盧 瑋

摘要本文以廣州2006年出臺(tái)的兩個(gè)與社區(qū)建設(shè)及社區(qū)工作者密切相關(guān)的主要文件:《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見(jiàn)》為基礎(chǔ),針對(duì)報(bào)告中社區(qū)工作者現(xiàn)狀所存在的問(wèn)題,結(jié)合政策分析,對(duì)比其他地區(qū)相關(guān)政策,找出問(wèn)題根源,并提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞社區(qū)建設(shè)社區(qū)工作者政策制度

中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-290-02

社區(qū)建設(shè)涵蓋了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)方面,但其中最關(guān)鍵最核心的因素還是“人”,即社區(qū)工作者。什么樣的人來(lái)管理社區(qū),是搞好社區(qū)建設(shè)的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)城市基層管理體制的重大改革,其成功與否關(guān)系著城市管理和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)工作者作為社區(qū)建設(shè)的主力軍,其相關(guān)職責(zé)及權(quán)利制度政策的改善和進(jìn)步,將為提高社區(qū)服務(wù)管理水平和居民的生活質(zhì)量,確保居民安居樂(lè)業(yè),構(gòu)建和諧社會(huì)提供可靠的保障。

一、廣州市相關(guān)政策制度研究

據(jù)筆者調(diào)查,廣州市根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(粵發(fā)[2005]19號(hào))精神,針對(duì)廣州市建設(shè)平安和諧社區(qū)工作于2006年3月15日出臺(tái)了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見(jiàn)》(穗字[2006]2號(hào))。緊接著又根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法)辦法》及《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見(jiàn)》(穗字[2006]2號(hào)]的要求,結(jié)合本市實(shí)際,就加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)出臺(tái)了《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》(穗府[2006]23號(hào))。

該意見(jiàn)關(guān)于保障社區(qū)居民委員會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定:社區(qū)居民委員會(huì)辦公、服務(wù)、黨建經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專職人員的工資、兼職成員的補(bǔ)貼等支出,按每個(gè)社區(qū)每年不低于20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),納入財(cái)政預(yù)算。其中,社區(qū)居民委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)按照社區(qū)規(guī)模大小,以實(shí)際居民戶數(shù)(居住半年以上)計(jì)算,1000戶以下每月1500元,1001戶至2O00戶每月200O元,2001戶至3000戶每月2500元,3001戶以上每月3000元,所需費(fèi)用由財(cái)政撥付給街道辦事處統(tǒng)籌轄內(nèi)各社區(qū)居民委員會(huì)使用。社區(qū)組織居民活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)每月不少于500元,由區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政負(fù)責(zé)。社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房的租金和水電費(fèi)參照民用標(biāo)準(zhǔn)收取。市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)財(cái)政狀況較困難的區(qū)、街,在轉(zhuǎn)移支付上要給予適當(dāng)支持,促進(jìn)社區(qū)共同發(fā)展,確保每個(gè)社區(qū)黨組織和居委會(huì)的人員、辦公、活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)每年不低于20萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、缺乏經(jīng)濟(jì)組織的新建街道、社區(qū),自成立起兩年內(nèi),市、區(qū)財(cái)政要給予適當(dāng)傾斜,扶持社區(qū)建設(shè)。

意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作人員的選配和管理工作的規(guī)定:社區(qū)專職工作者(含專職黨務(wù)工作者、居委會(huì)專職成員、聘用的社區(qū)工作人員),按實(shí)際居住戶數(shù)每300戶左右配備1人;每個(gè)社區(qū)黨組織和居委會(huì)不少于5名社區(qū)專職工作者,設(shè)設(shè)置黨委的可以增配1至2名。積極推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化,組織開(kāi)展社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評(píng)定。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員管理辦法,明確社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員崗位職責(zé),規(guī)范社區(qū)黨組織和居委會(huì)專職人員的選聘、培訓(xùn)、考核工作。加大社區(qū)義工(志愿者)隊(duì)伍的培育力度,落實(shí)發(fā)展百萬(wàn)義工、服務(wù)社區(qū)群眾的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),多渠道開(kāi)展理論培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)工作人員自學(xué)科技、文化、管理、法律等方面知識(shí),不斷提高業(yè)務(wù)理論水平。

與其他地區(qū)相比,廣州市出臺(tái)的相關(guān)政策主要是方向性的,盡管包括了社區(qū)建設(shè)的諸多方面,但是面面俱到卻不夠深入細(xì)致,造成了“社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)”這一塊內(nèi)容的“制度缺失”。由于沒(méi)有政策性的具體指導(dǎo),社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)就成了一個(gè)懸而未決的問(wèn)題,究竟該何去何從,亟需相關(guān)部門盡快醞釀出臺(tái)可行措施。

