警備區(qū)。這樣納米比亞被分成了兩個(gè)部分,即南部和北部。1915年,南非的殖民軍隊(duì)擊敗了德國(guó)人,理所當(dāng)然的,南非本國(guó)的政策以及其它的帶有歧視性的政策蔓延到了納米比亞。正是在殖民主義和種族隔離時(shí)期,納米比亞人民的土地被征用了。納米比亞全國(guó)可耕地面積為6900萬(wàn)公頃,其中國(guó)有土地約占全國(guó)土地的15%,各部族占有的公地占41%,私有(白人)土地占44%,接近一半的土地控制在極少數(shù)的白人手中。在納獨(dú)立時(shí)該問(wèn)題并沒(méi)有得到解決,相當(dāng)一部分的可耕地并沒(méi)有得到充分的利用。目前24萬(wàn)納米比亞人沒(méi)有土地,在農(nóng)忙時(shí)期靠出賣(mài)苦力換取微薄的回報(bào)養(yǎng)家糊口,并且在很大程度上依賴(lài)政府救濟(jì),生存在貧困之中。這些問(wèn)題都促使著政府著手土地分配和土地改革。

二、改革的過(guò)程和具體措施

總體來(lái)說(shuō),納米比亞政府改革的法律依據(jù)主要是納米比亞憲法第16章和1995年頒布的《農(nóng)業(yè)土地改革法案》以及2003年第14號(hào)法案《農(nóng)業(yè)土地修改法案》。

1991年,在反對(duì)黨的支持下,SWAPO(South West Africa Peoples Organization)召開(kāi)了國(guó)內(nèi)土地改革和土地問(wèn)題會(huì)議。這次會(huì)議上的建議和決議被作為一項(xiàng)基本的原則,指導(dǎo)著納米比亞的立法和政府的舉措。首先,會(huì)議之后宣布的第一項(xiàng)舉動(dòng)就是支持貸款方案。其五年計(jì)劃的目標(biāo)是允許專(zhuān)職的黑人農(nóng)場(chǎng)主獲得400 000 到500 000納元的津貼式貸款,他們可以在25年之內(nèi)還完這些貸款。其次,為了更加公平合理地對(duì)商業(yè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行再分配,納米比亞在全國(guó)范圍內(nèi)成立了各省村社土地委員會(huì),用來(lái)勘測(cè)未開(kāi)發(fā)的土地;設(shè)立常務(wù)專(zhuān)業(yè)組,主要對(duì)將收購(gòu)的土地進(jìn)行前期評(píng)估,制定重新安排計(jì)劃和土地改革計(jì)劃,這些成果被并入了1995年頒布的《農(nóng)業(yè)土地改革法案》中。最后,對(duì)公共區(qū)域的土地所有制進(jìn)行了改革。

1995年,《農(nóng)業(yè)土地改革法案》通過(guò)了,政府開(kāi)始實(shí)施"愿買(mǎi)愿賣(mài)"的辦法進(jìn)行土地收購(gòu),對(duì)土地使用權(quán)重新分配。此后又在1995 年頒布的 《 農(nóng)業(yè)(商業(yè))土地改革法案 》 及2003 年第14 號(hào)法案 《 農(nóng)業(yè)(商業(yè))土地改革修正法案 》 中規(guī)定政府為公眾利益可實(shí)施有償征用土地的條款,其征用土地的基本程序?yàn)?1、由土地部向被征用土地的農(nóng)場(chǎng)主發(fā)送征用通知,農(nóng)場(chǎng)主在接到通知后,不得再進(jìn)行開(kāi)發(fā);2、土地部將派出估價(jià)組對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)以便定出賠償價(jià)格,賠償價(jià)格以市場(chǎng)基價(jià)為準(zhǔn),如被征用農(nóng)場(chǎng)牽扯到租賃契約,則由農(nóng)業(yè)部向使用者賠償終止該契約的費(fèi)用;3、如雙方存在價(jià)格分歧,可提交土地仲裁庭裁決。為適應(yīng)改革需要,又于2002 年頒布了第12 號(hào)法案 《 農(nóng)業(yè)(商業(yè))土地改革修正法案 》 ,并據(jù)此成立了納米比亞土地裁判所。至2004年,政府通過(guò)"愿賣(mài)愿買(mǎi)"的方法購(gòu)得700個(gè)農(nóng)場(chǎng),大約占全國(guó)可耕地的10%。同時(shí)法案的通過(guò)也加速了政府對(duì)商業(yè)大農(nóng)場(chǎng)的承購(gòu)。1996年初,政府在商業(yè)部門(mén)只獲得了17個(gè)農(nóng)場(chǎng)。到1997年中期,這一數(shù)字就翻了一番。到2006年,納米比亞的土地改革已經(jīng)取得了顯著的成效,政府已經(jīng)將1300個(gè)白人農(nóng)莊的所有權(quán)分配給沒(méi)有寸土的黑人農(nóng)民,并且已經(jīng)解決了全國(guó)15%的土地歸屬問(wèn)題。

三、改革的社會(huì)反響

(一)支持者

新的土地改革政策出臺(tái)以來(lái),絕大多數(shù)政黨、社會(huì)團(tuán)體、全國(guó)工會(huì)及數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民對(duì)將要實(shí)施的土地改革歡呼雀躍,認(rèn)為土地改革將帶來(lái)以下好處:1、使大多數(shù)當(dāng)?shù)睾谌四苡械乜筛?糧食自給,同時(shí)可發(fā)展畜牧業(yè),豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);提高土地的使用效率;2、使高達(dá)35%的失業(yè)率快速下降;3、減輕政府每年對(duì)救濟(jì)撥款的巨大壓力;4、從根本上解決獨(dú)立后長(zhǎng)期以來(lái)困擾著執(zhí)政者有關(guān)土地被極少數(shù)白人控制的問(wèn)題。

(二)持懷疑態(tài)度者

持懷疑態(tài)度者大多的心理是怕土地改革的實(shí)施帶來(lái)其他的負(fù)面影響。一是在征用土地的過(guò)程中不可避免地將出現(xiàn)傷及原土地所有者的利益;二是在土地征用中能否做到公平、公正、高透明度;三是對(duì)于征用中對(duì)于沒(méi)有充分利用的土地界定;四是在土地重新分配后,新的土地所有者能否有足夠的能力和技術(shù)進(jìn)行耕作而不使其荒蕪等等。他們認(rèn)為這些問(wèn)題的處理牽扯面很廣,解決不好會(huì)導(dǎo)致政府與農(nóng)場(chǎng)主的沖突,進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危機(jī),引起全社會(huì)的混亂,對(duì)納的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

(三)反對(duì)者

持反對(duì)立場(chǎng)的主要是農(nóng)會(huì)(白人控制)、農(nóng)場(chǎng)主和部分反對(duì)黨,他們對(duì)政府的這一措施提出一系列疑問(wèn)——政府采取的措施是根據(jù)哪條國(guó)際法制定的?從農(nóng)場(chǎng)主的利益出發(fā),補(bǔ)償如何實(shí)施?征用土地的透明度?等等。他們認(rèn)為過(guò)去實(shí)行的“愿買(mǎi)愿賣(mài)”的土地交易形式是合乎國(guó)際慣例也是他們?cè)敢饨邮艿?而現(xiàn)在實(shí)施的土地改革是政府用強(qiáng)硬手段剝奪他們的所有權(quán),他們一旦失去祖祖輩輩賴(lài)以生存的土地后,將何去何從?為此,他們將以合法的手段爭(zhēng)取他們的利益。