李 茜

摘要透明度原則作為WTO的一項(xiàng)基本原則對我國產(chǎn)生了巨大的影響。但是,我國現(xiàn)行制度與透明度原則仍有較大差距,因此如何采取相應(yīng)的對策解決這個問題已成為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞透明度原則影響對策

中圖分類號:F117文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-354-01

一、WTO透明度原則概述

透明度原則,亦稱透明原則或陽光原則。豍作為WTO的一項(xiàng)基本原則和基本制度,它要求WTO各成員國要向其他成員國及時公開與貿(mào)易相關(guān)的政策、體制和規(guī)則。根據(jù)透明度原則,WTO的所有成員方政府不僅要及時公布有關(guān)調(diào)整貿(mào)易方面的政策、法律法規(guī)、行政規(guī)章等,而且要公布成員方政府與其他政府及機(jī)構(gòu)之間簽訂的雙邊或多邊協(xié)議以及有關(guān)貿(mào)易仲裁裁決、司法判決和相關(guān)法律程序的詳盡資料等;這些法律規(guī)章文件非經(jīng)正式公布,不得實(shí)施;各成員國政府應(yīng)當(dāng)要及時或定期向有關(guān)理事會提出關(guān)于國內(nèi)法律法規(guī)頒布和公布情況的報(bào)告;并設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)解答其他成員方和WTO有關(guān)理事會的咨詢;各成員方應(yīng)公正、合理、統(tǒng)一地實(shí)施上述相關(guān)法規(guī)、條例、判決和決定,所謂公正性和合理性是要求各成員方應(yīng)對其他成員實(shí)施非歧視原則;所謂統(tǒng)一性則是指成員方在其領(lǐng)土范圍內(nèi)的各地方政府均應(yīng)按照中央政府所頒布的政策法規(guī)進(jìn)行實(shí)施,其制定的相關(guān)規(guī)章與上一級法律法規(guī)不應(yīng)有沖突或抵觸。

WTO透明度原則主要包括貨物貿(mào)易協(xié)定中的透明度規(guī)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的透明度規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易協(xié)定中的透明度規(guī)定。WTO透明度原則是WTO基本原則和各項(xiàng)制度得以實(shí)施的重要保障,是WTO法律制度的基石。豎有兩種方式來保證透明度原則的實(shí)現(xiàn)。一是通知(Notification),即各國政府必須經(jīng)常性地向WTO及各成員國通知各自的具體措施、政策和法律,并且應(yīng)成員的要求,提供有關(guān)法律的情況,包括讓成員對法律草案提出意見。二是通過審議(Review),即WTO總理事會和主管各項(xiàng)協(xié)議的理事會、委員會對各國貿(mào)易政策和執(zhí)行各項(xiàng)協(xié)議的情況進(jìn)行經(jīng)常性的審議,以保證各成員國貿(mào)易政策與WTO的規(guī)則相一致。豏總的來說,基于透明度要求的規(guī)定,每個成員在加入WTO時均需公布其所有的與貿(mào)易相關(guān)的法律文件和措施,還包括判決,從而便于監(jiān)督,便于受影響的個人或機(jī)構(gòu)主張自己的權(quán)利。

二、我國有關(guān)透明度原則的承諾

我國入世時承諾,有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管理的法律、法規(guī)及其他貿(mào)易措施,未經(jīng)公布的不予執(zhí)行,保證其具有可獲得性、可預(yù)見性和穩(wěn)定性。按《WTO協(xié)定》和中國加入議定書的規(guī)定及中國所承擔(dān)的義務(wù),貿(mào)易制度實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施。承諾的范圍包括:中國所有的關(guān)稅領(lǐng)土;中央政府和中央以下的地方一級政府影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施。

我國還承諾建立對WTO有關(guān)協(xié)定規(guī)定的普遍適用的法律、法規(guī)、司法裁決和行政決定的實(shí)施有關(guān)的所有行政行為進(jìn)行審查的機(jī)制。此外,根據(jù)我國加入議定書的承諾,我國定期向WTO總理事會和WTO下屬機(jī)構(gòu),包括但不限于貨物貿(mào)易理事會、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會、農(nóng)業(yè)理事會通報(bào)我國有關(guān)的對外貿(mào)易政策,同時在我國加入WTO后的8年內(nèi)接受總理事會對有關(guān)外貿(mào)政策每年的審議?？傊?我國實(shí)行透明度的范圍是與貿(mào)易有關(guān)的一切政府措施以及所有的法律、法規(guī)、規(guī)章、法令、指令、行政指導(dǎo)、政策和其他措施。這個范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國憲法規(guī)定的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范形式和直接涉及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的內(nèi)容。豐

