孫光明

摘要本文通過分析國家秘密的既有定義,結(jié)合信息的特征分析,認(rèn)為國家秘密本質(zhì)上屬于信息。國家秘密和信息一樣,具有獨(dú)立性、無形性、共享性、時(shí)效性,由此決定了國家秘密保護(hù)方式上的特殊性。國家秘密的法律屬性包括社會(huì)性、應(yīng)受規(guī)制性、可編碼性、可傳播性,由此抽象出構(gòu)建國家秘密保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞國家秘密屬性信息

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-115-02

長期以來,人們圍繞著國家秘密到底是什么、其運(yùn)行有什么規(guī)律、怎樣管理才能夠既確保國家秘密安全又能充分發(fā)揮其效用等方面,進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐。對國家秘密屬性認(rèn)識(shí)的深化,有助于科學(xué)定義國家秘密,界定保密法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍,選擇國家秘密保護(hù)和管理措施,從而在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建整個(gè)保密法律體系,推動(dòng)保密工作不斷深入發(fā)展,切實(shí)維護(hù)國家安全和利益。

一、國家秘密本質(zhì)上是信息

現(xiàn)行《保密法》將國家秘密定義為“關(guān)系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)?！睂颐孛芏x為“事項(xiàng)”,是總結(jié)我國保密工作多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的比較科學(xué)的認(rèn)識(shí),與1951年《保守國家機(jī)密暫行條例》將國家秘密定義為“一切未經(jīng)決定或雖經(jīng)決定尚未公布的國家事務(wù)”相比,在“信息”的概念和作用尚未凸顯的20世紀(jì)80年代,更為嚴(yán)謹(jǐn)、合理,但是在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)、人類已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)的今天,就顯得不太妥當(dāng)。

其實(shí)信息是一個(gè)既古老又年輕的名詞,早在南唐詩人李中就有“夢斷美人沉信息,目穿長路倚樓臺(tái)”的詩句。古人所說的信息是指“音訊、消息”。英文信息一詞“information”,源于拉丁語“informatio”,表達(dá)傳播的過程和內(nèi)容。近代控制論的創(chuàng)始人維納有一句名言:“信息就是信息,不是物資,也不是能量?！边@句話聽起來有點(diǎn)抽象,但指明了信息與物資和能量具有不同的屬性。

“信息”的具體含義有廣義和狹義兩個(gè)層次。從廣義上講,信息是任何一個(gè)事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)形式的變化。它是一種客觀存在,如日出、月落、花謝、鳥鳴以及氣溫的高低變化等,與人們主觀上是否感受到它的存在沒有關(guān)系。而狹義的“信息”是一個(gè)與接受主體有關(guān)的概念,且具有以下特征:(1)信息與接受對象以及要達(dá)到的目的有關(guān);(2)信息的價(jià)值與接受信息的對象有關(guān);(3)信息有多種多樣的傳遞手段;(4)信息在使用中不僅不會(huì)被消耗掉,信息還可以加以復(fù)制。豍

把“事項(xiàng)”與“信息”作比較,不難發(fā)現(xiàn)“信息”更能準(zhǔn)確反映國家秘密的表現(xiàn)形式,將國家秘密理解為狹義的信息是合適的?！笆马?xiàng)”,意為“事情的項(xiàng)目”。豎事項(xiàng)可以是事,也可以是物。當(dāng)事項(xiàng)指的是“事”時(shí),我們知道,“事”是由種類繁多的信息組合而成的,就組成此“事”的所有信息而言,并非都與國家的安全和利益相關(guān),只有其中的某一部分或某一個(gè)信息,公開或泄漏后會(huì)使國家的安全和利益遭受損害,這部分或這個(gè)信息就是國家秘密?？梢?“事”本身并不是國家秘密,而“事”中包含的某部分或某個(gè)信息,才是國家秘密。另外一方面,當(dāng)事項(xiàng)指的是“物”時(shí),實(shí)際上指的是國家秘密的物理載體。與其說某物是國家秘密,還不如說此“物”中所包含的某信息是國家秘密要恰當(dāng)?shù)枚??！拔铩敝皇菄颐孛艿耐庠诒憩F(xiàn)形式,是它的物理載體,并且這樣的物理載體是多種多樣的。