以浙江省杭州市為例,近年來(lái)為規(guī)范社區(qū)工作者隊(duì)伍管理,確保人員編制和經(jīng)費(fèi),連續(xù)出臺(tái)了不少針對(duì)性強(qiáng)的政策。2005年4月,市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)工作保障條件的意見(jiàn)》,落實(shí)了社區(qū)工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),包括人員配比、編制等,提出要加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè),如增強(qiáng)政治素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、落實(shí)福利待遇等,為全市社區(qū)工作制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。作為配套政策,先后出臺(tái)了《杭州市社區(qū)專職工作者管理辦法》和《關(guān)于明確杭州市區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利待遇的通知》等兩個(gè)文件,進(jìn)一步明確了社區(qū)專職工作者的范圍、聘用、管理以及待遇問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新制度,開(kāi)發(fā)崗位和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),初步建立了一支較好的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍,為推進(jìn)杭州市社區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。一是初步構(gòu)建了社區(qū)工作者制度體系。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)文件,明確了社區(qū)專職工作者的范圍、聘用、管理以及待遇問(wèn)題。如在編制方面,明確規(guī)定按每400戶配備一名社區(qū)居委會(huì)成員,其中“撤村建居”社區(qū)戶數(shù)不足1000戶的按3人核定,建黨委的社區(qū)增配1-2名專職黨務(wù)工作者的標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整人員配備,每個(gè)社區(qū)配幫扶救助站和勞動(dòng)保障站專職人員各1名;對(duì)超過(guò)500名退休人員的社區(qū)增配1名專職協(xié)管員;對(duì)外來(lái)人口超過(guò)2000人的社區(qū)增配1名協(xié)管員。在待遇方面,明確規(guī)定了社區(qū)專職工作者的工資福利待遇由職級(jí)工資、獎(jiǎng)金福利、補(bǔ)(津)貼、住房公積金及社會(huì)保險(xiǎn)等五部分構(gòu)成,實(shí)行3檔12級(jí)的職務(wù)等級(jí)工資和崗位補(bǔ)貼,規(guī)定每年經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))考核后晉級(jí)并發(fā)放年終獎(jiǎng)。按照不低于上年企業(yè)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定社區(qū)工作者工資福利待遇,確?！八疂q船高”。為進(jìn)一步提高待遇,保障社區(qū)工作者門診基本醫(yī)療,市民政等有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)工作者納入企業(yè)在職人員醫(yī)療門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》,將住房公積金和門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌納入社區(qū)工作者的福利待遇,開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先河。特別值得一提的是2006年杭州市出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)等基層單位工作,計(jì)劃到2007年底前基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)社區(qū)都有一名高校畢業(yè)生,2009年底前基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村都有一名高校畢業(yè)生。這一政策對(duì)于吸引廣大優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍,增添新生力量起著推波助瀾的重要作用。

從目前來(lái)看,雖然總體上我市的社區(qū)工作者隊(duì)伍已經(jīng)比較龐大,并在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。但社區(qū)工作者正處于發(fā)展的初級(jí)階段,身份不清,待遇不高,前景不明,得不到制度上的保障,導(dǎo)致社區(qū)工作者人心渙散,很多應(yīng)屆畢業(yè)生不過(guò)把此處作為一個(gè)跳板或者暫時(shí)就業(yè)的崗位,并不愿意長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作。

二、完善社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

根據(jù)本市的實(shí)際情況,應(yīng)當(dāng)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),從制度政策上著手推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作氛圍,引進(jìn)人才,留住人才,培養(yǎng)人才,建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬,技能全面的新型社區(qū)工作者隊(duì)伍。

(一)落實(shí)培訓(xùn)及激勵(lì)制度

1.培訓(xùn)方式專業(yè)化。重視社區(qū)工作者的職業(yè)培訓(xùn)。其中包括職業(yè)倫理道德的培訓(xùn),專業(yè)知識(shí)的更新培訓(xùn),操作能力的實(shí)踐培訓(xùn)。如今的社區(qū)工作者所負(fù)責(zé)的是上面千條線的工作,需要具備多種技能,來(lái)應(yīng)付各方面的要求。如果不注意知識(shí)的更新?lián)Q代,就會(huì)滯后于社會(huì)發(fā)展,無(wú)法順利搞好社區(qū)建設(shè)。有計(jì)劃地定期組織開(kāi)展計(jì)算機(jī)、心理學(xué)和社會(huì)工作師、社會(huì)工作師助理資格考試系列輔導(dǎo)培訓(xùn)。同時(shí)進(jìn)一步加大社區(qū)工作者學(xué)歷進(jìn)修的優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)社區(qū)工作者通過(guò)進(jìn)修學(xué)歷,努力實(shí)現(xiàn)自學(xué)成才、崗位成才。選拔優(yōu)秀的社區(qū)工作者赴上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉,切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)后備干部建設(shè)。