三、透明度原則對我國的影響及對策

眾所周知,依法治國是我國的一項(xiàng)基本國策。作為WTO基本法律原則之一的透明度原則,其最為重要的一個意義就在于它將從客觀要求及法治發(fā)展的內(nèi)在需要上改變國家權(quán)力無所不在、無所不能的局面,克服或防止任何不受制約的絕對權(quán)力和不受監(jiān)督的絕對權(quán)威的形成,從而推進(jìn)我國的法治建設(shè)。

在立法領(lǐng)域,透明度原則要求法律法規(guī)、政策等市場規(guī)則要明確、公開透明,不能暗箱操作。公開的、透明化的法律是指法律本身以及創(chuàng)制法律的過程、意圖應(yīng)由各種媒介徹底向全社會所有組織和公民個人公開。公開的、透明化的法律可以公正、有效地引導(dǎo)、約束國家和政府的行為:文官執(zhí)行法律的行為和法官適用法律的行為等。豑在司法環(huán)節(jié)上,透明度原則將有助于實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)一、司法公正等現(xiàn)代法治的核心價(jià)值目標(biāo)。透明度原則的另一個重要內(nèi)容是“要求對司法判決迅速加以公布。對于WTO成員方的糾紛,具有普遍意義的生效判決必須公布;對于那些沒有公布可能,或者沒有公布必要的判決,也必須使公眾可以獲得;對于任何與WTO有關(guān)的司法判決,只要WTO任一成員方要求,司法機(jī)關(guān)就應(yīng)予提供,以使其他成員政府和貿(mào)易經(jīng)營者了解熟悉?！?在法律監(jiān)督方面,法的透明度要求無疑是在把監(jiān)督的權(quán)利分配給民眾,從而達(dá)到限制權(quán)力,分散權(quán)力與平衡權(quán)力。可以看到,WTO透明度原則將會全面而深刻地影響我國的法治建設(shè),并且將極大地推動我國法治化進(jìn)程。

根據(jù)WTO透明度原則的要求,我國應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對。首先在透明貿(mào)易政策方面,必須將經(jīng)濟(jì)管理政策的內(nèi)容及制定、執(zhí)行政策的過程統(tǒng)一化、公開化和透明化。其次在統(tǒng)一管理法律、法規(guī)方面,要做到法律、法規(guī)的立法統(tǒng)一。自從加入WTO以來,我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律的廢、改、立的進(jìn)程不斷加快,一些適應(yīng)WTO規(guī)則的相關(guān)法律、法規(guī)相繼制定出臺,豒按照我國的對外承諾,地方政府制定和實(shí)施有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法規(guī)、規(guī)章、決定和行政措施等,都必須與國家的法律、法規(guī)保持一致。各地不得制定與WTO規(guī)則和我國政府對外承諾相違背的規(guī)定和措施。再次,健全行政行為審查制度。近年來,我國立法機(jī)關(guān)先后頒布了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和《立法法》,以國家法律的形式規(guī)定了行政行為的審議原則、程序和效力,對于抽象行政行為和具體行政行為的審查都作了比較完善的規(guī)定。最后,我國也要合理利用透明度原則的例外規(guī)定,主要是指如果成員方公布的法律、政策涉及的機(jī)密資料將會妨礙法律的實(shí)施、損害公共利益或特定的企業(yè)合法商業(yè)利益的,成員方則可以不予公開。比如,依據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的規(guī)定,并不要求締約方泄露那些可能妨礙法律實(shí)施或違背公共利益,或有損于公營或私營的特定企業(yè)合法商業(yè)利益的秘密資料。豓因此,今后我國可以充分利用透明度原則的例外規(guī)定,從國家安全和經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā),在關(guān)系公共利益及特定公私企業(yè)利益的情況下,適當(dāng)?shù)販p免披露義務(wù)。