劉 睿 常 健

摘要由于公眾欠缺從理性和程序的方面考慮法律問(wèn)題,往往在司法上,公眾意志會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面作用。偏頗的公眾輿論以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示影響著法的權(quán)威和公信力,甚至可能影響司法公正。對(duì)此,必要時(shí)我們可以采取建立管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度、健全人民陪審員制度等措施來(lái)完善司法,以提高司法的獨(dú)立性。

關(guān)鍵詞公眾意志司法避免

中圖分類號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-190-01

一、公眾定義

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)“公眾”的解釋是:社會(huì)上大多數(shù)的人。這個(gè)詞與“大眾”的含義極為接近,指的都是一般的民眾、群眾。但這里界定的“公眾”指的是法律圈子以外的廣大群眾。意志在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典里的解釋是決定達(dá)到某種目的而產(chǎn)生的心理狀態(tài),往往用語(yǔ)言和行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。

二、公眾意志對(duì)司法的影響

(一)影響方式

中國(guó)媒介影響司法的基本模式是媒介影響領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)影響法院。傳媒在法律允許的范圍內(nèi),將司法部門(mén)的有關(guān)信息傳遞給人民大眾,大眾在對(duì)各種信息進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上形成輿論,再通過(guò)新聞媒體將輿論的評(píng)價(jià)和公眾的褒貶公之于社會(huì),這些評(píng)價(jià)傳遞到司法部門(mén),難免會(huì)形成一種輿論壓力環(huán)境,從而影響了司法部門(mén)的獨(dú)立審判。司法的原則之一為司法獨(dú)立原則,但是,在公眾通過(guò)輿論來(lái)給受害者以道義上的支持的同時(shí),也難免會(huì)誤導(dǎo)了司法。

(二)對(duì)司法的誤導(dǎo)過(guò)程

公眾意志直接表現(xiàn)為社會(huì)輿論,“輿論控訴”是否會(huì)導(dǎo)致被告人的合法權(quán)益難以得到司法保障,這在法律界引起了廣泛的爭(zhēng)論。

1.公眾所形成的輿論評(píng)價(jià)嚴(yán)重威脅法的權(quán)威和公信力,并可能影響司法公正。法院經(jīng)過(guò)公正審理后做出的判決結(jié)果與公眾輿論不一致時(shí),輿論會(huì)懷疑法院存在枉法行為,從而形成否定性輿論評(píng)價(jià)。在輿論壓力面前,法院面臨兩難處境:一是不屈服于輿論壓力,按照法律規(guī)定做出與輿論觀點(diǎn)不同的判決。這樣雖然維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,但可能引發(fā)公眾輿論對(duì)司法公正的強(qiáng)烈質(zhì)疑。二是屈服于輿論壓力,順從公眾意志,按照輿論設(shè)定好的結(jié)果判決。這樣會(huì)導(dǎo)致法律原則被踐踏,司法權(quán)威被侵害。

2.不法分子利用公眾輿論制造對(duì)自己有利的局勢(shì)。有些不法分子涉案后頻頻接受采訪通過(guò)爭(zhēng)取公眾的同情心和支持來(lái)影響司法。

3.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示影響司法獨(dú)立。輿論通過(guò)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力的方式,間接對(duì)司法進(jìn)行挑戰(zhàn)。比如黨委、政法委對(duì)法院工作的質(zhì)疑和指示。公眾輿論嚴(yán)重影響了司法的獨(dú)立審判,導(dǎo)致了“國(guó)家機(jī)關(guān)被輿論牽著鼻子走”的現(xiàn)象。

(三)公眾意志對(duì)司法不可估量的作用

人民敢于表達(dá)自己的意志,這是民主政治的產(chǎn)物,是公民通過(guò)新聞傳播媒介依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和個(gè)人活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行的了解和評(píng)論,是實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段,更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段。在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中,輿論監(jiān)督是社會(huì)民主的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。美國(guó)總統(tǒng)托馬斯·杰弗遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“我們政府的基礎(chǔ)是民意,因而政府首先就要保障這一權(quán)利;如果要我在有政府而無(wú)報(bào)紙或有報(bào)紙而無(wú)政府之間加以選擇,我將毫不猶豫地選擇后者?！睓M空出現(xiàn)的“正面報(bào)道關(guān)”是對(duì)言論干預(yù)和監(jiān)督政府權(quán)利的拒絕。