2.激勵(lì)方式制度化。一是建立科學(xué)的崗位目標(biāo)管理機(jī)制。按社區(qū)職務(wù)和分工的不同,科學(xué)設(shè)立崗位,在此基礎(chǔ)上制定崗位工作職責(zé),明確獎(jiǎng)懲方法,細(xì)化考核方案,對(duì)每個(gè)崗位上的社區(qū)工作者實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。年初由社區(qū)工作者自行擬定本人本年度應(yīng)該完成的各項(xiàng)事務(wù),到年底逐條進(jìn)行核對(duì)完成情況。由街道辦事處成立社區(qū)檢查綜合考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示,并于年終開(kāi)展評(píng)優(yōu)活動(dòng)。二是建立群眾民主評(píng)議機(jī)制。全面推行社區(qū)工作者年度述職報(bào)告、接受居民評(píng)議監(jiān)督等制度,每年組織社區(qū)居民代表對(duì)本社區(qū)工作者進(jìn)行民主評(píng)議一次,把干部自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)和組織考評(píng)三者有機(jī)相結(jié)合,作為社區(qū)工作者考核、聘用、晉升的重要參考依據(jù)。同時(shí),進(jìn)行年度社區(qū)“十佳社區(qū)工作者”的評(píng)選等表彰活動(dòng)。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者的福利待遇,把社區(qū)工作者的待遇與工作完成質(zhì)量掛鉤,實(shí)行工資和工作質(zhì)量、工作崗位相匹配的工作機(jī)制。四完善社區(qū)工作者養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系,把他們納入社會(huì)保障范疇之中,才能免除他們的后顧之憂,安心工作。

(二)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)

一是需要相關(guān)政府職能部門盡快建立和完善社區(qū)工作者職業(yè)資格制度和有關(guān)法規(guī),明確社區(qū)工作者的職業(yè)資格,以法律的權(quán)威推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。職業(yè)資格制度的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:一是設(shè)立社區(qū)工作者的職業(yè)類別,凡從事社區(qū)工作的,必須要先接受專業(yè)培訓(xùn),取得這一職業(yè)的資格證書(shū);二是確定職業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)工作者職業(yè)可分為助理社工師、社工師、高級(jí)社工師等若干等級(jí),不同等級(jí)需滿足不同的標(biāo)準(zhǔn)要求;三是制定職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);四是制定認(rèn)定程序,認(rèn)定機(jī)構(gòu)必須按照一定的程序?qū)嵤┱J(rèn)定工作。目前還只是剛剛開(kāi)始實(shí)施社會(huì)工作者的職業(yè)資格制度,經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練社會(huì)工作者當(dāng)然可以勝任社區(qū)工作,但是最終還是應(yīng)該將社區(qū)工作者的職業(yè)資格認(rèn)定與社會(huì)工作者相區(qū)分,作為社會(huì)工作下面的一個(gè)分支,則更能適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。

在目前社區(qū)工作者的職責(zé)中,代行政府職能仍是一項(xiàng)無(wú)法回避和極為重要的工作職責(zé)。這就要求社區(qū)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法和知識(shí)來(lái)完成這些主要政府工作職責(zé),對(duì)社區(qū)工作者提出了更高的要求。

(三)推動(dòng)社區(qū)工作者人才資源開(kāi)發(fā)政策的出臺(tái)

建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍,不僅僅是要對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)工作人員實(shí)施科學(xué)管理,保證社區(qū)工作者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,更重要的是通過(guò)充滿生機(jī)和活力的人才人事服務(wù)方式,最大限度地開(kāi)發(fā)人力資源,吸引更多的優(yōu)秀人才加入到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)。從我市的實(shí)際來(lái)看,從制度層面,政府應(yīng)盡快設(shè)計(jì)和出臺(tái)社區(qū)人事人才管理與服務(wù)法律法規(guī)和政策制度,建立社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的保障支持體系,以規(guī)范和推動(dòng)社區(qū)工作者人才資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。這一體系應(yīng)包括以下內(nèi)容:制定指導(dǎo)性的社區(qū)工作者人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃;培育社區(qū)工作者專業(yè)人才市場(chǎng);建立社區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政資助體制;幫助社區(qū)完善社區(qū)工作者的聘用制度;建立指導(dǎo)性的社區(qū)工作者薪酬制度;指導(dǎo)社區(qū)建立工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系;規(guī)范社區(qū)工作者的培訓(xùn)服務(wù)。