王素玲

摘要政府信息公開是指政府公開有利于公民實現(xiàn)其權(quán)利的政府信息資源。政府信息公開,又稱為政務公開,其目的在于增強政府行為的透明度,從而保障公民的知情權(quán),有效防止腐敗,建立法律的秩序。信息公開實現(xiàn)資源分享上機會均等,并保障建立一個透明化的政府,加強政府與公眾的交流和溝通,體現(xiàn)了雙方主體一定程度上的平等,因而,信息公開具有了公平正義的價值。

關(guān)鍵詞信息公開秩序公平正義

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-201-02

政府信息是政府部門為履行職責而產(chǎn)生、獲取、利用、傳播、保存和負責處置的信息。而所謂政府信息公開是指政府部門通過多種方式公開其政務活動,公開有利于公民實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源,允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等方式,依法利用各級政府部門控制的信息。政府信息公開,也稱之為政務公開,其實質(zhì)就是運用一切行政手段和信息手段,揭去政府神秘的面紗,增強政府行為的透明度,在行政機關(guān)與老百姓之間搭建一座信息橋梁,來達到促進行政的民主化、提高行政辦事效率、構(gòu)建法治政府、實現(xiàn)依法治國的最終目的。

2007年1月17日,國務院第165次常務會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》并于2008年5月1日正式實施。這一條例的實施,開創(chuàng)了我國政府信息公開的新局面。條例實施不到半月,發(fā)生了史無前例的汶川大地震,這無疑是條例實施后的一次嚴峻大考。令人欣慰的是,有關(guān)部門在此次地震中反應迅速,及時發(fā)布的信息和各地政府職能部門震后辟謠信息的迅捷發(fā)送,充分表明政府信息公開條例已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用,條例的宗旨在此次地震災害信息披漏工作中得到了較好的體現(xiàn),可以說是交上了一份高分考卷。同時,從這次突發(fā)事件,也引發(fā)了許多學者對政府信息公開制度價值上的探討,本文也從法理的角度淺作分析。

一、政府信息公開制度的秩序價值

亞里士多德曾說過這樣一句話:法律就是秩序,有好的法律才能有好的秩序。法律秩序,主要指社會秩序。在這種社會秩序中,人們普遍地依據(jù)法律規(guī)則、原則、制度去進行社會活動。簡言之,只有當法律被普遍遵守,才能構(gòu)成法律秩序。具體到政府信息公開制度的制定,就是當政府信息被依法公開,公眾普遍遵守時,便體現(xiàn)了秩序這一價值。

(一)政府信息公開保障公民的知情權(quán),促進社會和諧發(fā)展

與政府信息公開密切聯(lián)系、不可分割的是公民的知情權(quán)。政府信息公開正是為了實現(xiàn)公民的知情權(quán)。民主與法治是現(xiàn)代國家發(fā)展的趨勢,民主是多數(shù)人的參與,法治是多數(shù)人意志上升為國家意志并得到執(zhí)行和遵守。為保證多數(shù)人意志的正確,就必須對影響多數(shù)人意志形成的情況進行客觀、充分的了解,這種了解權(quán)在法律上稱為知情權(quán)。知情權(quán)作為政府信息公開的理論基礎(chǔ)是有其深厚的理論根基的。我國是人民當家作主的社會主義國家,國家的一切權(quán)力屬于人民。法理上,人民主權(quán)理論正是政府信息公開制度建立的立論之本。政府信息是一種權(quán)利資源,又是公共資源,應當屬于主權(quán)者所有,法學中權(quán)利義務平衡理論,要求擁有信息處置權(quán)的政府應該承擔公開信息的義務。因此,公民的知情權(quán)構(gòu)成了政府信息公開的價值基礎(chǔ)。而公民知情權(quán)的實現(xiàn),很大程度上依賴于政府信息公開。政府信息屬于公共所有,就是為眾服務的, 只有政府及時向社會提供客觀的信息,公民才能很好地參與到國家管理中。沒有知情權(quán),公民的選舉權(quán)和參政權(quán)無法實現(xiàn)。而且隨著公民社會的成熟和發(fā)展,會有更多的應當由社會自我管理的事務從政府的職能中剝離出來,一個有限政府及時公開信息,告知公眾,政府和有關(guān)公共機構(gòu)為維護他們的利益做了哪些工作,還存在哪些問題,需要公眾從哪些方面配合,從而樹立責任政府和和諧社會的良好形象。信息公開可以使公眾了解行政權(quán)力的行使狀況,為評價政府行為提供了基本的信息支持,人們通過媒體等了解政府信息,可以發(fā)表言論,提出意見和建議,直接影響政府的決策。相反,沒有公民了解情況,所謂自治,將是一句空話。只有讓人民群眾了解政府所掌握的信息,才能充分發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動性。也才能讓公民在信息資源的獲取基礎(chǔ)上及時調(diào)整自己的行為。因此,建立合理的政府信息公開制度,對建立透明、公正的政府是一個重要保障,并以次為基礎(chǔ)促使其依法行政,從而進一步來加大法治建設的步伐。