可見,國家秘密既不是“事”,也不是“物”,而是包含在“事”或“物”中的信息。從國外立法來看,將國家秘密定義為“信息”,已經(jīng)較為普遍,如美國、烏克蘭等均稱為“秘密信息”。而且,將國家秘密界定為信息,容易與已經(jīng)出臺(tái)的《政府信息公開條例》相銜接。因此,有必要從信息的角度來定義國家秘密。

二、國家秘密具有信息的一般屬性

國家秘密作為專屬于國家這個(gè)特殊主體的信息,具有信息的一般屬性:

(一)獨(dú)立性

信息能夠獨(dú)立存在,即能夠與負(fù)載該信息的載體在觀念和制度上進(jìn)行區(qū)分。豏比如電腦里的文檔信息與電腦硬盤是不同的利益指向,人們完全可以通過發(fā)送電子郵件來獲取該文檔,而不一定要通過拷貝來實(shí)現(xiàn)。信息所具有的獨(dú)立性還體現(xiàn)在它能夠與其反映的客觀實(shí)在相獨(dú)立。比如一盒錄音帶中某人的聲音經(jīng)過處理后,與他本人真實(shí)的聲音可能并不相同。因此,信息與客觀真實(shí)不一定是完全吻合的,事實(shí)上大量的信息都帶有人為加工的成分。

信息的獨(dú)立性,決定了國家秘密在表現(xiàn)形式上的多樣性。國家秘密依賴于物理載體,又可以超越物理載體。信息化條件下,承載國家秘密的載體除了紙介質(zhì)外,更多的是以文字、數(shù)據(jù)、符號(hào)、圖形、圖像、聲音等方式記載國家秘密信息的磁介質(zhì)、優(yōu)盤、光盤等各類物品,這也使得國家秘密載體的保護(hù)范圍隨著新技術(shù)的發(fā)展不斷擴(kuò)大。

(二)無形性

相對于物理外觀的實(shí)體物,信息是無形的,即不具有物理外觀上的外形、質(zhì)量和重量。同時(shí)信息的無形性也意味著信息權(quán)利的變動(dòng)無法通過觀察信息載體的變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。信息可以出現(xiàn)在多個(gè)場合,但信息權(quán)利本身的權(quán)屬是權(quán)利人專有的。如國家秘密信息就是專屬于主權(quán)國家的。但是信息的無形性并不是說信息是看不見、摸不著和無從掌控的存在,而是已經(jīng)獲得客觀形式的、能夠經(jīng)過編碼和載體再現(xiàn)而被人類所認(rèn)識(shí)的符號(hào)系統(tǒng)。豐

信息的無形性,決定了國家秘密在保護(hù)方式上的間接性,即必須通過保護(hù)有形的國家秘密載體,來實(shí)現(xiàn)對承載其上的無形的國家秘密信息的保護(hù)。保守國家秘密,通常以保住國家秘密載體為前提。因此,必須加強(qiáng)國家秘密載體保密管理,嚴(yán)防國家秘密載體遺失或被竊取。

(三)共享性

信息的共享性,“簡單講,同一信息可以同時(shí)附載于多個(gè)不同的物質(zhì)之上,同時(shí)存在于多個(gè)空間,或者說,同一信息可以有多個(gè)載體物,載體物的變換不影響信息本身,這就是信息的共享性,又稱無損耗性、可復(fù)制性,也是信息與物質(zhì)最主要的區(qū)別之一”。豑美國歷史學(xué)教授馬克·波斯特也曾指出,“信息太容易再生產(chǎn)了。迄今為止,商品都是難以再生產(chǎn)的……信息復(fù)制的新技術(shù)改變了這一切……任何人都能復(fù)制信息,把它包裝起來?！必U

