孫厚權(quán) 崔 佳

摘要我國的農(nóng)藥監(jiān)測體系尚不健全,安全評價體系尚不完善,農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展遲緩,這些都成為阻礙我國食品市場準(zhǔn)入體系完善的絆腳石。不僅如此,我國的農(nóng)藥科學(xué)技術(shù)相對落后,這也阻礙了我國食品的出口。本文指出完善我國食品市場準(zhǔn)入制度,有助于我國食品進(jìn)出口貿(mào)易更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞食品市場準(zhǔn)入制度

中圖分類號:D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-052-02

一、我國現(xiàn)行的進(jìn)出口食品市場準(zhǔn)入制度的基本情況

(一)食品市場安全準(zhǔn)入制度

食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度是國家質(zhì)檢總局按照國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案確定的職能,依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》等法律、法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》的有關(guān)規(guī)定,制定的對食品及其生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管制度。根據(jù)2003年7月18日公布施行的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)檢總局局長令第52號),食品市場準(zhǔn)入制度的核心內(nèi)容主要包括以下三個方面:

1.對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度

實(shí)行生產(chǎn)許可證管理是指對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝、原材料、執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、儲運(yùn)條件、檢測能力、質(zhì)量管理制度和包裝要求等項(xiàng)目進(jìn)行審查,并對其產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。對符合條件且產(chǎn)品經(jīng)全部項(xiàng)目檢驗(yàn)合格的企業(yè),頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,允許其從事食品生產(chǎn)加工。已獲 得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《出口食品廠衛(wèi)生注冊證》的企業(yè),其生產(chǎn)加工的食品在國內(nèi)銷售的,及獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè),在申辦食品生產(chǎn)許可證時可簡化或免于工廠生產(chǎn)必備條件審查。

2.對食品出廠實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)制度

其具體要求有兩個:一是那些取得食品生產(chǎn)許可證并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn),具有產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè),可以實(shí)施自行檢驗(yàn)其出廠的食品。實(shí)行自行檢驗(yàn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)定期將樣品送到指定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn);二是已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證,但不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè),按照就近就便的原則,委托指定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品出廠檢驗(yàn)。

3.對實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度

獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè),其生產(chǎn)加工的食品經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格,在出廠銷售之前,必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注由國家統(tǒng)一制定的食品生產(chǎn)許可證編號并加印或加貼食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志。沒有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)人市場銷售。國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志的式樣(見右圖)和使用辦法。

(二)違規(guī)的部分處罰規(guī)定

食品生產(chǎn)加工或者銷售企業(yè)有下列情況之一的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售,限期取得食品生產(chǎn)許可證;并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品(包括已出售和未出售的食品)貨值金額15-20%的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;造成損失的,依法追究責(zé)任。未獲得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)的;委托無證企業(yè)生產(chǎn)加工食品的;食品生產(chǎn)許可證超過有效期而繼續(xù)生產(chǎn)的;超出許可范圍擅自生產(chǎn)的;銷售無證產(chǎn)品的。

取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè),未按規(guī)定在食品包裝上標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號和加印(貼)QS標(biāo)志的,責(zé)令整改;情節(jié)嚴(yán)重的,可處3萬元以下罰款,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

食品生產(chǎn)企業(yè)不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰η椅窗匆?guī)定進(jìn)行委托出廠檢驗(yàn)而擅自出廠銷售的,或者食品生產(chǎn)企業(yè)具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Χ窗匆?guī)定實(shí)施產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正;逾期不改的或者情節(jié)嚴(yán)重的,處3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

食品質(zhì)量安全不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

二、我國現(xiàn)行食品市場準(zhǔn)入制度與發(fā)達(dá)國家相關(guān)制度的比較分析

(一)發(fā)達(dá)國家的食品市場準(zhǔn)入制度及新動向

1.日本——肯定列表制度豍

日本已登記或已設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥(350種)遠(yuǎn)少于世界上使用的農(nóng)獸藥數(shù)(700多種),而按照日方法律規(guī)定,對于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥,即使發(fā)現(xiàn)某種食品中含有該物質(zhì),也允許其在日本銷售。由于日本大部分農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口(60%左右),對于進(jìn)口食品中可能含有的這部分農(nóng)獸藥的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。另一方面,近年來頻頻出現(xiàn)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標(biāo)事件以及日本國內(nèi)發(fā)現(xiàn)的未登記農(nóng)藥的違法使用問題使消費(fèi)者陷入對食品安全性的極度不信任狀態(tài)。為此農(nóng)林水產(chǎn)省修改了農(nóng)藥取締,加強(qiáng)對未登記農(nóng)藥的取締和處罰。勞動厚生省修訂了《食品衛(wèi)生法》,并根據(jù)修訂案,開始對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物限量引入所謂的“肯定列表制度”。該制度禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)且含量超過一定水平(一律標(biāo)準(zhǔn))的農(nóng)用化學(xué)品的食品銷售。