政府信息公開,在市場經(jīng)濟社會,同樣具有巨大的經(jīng)濟效益。作為個體存在的公民為了應付迅猛發(fā)展的社會和實現(xiàn)自身的美好生活,必須了解足夠的信息。信息無疑是現(xiàn)代社會最寶貴的資源。無論是國家的經(jīng)濟決策,還是企業(yè)或個人的經(jīng)濟決定都必須有充分的信息支持。政府作為社會的管理者,在行政管理構(gòu)成中,制作、搜集、存儲了大量的信息。這些信息涉及社會生活的方方面面,與人民生活息息相關(guān)。而長期以來,這些信息透明度不高,難以為社會有效利用,造成社會資源的巨大浪費,甚至造成市場秩序的混亂。嚴重制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。信息只有為公眾所了解和掌握,才能產(chǎn)生其應有效益。因為這些信息有助于接受信息者根據(jù)當前市場做出正確、明智的決策,從而降低因錯誤的判斷或決定而造成的損失,合理置配社會資源,并降低成本?？梢哉f,保障信息的快速、有效暢通,可以克服市場運行過程中不可避免的缺陷,進行市場自我調(diào)節(jié)。政府信息如同貨幣,只有加速其流動,才能創(chuàng)造出不可估量的經(jīng)濟效益。入世以后的中國,同樣需要遵循WTO的規(guī)則要求,實現(xiàn)貿(mào)易措施和政策的透明化,否則,就不可能參與全球經(jīng)濟化。

(二)政府信息公開有利于防腐 ,實現(xiàn)政治的有序化

《憲法》第二十七條第二款規(guī)定:“ 一切國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務?！薄稇椃ā返谒氖粭l一款規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為,有向國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！比嗣褚惺构芾韲沂聞蘸蜕鐣聞盏臋?quán)利,其前提條件是了解政府的工作情況,不這樣無法作出判斷,實施監(jiān)督。信息公開使政府處于公眾的監(jiān)督之下,對防止腐敗有不可估量的作用。信息公開是防止權(quán)力腐敗和權(quán)力不當行使的重要機制。通過政府信息公開制度,將政府機關(guān)的職權(quán)、程序、辦事結(jié)果、辦事過程、時限、監(jiān)督方式等信息公開,避免暗箱操作或腐敗現(xiàn)象。通過賦予人民獲得政府信息的權(quán)利,以及相應的獲得救濟的權(quán)利,可以使對政府機關(guān)的監(jiān)督機制更為豐富,在傳統(tǒng)的上級行政權(quán)力對下級行政權(quán)力的監(jiān)督之外,以信息公開形成社會對行政權(quán)利的監(jiān)督。這在一定程度上打破了我國監(jiān)督體制在社會監(jiān)督抽象化的尷尬局面,使社會監(jiān)督的得到程序的保障。社會監(jiān)督比起傳統(tǒng)上級的專門監(jiān)督具有更大的威懾力,因為人民的眼睛永遠是最雪亮的。從這個意義上說,行之有效的信息公開,腐敗自然失去了滋生的土壤。實踐證明,在重大突發(fā)事件發(fā)生后,總有人為了個人利益或地方利益進行信息封鎖,阻止新聞媒體的報道。從近幾年的安全事故生產(chǎn)事故到四川汶川大地震,總大量鋌而走險的不法分子以身試法,幾乎每起特大事故背后,總與腐敗相聯(lián)系。因此,實行信息公開既是民主法治的大潮,又是全世界的潮流。只有一個信息公開的政府,才能有效防止腐敗,從而進一步根除腐敗,實現(xiàn)國家的穩(wěn)定和政治的秩序井然。