信息的共享性,決定了國家秘密在保護(hù)方式上的特殊性,即必須根據(jù)工作需要嚴(yán)格控制國家秘密的知悉范圍。國家秘密一旦被無關(guān)人員或敵對勢力知悉,一切相關(guān)保護(hù)措施即失效。因此,必須加強(qiáng)對涉密人員的管理,實(shí)行涉密資格審查、脫密期管理等制度,防止國家秘密超出限定的知悉范圍,同時(shí)也要切實(shí)保障涉密人員的合法權(quán)益。

(四)時(shí)效性

信息一經(jīng)生成,其反映的內(nèi)容越新,它的價(jià)值就越大;時(shí)間越長,其價(jià)值就越小。信息的價(jià)值隨著時(shí)間的推移而遞減。當(dāng)然,時(shí)效性并非衡量信息價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn),那些具有重大社會(huì)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的信息可能在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)需要保護(hù)。但出于對信息創(chuàng)造的需要,法律權(quán)利對信息的保護(hù)不可能是永久的,這就意味著信息的保護(hù)也具有一定的時(shí)效性。

信息的時(shí)效性,決定了國家秘密保護(hù)時(shí)間的長短。這就對準(zhǔn)確確定國家秘密的保密期限、科學(xué)設(shè)定解密制度提出了要求。合理確定保密期限、按時(shí)解密,不僅能夠節(jié)約有限的保密資源,而且能夠使不需要保密的信息盡早進(jìn)入公眾視野,對保障公眾知情權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程有著重要的意義。

三、國家秘密的法律屬性

國家秘密除了具備信息的一般屬性之外,還具有如下法律屬性:

(一)社會(huì)性

按照內(nèi)容屬性的不同,可以將信息分為自然信息和社會(huì)信息。法律視野中的信息往往是對人們的社會(huì)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)而直接影響的社會(huì)信息,而不是自然科學(xué)認(rèn)識(shí)的信息,更不是所有信息。豓國家秘密信息當(dāng)屬社會(huì)信息。當(dāng)然,不僅僅是國家秘密信息的內(nèi)容與社會(huì)性相關(guān),其傳播環(huán)節(jié)、傳播方式等也與此相關(guān)?！侗Ｃ芊ā穼颐孛苄畔⒌膫鞑シ绞降南薅ㄒ搀w現(xiàn)了對社會(huì)規(guī)制與私人生存之間的關(guān)系。

國家秘密信息的社會(huì)性要求強(qiáng)調(diào)旨在通過信息規(guī)制所體現(xiàn)的保密法律制度的社會(huì)性,以至在深層意蘊(yùn)上體現(xiàn)人的社會(huì)性。對國家秘密信息進(jìn)行規(guī)制的需要?dú)w根結(jié)底是與人的社會(huì)生活有關(guān),與國家安全和利益有關(guān)。因此,《保密法》保護(hù)何種信息、如何保護(hù)信息都與特定社會(huì)價(jià)值和倫理機(jī)制有關(guān)。這也就決定了不同意識(shí)形態(tài)和不同倫理道德背景中的國家秘密信息保護(hù)制度總會(huì)存在差別。在社會(huì)主義民主政治制度下,國家秘密信息的社會(huì)性要求科學(xué)界定國家秘密的保護(hù)范圍,既要切實(shí)維護(hù)國家安全和利益,又要保障公眾對政府行為的知情權(quán),保障涉密人員合法權(quán)益,體現(xiàn)以人為本的立法理念。