在新的“肯定列表”制度中,日方對714種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了1萬多個最大允許殘留限量標(biāo)準(zhǔn),即“暫定標(biāo)準(zhǔn)”;對尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑,設(shè)定了0.01ppm的“一律標(biāo)準(zhǔn)”,一旦食品中殘留物含量超過此標(biāo)準(zhǔn),將被禁止進(jìn)口或流通,這與日方現(xiàn)行制度有較大差別。該制度已在《食品衛(wèi)生法》修正案發(fā)布(2003年5月30日)后的第三年(2006年5月29日)生效。這個制度的實(shí)施會給我國對日食品出口形成更大的技術(shù)壁壘。

2.美國——標(biāo)簽標(biāo)識豎

美國對食品標(biāo)簽的要求極為嚴(yán)格,美國食品藥品管理局要求大部分的食品必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成份的含量,這加大了發(fā)展中國家出口商的成本壓力,尤其是對沒有條件進(jìn)行食品成份分析的國家而言,無疑是禁止進(jìn)口性措施。2006年1月1日,美國食品藥品管理局開始強(qiáng)制性實(shí)施兩項(xiàng)新食品標(biāo)簽要求,分別是將轉(zhuǎn)脂肪酸列為必須標(biāo)示的營養(yǎng)成份,但每份用餐量中脂肪含量低于0.5克的食品可以不標(biāo)出轉(zhuǎn)脂肪酸含量,以及對于含有致過敏物質(zhì)的食品,要求必須在食品標(biāo)簽上標(biāo)示出所有可能導(dǎo)致過敏的成份(即使僅含微量過敏源)。這必將增加中方食品進(jìn)入美方市場的負(fù)擔(dān)。

2005年度,美國共向WTO進(jìn)行了72項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報,其中有8項(xiàng)是關(guān)于食品標(biāo)簽修改草案的通報,涉及蔬菜、水果、禽蛋類食品和葡萄酒、蒸餾酒、麥芽酒精飲料等。

3.歐盟——苛刻的衛(wèi)生檢疫制度豏

歐盟憑借先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢,對中國出口產(chǎn)品提出種種苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或條件加以限制。1996年8月1日,歐盟以不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由,禁止中國的凍雞和部分水產(chǎn)品進(jìn)入其市場,至今尚未全部解禁,每年給中國造成數(shù)億美元損失。1997年。歐盟以中國海洋環(huán)境污染為借口停止進(jìn)口中國的貝類產(chǎn)品。而此前中國每年向歐盟出口貝類約2750萬美元,占中國每年貝類出口額的1/5。

為削弱中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,歐盟不僅設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,而且制定的標(biāo)準(zhǔn)也越來越苛刻,甚至有些標(biāo)準(zhǔn)也超過了歐盟自己的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2002年3月底。歐委會批準(zhǔn)全面禁止在飼料中使用生長素類抗生素作為飼料促生長添加劑,世界衛(wèi)生組織也要求各國有關(guān)當(dāng)局限制對牲畜使用抗菌藥,這些措施直接造成了對中國出口動物產(chǎn)品相應(yīng)的藥殘限制。2002年1月底,歐盟以中國出口的禽肉、龍蝦制品中農(nóng)藥殘留及微生物超標(biāo)為由,全面對中國動物源性產(chǎn)品進(jìn)行?！胺怅P(guān)”的禁令,致使中國該類食品的出口急劇下降。

(二)我國食品市場準(zhǔn)入制度與發(fā)達(dá)國家相關(guān)制度的比較

對比我國和發(fā)達(dá)國家的食品市場準(zhǔn)入制度,可以看到發(fā)達(dá)國家在食品的農(nóng)藥化學(xué)物等有害物質(zhì)殘留量限量標(biāo)準(zhǔn)方面都作出了嚴(yán)格的規(guī)定,不僅如此,甚至每年都在不斷地提高這些限量標(biāo)準(zhǔn),以此來限制發(fā)展中國家的食品進(jìn)入該國市場。而這些限量標(biāo)準(zhǔn),也正是發(fā)達(dá)國家設(shè)置的對外貿(mào)易技術(shù)壁壘的一個重要組成部分。

世界各國對農(nóng)藥污染環(huán)境安全評價,特別是預(yù)報和預(yù)警評價十分重視,并建立一些農(nóng)藥環(huán)境行為模型。在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快的形勢下,技術(shù)規(guī)范納入法規(guī)的范疇已成為發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)自身利益的有效依據(jù)。例如,英國政府專設(shè)了農(nóng)藥殘留工作委員會,對所有食品進(jìn)行專門檢查和跟蹤檢驗(yàn),其中40%的抽查樣品來自進(jìn)口食品。為此英政府每年要花費(fèi)1700000英鎊 ,每年檢驗(yàn)約4000個樣品取得80000多個數(shù)據(jù)。在1996年的檢驗(yàn)結(jié)果中約有34%的樣品中檢驗(yàn)出農(nóng)藥殘留物,有1%的樣品其殘留量超過了規(guī)定的最高殘留限量。為此英政府強(qiáng)化了農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)工作,對國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地進(jìn)行抽樣直接檢驗(yàn)。對上市前超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品提出事先的警告,不準(zhǔn)進(jìn)入市場。對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品直接在港口進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢驗(yàn),一旦發(fā)現(xiàn)其農(nóng)藥殘留量超標(biāo),嚴(yán)禁其整個貨批的進(jìn)口。豐

