高 望

摘要新時期加強作風建設(shè),密切警民關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的組成部分,培育和諧的警民關(guān)系是新時期公安工作的必然要求。本文通過論述當前警民關(guān)系面臨的信任危機,進一步提出了既能改善警民關(guān)系,又能推動公安工作實踐的措施方法。

關(guān)鍵詞和諧社會警民關(guān)系執(zhí)法觀念

中圖分類號:D631文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-230-01

一、和諧警民關(guān)系構(gòu)建的必要性

長期以來,由于公安機關(guān)內(nèi)部經(jīng)費不足、管理機制滯后等原因所導(dǎo)致的大量功利性執(zhí)法,使我們丟失了許多優(yōu)良傳統(tǒng),與警察打交道的不良經(jīng)驗,漸漸磨蝕了公眾對警察的公信力。近期襲警案件的頻繁發(fā)生是警民關(guān)系惡化的結(jié)果,警察與民眾之間似乎出現(xiàn)了一定程度的群體隔離與對立的傾向,這是警民關(guān)系不和諧的表現(xiàn)。警民關(guān)系為何日益惡化,及如何改善警民關(guān)系,構(gòu)建和諧的警民關(guān)系迫在眉睫。

(一)警察素質(zhì)及不規(guī)范執(zhí)法行為有悖于警察使命

“四難”和“冷硬橫推”現(xiàn)象在基層公安機關(guān)普遍存在,部分民警在執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守的問題比較普遍,侵犯人權(quán)的問題屢有發(fā)生,個別民警執(zhí)法犯法,嚴重損害公安民警在人民群眾中的形象盡管公安機關(guān)多年來一直強調(diào)嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù),并開展多次思想教育和作風整頓活動,但在公安機關(guān)“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”的四難現(xiàn)象以及對待群眾冷漠、生硬、蠻橫、推諉的態(tài)度仍或多或少地存在著,成為一些公安機關(guān)的慢性病, 久治不愈。這在國人已較習慣于政府各行政部門的熱情服務(wù)、依法行政的今天,在社會各行各業(yè)明顯轉(zhuǎn)變了服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量的今天,顯得格外刺目,是導(dǎo)致多數(shù)群眾對公安民警產(chǎn)生反感的重要原因。

(二)警察職能泛化,非警務(wù)活動越來越多

由于警察具有全天候隨叫隨到的性質(zhì),并且是最容易見到的政府部門的代表,是人們遇到困難時“最后的求助機構(gòu)”,因此服務(wù)公眾的職責便落在警察身上。政府等職能部門常常會出于“維護穩(wěn)定”的考慮,要求警察參與任何一項“經(jīng)濟促進計劃”,連計劃生育、收稅等都要警察參與,警察權(quán)力在“維護穩(wěn)定”的要求下被無限放大,或者說是權(quán)力“擴張”。表面上,警察權(quán)力的擴張遭受眾多民眾的質(zhì)疑,其實這里面包含更多的是警察自身諸多的無奈。

(三)傳統(tǒng)亞文化的影響

中國社會在某種意義上講是“熟人社會”所帶來的“人情社會”,警察身處“人情社會”, 公正執(zhí)法常常遭遇“人情關(guān)”的難題。尤其在一些地域環(huán)境相對閉塞的縣(市)級公安機關(guān),大凡民警辦理大大小小的治安、刑事案件,常遭遇熟人說情“了難”,說情風的背后是中國傳統(tǒng)亞文化的影響。在有的人情案、關(guān)系案中,違法辦案的壓力有的來自領(lǐng)導(dǎo)、上級甚至來自能制約公安機關(guān)的有關(guān)部門、上級領(lǐng)導(dǎo)。辦案民警無法違背這些“沒有證據(jù)”的強力意志, 正常的執(zhí)法常常被干擾。如果這類問題形成常態(tài),那么民警良性的價值觀就會在一定程度上受到扭曲。