(二)應(yīng)受規(guī)制性

作為法律關(guān)系客體進(jìn)而作為權(quán)利關(guān)系客體,信息是指“一切有價(jià)值意義的情報(bào)或資訊”。豔顯然,國家秘密信息是一種最具有價(jià)值意義的符號(hào),這種符號(hào)的傳播意味著價(jià)值意義的傳播。如果不對這種最具有價(jià)值意義的符號(hào)的傳播予以規(guī)制,一個(gè)主權(quán)國家最重要的內(nèi)部信息就會(huì)被他國掌握,進(jìn)而影響到主權(quán)國家的安危?？v觀古往今來,世界各國都對國家秘密信息采取了嚴(yán)格的保護(hù)措施,并對竊密、泄密行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

國家秘密信息的應(yīng)受規(guī)制性,要求在如何保護(hù)國家秘密、認(rèn)定國家秘密是否被竊取、誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)何種責(zé)任以及如何承擔(dān)責(zé)任等方面都要詳加規(guī)定。當(dāng)然,不同的社會(huì)制度下國家秘密信息規(guī)制的目的也不相同,專制的社會(huì)關(guān)注如何封閉信息、使信息秘密化,民主的社會(huì)向往開放的信息和透明的政府。豖

(三)可編碼性

“我們廣泛地運(yùn)用信息這個(gè)詞。從本質(zhì)上說,任何可以被數(shù)字化——編碼成一段字節(jié)的事物都是信息?！必Y國家秘密信息經(jīng)過編碼才能夠?qū)崿F(xiàn)傳播,在法律調(diào)整范圍內(nèi)的國家秘密信息,其編碼過程應(yīng)是人類能夠掌握,并能夠解釋和再現(xiàn)的。經(jīng)過編碼的國家秘密信息附著于一定的載體,通過載體可以認(rèn)識(shí)國家秘密信息的內(nèi)容和意義。國家秘密載體具有多樣的形式:紙張、優(yōu)盤、磁盤、光盤等。國家秘密載體使看不見、摸不著的國家秘密信息具體化、客觀化,有了可以被掌握和描述的形態(tài)。

國家秘密信息的可編碼性,能夠在一定程度上克服信息的無形性給國家秘密保護(hù)帶來的困難。關(guān)注國家秘密信息的載體以及其編解碼的過程,可以使國家秘密信息的范圍、內(nèi)容、形式的確定成為可能:一方面規(guī)定國家秘密載體保護(hù)制度,另一方面大力發(fā)展保密技術(shù),就可以始終掌控涉密載體,利用保密技術(shù)實(shí)現(xiàn)對國家秘密信息傳播過程的規(guī)制。

(四)可傳播性

信息的可傳播性來源于它的獨(dú)立性,同時(shí),信息的傳播依賴于承載它的物質(zhì)載體。國家秘密信息也依賴于傳播,依賴于承載它的物質(zhì)載體,即涉密載體?！侗Ｃ芊ā逢P(guān)注的是圍繞國家秘密信息的傳播過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系和矛盾,而不是所有與國家秘密有關(guān)的問題。在國家秘密信息的整個(gè)傳播過程中,待傳播的國家秘密、傳播中的國家秘密、傳播后的國家秘密都可以成為保密法律關(guān)系的客體。這些保密法律關(guān)系可能發(fā)生在傳播前階段(國家秘密的產(chǎn)生、保管等)、傳播中階段(國家秘密的傳遞、接收等)、傳播后階段(國家秘密的處理、使用、銷毀等)。

國家秘密信息的可傳播性,要求《保密法》緊緊圍繞國家秘密傳播的各個(gè)環(huán)節(jié),制定相應(yīng)的保密法律制度,并注重在不同環(huán)節(jié)需要把握的關(guān)鍵點(diǎn),如主體、條件、方式、責(zé)任等,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)制國家秘密信息流轉(zhuǎn)整個(gè)過程的目的,實(shí)現(xiàn)對國家秘密從產(chǎn)生、傳遞、使用、保管到消亡的全過程管理,確保國家秘密在各個(gè)環(huán)節(jié)的絕對安全。