而我國的農(nóng)藥監(jiān)測體系尚不健全,安全評價體系尚不完善,農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展遲緩,這些都成為阻礙我國食品市場準(zhǔn)入體系完善的絆腳石。不僅如此,我國的農(nóng)藥科學(xué)技術(shù)相對落后,這也阻礙了我國食品的出口。

三、完善我國食品市場準(zhǔn)入制度的幾點(diǎn)建議

(一)建立監(jiān)測制度,完善檢測體系

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系與社會需求還存在非常大的差距,特別是農(nóng)藥化學(xué)物等有害物質(zhì)殘留等安全類檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量和監(jiān)測能力均不能滿足目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理的需求,現(xiàn)有的大部分部級質(zhì)檢中心均是在科研、生產(chǎn)和教學(xué)單位原有實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上建立的,存在試驗(yàn)環(huán)境條件差、儀器設(shè)備陳舊老化、檢測能力弱、檢測速度慢等主要問題。

另外我國目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的投入十分有限,市場準(zhǔn)入性檢測費(fèi)用大多由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或經(jīng)營者支付,這既影響了政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮,又增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本。除了應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對蔬菜中農(nóng)藥殘留水平的大規(guī)模監(jiān)測外,我國對農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境(土壤、水系等)中農(nóng)藥殘留污染重視不足,這也會影響到我國食品安全的評價和解決問題。因此,建立農(nóng)產(chǎn)品及其生長環(huán)境中農(nóng)藥殘留污染監(jiān)測體系,就可以為進(jìn)一步控制、治理農(nóng)藥污染提供研究基礎(chǔ),從而建立預(yù)警體系和貿(mào)易壁壘。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,根據(jù)需要建立一批新的機(jī)構(gòu),以彌補(bǔ)檢測力量不足的局面,大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),在檢測范圍、速度、質(zhì)量上提高水平。

(二)加快農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

面對我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的情況,首先,要積極開展對于國際標(biāo)準(zhǔn)的研究工作,特別是我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口國的限量標(biāo)準(zhǔn)研究工作;其次,對于我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中存在太籠統(tǒng)和數(shù)量少的問題,要進(jìn)行梳理,加快補(bǔ)充和修訂限量標(biāo)準(zhǔn)工作,重點(diǎn)是制定對于人體健康和進(jìn)出口貿(mào)易影響較大的農(nóng)藥品種的限量標(biāo)準(zhǔn)制定工作;另外,還要及時了解限量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置規(guī)則和最新動態(tài),適時做出相應(yīng)政策調(diào)整,以保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

(三)完善法律法規(guī)體系

這里主要指的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面法律法規(guī)的制定。由于我國加入WTO,農(nóng)產(chǎn)品安全的法制化管理需要盡快與國際接軌。近年來,一些國家經(jīng)常利用技術(shù)壁壘,為我國農(nóng)產(chǎn)品的出口設(shè)置障礙,暴露出我國農(nóng)藥殘留法規(guī)建設(shè)的應(yīng)對措施不夠,以及相關(guān)體系的薄弱。

因此,應(yīng)該盡快完善我國農(nóng)藥殘留相關(guān)法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè),加大力量對我國與其他發(fā)達(dá)國家或國際組織在農(nóng)藥殘留法規(guī)等方面的比較研究,找出優(yōu)勢和差距,有的放矢。

(四)加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理,提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫把關(guān)能力

一是完善進(jìn)口食品審批程序,全面實(shí)施電子化管理,規(guī)范進(jìn)口審批管理工作;二是在核定口岸查驗(yàn)?zāi)芰筒轵?yàn)品種的基礎(chǔ)上,保證審批工作與口岸查驗(yàn)?zāi)芰Φ倪m應(yīng)性;三是對大宗重點(diǎn)食品實(shí)施進(jìn)口食品安全監(jiān)控計劃,嚴(yán)格對進(jìn)口肉類、水產(chǎn)品、奶制品等進(jìn)口食品實(shí)施疫病疫情、微生物、藥物殘留、添加劑和重金屬等監(jiān)測工作;四是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室等檢測技術(shù)設(shè)施建設(shè),改善儀器設(shè)備,重視技術(shù)人才培養(yǎng),提高進(jìn)口食品安全衛(wèi)生檢測能力。五是配合海關(guān)、邊防等部門嚴(yán)厲打擊食品非法走私入境活動。