二、和諧警民關(guān)系構(gòu)建的路徑分析

要解決目前的襲警頻發(fā)的現(xiàn)狀,治本之策就是建立和諧的警民關(guān)系。

(一)提高警察素質(zhì),做到公正執(zhí)法

加強公安隊伍自身建設(shè),提高民警素質(zhì)是提升警察形象的根本。公安機關(guān)和人民警察的形象說到底是體現(xiàn)在每個民警身上。辯證法告訴我們,內(nèi)因是變化的根據(jù),外因是變化的條件,內(nèi)因決定外因?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”,要加強公安隊伍建設(shè),提高公安民警的整體素質(zhì)和個人素質(zhì),培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風頑強、積極上進、執(zhí)法嚴明的民警隊伍。

1.深入有效地開展各種教育培訓,提高民警綜合素質(zhì)。堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的學習,完善各種學習和研討、交流制度。

2.要科學建立起人民警察培訓制度和素質(zhì)考核制度,實現(xiàn)全員參訓,明確培訓、考核標準,從而達到人民警察個體素質(zhì)普遍提高。

3.要不斷引進高水準的專業(yè)人才,為隊伍發(fā)展注入新鮮血液和高素質(zhì)基因,加速隊伍素質(zhì)狀態(tài)變化,改善隊伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu),提高隊伍內(nèi)部的競爭層次。

(二)合理、科學地運用警力,杜絕非警務(wù)活動

《人民警察法》明確規(guī)定了警察的權(quán)限和職責。公安部也三令五申禁止公安機關(guān)參與非警務(wù)活動,但公安機關(guān)因為無論是行政、人事還是辦案資金都歸地方政府管理,即使明知諸如幫政府部門征收稅費、計劃生育、拆遷房屋、整頓市容以及配合工商、煙草、醫(yī)藥等部門執(zhí)法等非警務(wù)活動有可能惡化警民關(guān)系,損害公安形象,但仍不得已而為之。

要從根本上杜絕警察從事非警務(wù)活動,首先要從體制上解決,國家應(yīng)該從財政上保證公安機關(guān)的經(jīng)費,包括工資、辦案經(jīng)費等,這樣警察就不用受制于地方政府;其次,領(lǐng)導(dǎo)的觀念要轉(zhuǎn)變,提高法治意識,任何人不能超越法律,讓民警從事非警務(wù)活動,如有違反,應(yīng)對其加以懲處;同時,提高各級公安民警的素質(zhì),加強法治觀念,對于非警務(wù)活動不去執(zhí)行;另外,政府其他部門也要加強依法辦事效率,因為公安機關(guān)畢竟只是政府的一個職能部門,沒有必要,也不可能為其他行政機關(guān)代行其職。

(三)營造濃厚的溝通和宣傳環(huán)境,獲取民眾的信任

警察形象的塑造離不開宣傳這一重要環(huán)節(jié)。事物的變化發(fā)展與人們對某一事物的認知都需要一個過程,宣傳工作就是加速這一過程的必要條件,

1.要不斷宣傳公安機關(guān)在維護國家和社會穩(wěn)定、打擊與預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾等工作中的突出成績,增強民警的職業(yè)自豪感和集體榮譽感。使警民在“立警為公,執(zhí)法為民”上達成共識。

2.在要大力宣傳公安機關(guān)在履行職能方面所做的大量工作和取得的成績的同時,也要反映民警的疾苦,以喚起群眾對民警的理解,加深警民之間的感情交流,從而為公安工作提供強有力的輿論支持,創(chuàng)造一個有利于嚴格執(zhí)法的社會環(huán)境。

3.要創(chuàng)新宣傳形式,增進人民群眾與人民警察交流的積極性,要開設(shè)與民溝通的渠道。如舉行“警營開放日”,制作卡通警察形象,設(shè)立警民論壇,征集交流話題,搭建警民心與心溝通的橋梁,組織開展親民活動,實現(xiàn)警察與群眾的零距離接觸,加強溝通,促進理解,樹立形象。