張小霞

摘要我國勞動立法未明確退休返聘關(guān)系的法律性質(zhì),司法實(shí)踐中退休返聘關(guān)系往往被視為民事雇傭關(guān)系加以調(diào)整,不能適用勞動法,導(dǎo)致退休返聘者權(quán)益保障的缺失,尤其是退休返聘人員的工傷問題,現(xiàn)階段的司法實(shí)踐以民法中人身損害賠償來處理,不利于退休返聘人員權(quán)利的保護(hù)。本文認(rèn)為,法律應(yīng)明確退休返聘人員是勞動法意義上的勞動者, 并將其工傷納入工傷保險的范疇。

關(guān)鍵詞退休返聘工傷工傷保險

中圖分類號:F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-275-01

一、問題的提出

隨著《勞動合同法》的正式實(shí)施,企業(yè)的勞動爭議事件不斷,從華為的“裁員門”事件到沃爾瑪全球采購中心的“無原則解雇”事件等等,無不在擾動著勞動者日益脆弱的神經(jīng)。然而,華為和沃爾瑪事件尚未平息,又出現(xiàn)企業(yè)為逃避《勞動合同法》賦予的更多社會責(zé)任而將目光投向退休老人,這使得“返聘”這一往日平?，F(xiàn)象轉(zhuǎn)瞬成為時下最熱門的字眼。除了退休人員在技術(shù)上的優(yōu)勢和用工上的靈活,企業(yè)還不需要支付“五險一金”的保險費(fèi)用,從企業(yè)的運(yùn)營成本和用工成本來看,選擇退休人員進(jìn)行返聘確屬一劑良策。隨著返聘高潮的興起,退休返聘人員的工傷處理問題再次成為了時下討論的熱點(diǎn),以現(xiàn)行主流的民事?lián)p害賠償來給付能保障退休返聘人員應(yīng)有的權(quán)利嗎?本文將進(jìn)行進(jìn)一步分析。

二、我國現(xiàn)行法律關(guān)于退休返聘及其工傷處理的規(guī)定

2003年4月27日中華人民共和國國務(wù)院令第375號頒布了《工傷保險條例》(以下簡稱“條例”),確定了工傷保險覆蓋的范圍,并且明確了要享受工傷保險,必須首先認(rèn)定工傷。而后者的前提是,必須與用人單位建立勞動關(guān)系。條例在附則第六十一條規(guī)定:本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。所以,確認(rèn)退休返聘人員與用人單位屬于何種關(guān)系,是退休返聘人員受傷能否認(rèn)定為工傷和納入工傷保險范疇的關(guān)鍵。

勞部發(fā)(1996)354號文《關(guān)于實(shí)行勞動合同制度若干問題的通知》第13條規(guī)定:“己享受養(yǎng)老保險待遇的離退休人員被再次聘用時,用人單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議,明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報酬、醫(yī)療、勞保待遇等權(quán)利和義務(wù)。”但并未明確退休返聘人員與用人單位之間是否為勞動關(guān)系,是否適用勞動法。

有學(xué)者認(rèn)為,退休返聘人員與用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系,理由是凡達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡人員,其就不再有勞動力資格,自到達(dá)退休年齡的那一天起,法律就視其為喪失勞動能力并由國家支付養(yǎng)老保險。從行政實(shí)務(wù)部門來看,認(rèn)為退休返聘人員在工作中受到傷害的,其不能通過提出工傷認(rèn)定申請途徑來獲得救濟(jì)也成為主流觀點(diǎn)。廣東省2000年《關(guān)于退休人員參加工傷保險問題的復(fù)函》粵勞社函[2000]492號:第一條規(guī)定,退休人員與企業(yè)已不存在勞動關(guān)系,不屬企業(yè)員工,根據(jù)《廣東省社會工傷保險條例》第二條的規(guī)定,不應(yīng)參加工傷保險?！逗幽鲜」ｋU條例》第二條規(guī)定,本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、不屬于財政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財政撥款的事業(yè)單位和民間非營利組織、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《工傷保險條例》和本條例規(guī)定參加工傷保險,為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費(fèi)。職工個人不繳納工傷保險費(fèi)。本條例所稱職工,是指與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的城鄉(xiāng)勞動者。但用人單位聘用的離退休人員除外?！侗本┦袑?shí)施〈工傷保險條例〉辦法》第二十一條規(guī)定,受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡的工傷認(rèn)定申請不予受理。重慶市勞動保障局《關(guān)于貫徹執(zhí)行工傷保險條例有關(guān)問題處理意見的通知》第十七條規(guī)定,用人單位聘用的離退休人員不適用于《條例》和《實(shí)施辦法》。這部分人員發(fā)生人身傷害,可按照雙方的約定進(jìn)行賠償,雙方對賠償有爭議的,可依法尋求救濟(jì)。