總之,有效的公開和政治監(jiān)督要求詳細了解行政機關(guān)的活動情況,如果不了解掌握在政府手中的記錄,公民就難以決定行政機關(guān)是否忽略了違法行為。此外,一旦秘密行使行政權(quán)利,便很容易造成公共權(quán)利的異化,而權(quán)利的不當行使必然導致公眾的基本權(quán)利的被侵犯。再有,披露未公開的‘秘密武器,可服務于公眾利益,幫助公民了解他們的行為是否符合社會利益,并在不違背社會利益的基礎(chǔ)上最大可能的實現(xiàn)個人利益,而處理好個人、集體和社會三者之間關(guān)系,對構(gòu)建和諧社會具有重要作用。政府信息公開的法律制度讓行政機關(guān)處于全社會的監(jiān)督之下,不能忽略違法行為,不能濫用國家權(quán)利,從而保證了社會的有序性,在形式上能給人們提供安全、自由、平等、效率的滿足。在這個意義上,政府信息公開的法律制度就具有“秩序”這一價值。

二、政府信息公開制度的正義價值

法的正義是指在涉及厲害關(guān)系的場合,要求平等地對待他人的觀念形態(tài),也即我們通常所言:把個人應得的東西還給個人。從實質(zhì)內(nèi)容而言,正義體現(xiàn)為平等、公正等具體形態(tài)。政府信息公開制度有助于實現(xiàn)政府與公民之間溝通與信任,服務和合作,建立在誠實基礎(chǔ)上的溝通與信任能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的服務和合作,體現(xiàn)了雙方主體在一定程度上的平等和公正,因而,也就具有了正義這一價值。

人類在解決溫飽與生存問題后,開始注重精神生活和社會參與。 公民需要更多的信息來增長自己知識、發(fā)展個人能力,離開了信息,個人將難于生存和得到發(fā)展?？梢哉f,知情權(quán)已是個人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的一部分。但是它只是一種抽象的權(quán)利,要真正實現(xiàn)還必須將其具體化。信息公開就是保障公民知情權(quán)的重要手段之一。特別是信息迅猛發(fā)展的今天,知識資源將扮演日益重要的角色,加上經(jīng)濟全球化的潮流席卷而來,一個以人為本的社會才能有著充分利用知識資源的最大可能性。只有信息公開的民主政府,才能為人們知識、創(chuàng)造力的發(fā)揮帶來更好的壞境。知情權(quán)的內(nèi)容不僅局限于知道國家的法律、法規(guī)以及黨的大政方針,還包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和信息、公民個人想了解或者應當讓公民個人了解的其他信息。知情權(quán)是民主政治發(fā)展到今天所產(chǎn)生的一項重要的公民權(quán)利,是公民實現(xiàn)和維護自身其他權(quán)利和利益的重要條件,而信息公開制度則直接服務和滿足于公民知情權(quán)的實現(xiàn)。因為暗箱操作是沒有任何公平正義可言的。孟德斯鳩講到“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條亙古不變的經(jīng)驗,有權(quán)利的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止?！比绻麤]有一套行之有效的信息公開制度予以保證,權(quán)力的行使由于缺乏與公眾的互動,結(jié)果往往是違背我們的初衷。因此,政務信息的不及時公開,甚至不公開的行為,是對社會公平正義的一種背離。人類已經(jīng)進入到了信息文明的時代,不置可否,信息也已經(jīng)成為對社會必不可少的因素,各個部門、各個群體之間,尤其是政府和普通老百姓之間的信息只有達到充分的流通和交換,才能實現(xiàn)最大的社會利益與發(fā)展利益,才能使政府各部門乃至全社會的公平正義之精神得以實現(xiàn)。

當然,法律有各種價值,政府信息公開作為一項法律制度,除了秩序與正義的基本價值外,還有其他價值,而各種價值之間,也難免有一些沖突和抵觸,所以,在今后很長時間內(nèi),為了很好貫徹政府信息公開制度,實現(xiàn)其應有的價值,還需要立法者在一定程度上協(xié)調(diào)、平衡價值之間的矛盾,不斷修正現(xiàn)行信息公開制度不完善的地方,逐步構(gòu)建我國政府信息公開制度的美好藍圖。