任何一個(gè)時(shí)代都存在一種公眾意志,這種意志或者公開(kāi),或者隱秘,或者只存在于百姓心中,即便不公開(kāi)宣揚(yáng),它也會(huì)通過(guò)各種方式不徑而走。越是政治開(kāi)明、提倡輿論批評(píng)的時(shí)代,社會(huì)就越穩(wěn)定。越是限制輿論,壓制批評(píng)的時(shí)代,社會(huì)就越動(dòng)蕩。這是一個(gè)被歷史證明的真理。

劉齊君學(xué)者認(rèn)為,公眾意志的正確表達(dá),能夠產(chǎn)生三個(gè)方面的作用:一是反映人民群眾的意愿、意志 ;二是督促澄清某項(xiàng)問(wèn)題、事實(shí);三是促進(jìn)法律和政策實(shí)施的公平、公正和效率。從孫志剛案的始末,到劉涌案的最高法院再審,再到“寶馬撞人案”的復(fù)查,都是在強(qiáng)大的輿論監(jiān)督下國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的進(jìn)一步行為,公眾意志對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為造成了巨大影響。正確體察民意,是權(quán)力約束和監(jiān)督的需要,是司法實(shí)踐的需要,是防止司法腐敗的需要。

三、避免公眾意志影響司法獨(dú)立

為了防止法院和法官向公眾壓力屈服,同時(shí)為了避免二者可能產(chǎn)生的嚴(yán)重對(duì)立,影響穩(wěn)定,可以采取以下司法措施:

(一)建立必要的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移制度

輿論壓力有一個(gè)顯著特點(diǎn),即其作用范圍一般帶有地域性。審判機(jī)關(guān)為了避免被當(dāng)?shù)攸h委、人大和當(dāng)?shù)毓姟皩徟小?就會(huì)產(chǎn)生向輿論壓力妥協(xié)的可能。一個(gè)在當(dāng)?shù)貜V泛受到輿論關(guān)注的案件,當(dāng)?shù)胤ㄔ弘y以公正處理。避免這種情況發(fā)生的最好辦法就是管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)。

(二)健全人民陪審員制度

肖揚(yáng)著學(xué)者認(rèn)為:“陪審制度是人民群眾參與司法的一種主要形式,充分體現(xiàn)了司法的民主性。”陪審員沒(méi)有接受過(guò)法律訓(xùn)練,參加審理有利于緩解輿論壓力對(duì)法院的沖擊,能彌補(bǔ)法官的不足,使得判決更符合社會(huì)公意。應(yīng)當(dāng)引起注意的是,為避免人民陪審員受到輿論的左右,應(yīng)當(dāng)確保陪審員盡量不要接觸與所審理案件有關(guān)的媒體輿論報(bào)道。

(三)完善合議制度

當(dāng)審判組織面臨外來(lái)壓力時(shí),合議庭能給審理案件的法官提供一個(gè)“保護(hù)層”,法官可以在合議庭內(nèi)部輕松討論案件并得出結(jié)論。通過(guò)合議制度可以減輕法官的壓力,從而使得判決更加公正。

(四)提高司法的獨(dú)立性

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格堅(jiān)持司法獨(dú)立原則,慎重給予審判組織可能影響其公正判決的指示。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)以自律,是提高司法獨(dú)立性所必不可少的前提。

四、結(jié)語(yǔ)

由于公眾欠缺從理性和程序的方面考慮法律問(wèn)題,往往在司法上,公眾意志會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面作用。偏頗的公眾輿論以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示影響著法的權(quán)威和公信力,甚至可能影響司法公正。對(duì)此,我們應(yīng)當(dāng)提高司法的獨(dú)立性。當(dāng)然,我們不能完全否定了公眾意志對(duì)司法的影響,忽視了人民的呼聲就等于忽視了整個(gè)社會(huì)的安定。