也有的地方行政實(shí)務(wù)部門則認(rèn)為離退休返聘人員在工作中受傷的,可以通過提出工傷認(rèn)定申請途徑獲得救濟(jì)?！渡虾Ｊ泄ｋU實(shí)施辦法》 第六十二條規(guī)定,用人單位聘用的退休人員發(fā)生工傷的,由用人單位參照本辦法規(guī)定支付其工傷保險待遇?！蛾P(guān)于實(shí)施〈上海市工傷保險實(shí)施辦法〉若干問題的通知》第二十八條規(guī)定,本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的,其工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,工傷保險待遇參照《實(shí)施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。

現(xiàn)行司法實(shí)踐中傾向于認(rèn)為退休返聘人員在工作中受到傷害的,不能通過提出工傷認(rèn)定申請途徑獲得救濟(jì),而應(yīng)通過民事訴訟程序獲得救濟(jì)。民事救濟(jì)途徑面臨的困難重重,首先要求用人單位要有足夠的資金賠付職工因工傷事故需要賠償?shù)木揞~款項(xiàng),如果沒有資金,賠償就是一紙空文。其次還要求勞動者承擔(dān)對于雇主過錯的舉證責(zé)任,這對于年事已高的退休返聘人員來說,都是非常困難的。而我們知道,無過錯原則是工傷保險最基本的原則之一,它保證了勞動者在遭受工傷事故以后迅速得到工傷保險的救濟(jì)。該原則確保工傷發(fā)生后,不追究誰的過錯,受有工傷的勞動者可以得到由工傷保險基金賠付的傷殘補(bǔ)助金或死亡賠償金等等。工傷保險基金是保證工傷保險得以迅速賠付的保證,它吸收了各用人單位繳納的工傷保險費(fèi),形成對整個社會的工傷事故發(fā)生后的堅強(qiáng)后盾?？梢?只有工傷保險才能最大限度地保障退休返聘人員的工傷賠償求償權(quán)利。

三、建議將退休返聘人員納入工傷保險的范疇

本文認(rèn)為,勞動權(quán)是憲法賦予公民的獲得有酬職業(yè)勞動的基本權(quán)利。現(xiàn)行法律只對勞動者年齡的下限作了規(guī)定,對勞動者年齡的上限并未作規(guī)定,不能因其是離退休人員就否認(rèn)其勞動者的身份。從保護(hù)弱勢群體和保障工傷保險立法的目的來看,應(yīng)該將退休返聘人員納入工傷保險的范疇,并在發(fā)生符合工傷情形時,由勞動行政保障部門按規(guī)定支付工傷保險待遇,這也符合信賴保護(hù)原則。由于老年人身體機(jī)能退化, 遭受意外傷害的概率要高于其他年齡群體, 可以根據(jù)他們的工作行業(yè)與性質(zhì), 規(guī)定與適齡勞動者不同的保險費(fèi)率,可稍微高于同行業(yè)相同崗位一般適齡勞動者的保險費(fèi)率。并且基于保護(hù)退休人員生命健康的需要, 可劃定其就業(yè)的范圍, 限制其從事一些高風(fēng)險的行業(yè)。