萬禮慧 賀秋菊

摘要隨著行政改革和行政管理現(xiàn)代化,政府形象受到越來越普遍的關注。而政府績效的高低正是影響公眾心中對政府形成良好印象的一個重要因素。因此,加強政府績效管理成了塑造良好政府形象的必然要求。

關鍵詞政府績效政府形象

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-220-01

近年來,我國各級政府在處理政府機構(gòu)調(diào)整、實施名牌戰(zhàn)略、搞活國有企業(yè)、整治腐敗現(xiàn)象、組建創(chuàng)新體系、抗御特大自然災害等社會問題時所采取的戰(zhàn)略決策都體現(xiàn)了政府對形象問題的重視,如何塑造良好的政府形象已成了擺在現(xiàn)代政府面前的一項重要課題。而在政府形象的正面塑造中,政府績效作為反映政府有效作為的一項重要指標,成了影響政府在公眾中形成良好形象的一個重要因素。

一、政府績效的定義與內(nèi)容

(一)政府績效的概念

如果單純從語言學的角度來理解“績效”這個詞,它包含有成績和效益的意思,最早用于投資項目管理方面。但在這里,所講的我國政府部門的績效是指政府在社會管理中的結(jié)果、效益及其管理工作的效率、效能,是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志的過程中所體現(xiàn)出的管理能力。

(二)政府績效的內(nèi)容構(gòu)成

也可以理解為政府應從哪些方面體現(xiàn)其績效,就這點,筆者認為:應當依據(jù)增長、公平、民主、穩(wěn)定、自由和進步這些政府績效的基本價值取向,從以下五個方面來管理及衡量政府績效:

第一、經(jīng)濟性目標。經(jīng)濟性目標是政府實施其職能所取得的經(jīng)濟成果包括:1.政府為自身干預經(jīng)濟活動所設立的各項宏觀經(jīng)濟指標的完成程度;2.政府向社會所提供的各項服務的質(zhì)量評價;3.政府履行職能時所占用和耗費的資源及程度。

第二、公平性目標。政府的某一行政行為實施以后,與該行政行為有關的社會資源、成本的分配以及利益是否公平,這是衡量政府績效優(yōu)劣的一項重要標準。只有當政府的行政行為既實現(xiàn)了整體經(jīng)濟效率和社會效益,又實現(xiàn)了公平合理,政府的行政行為才算取得較好的績效。

第三、穩(wěn)定性目標。即政府在公共管理行為中所頒布并實施的各項政策、法規(guī)要在一定時期內(nèi)基本保持不變,否則會導致政府成本增加和資源浪費,整個政府政策體系結(jié)構(gòu)失衡、銜接失當,影響社會穩(wěn)定。

第四、公開性目標。政府行政行為的透明度高低,民眾的民主參與程度,是衡量政府績效的重要標準。只有大力提高政府行為的透明度和公開性,擴大民眾參與和民眾監(jiān)督,政府的行政行為才符合民眾意愿,才算是有效的。

第五、政策回應性目標。即政府某項政策實施后,它對于滿足民眾需求的程度標準。一項政策實施后,即使其效益、效率都比較高,公正程度也比較好,但政策作用的客體認為它對于滿足自己的需求并不是效果很好,那么這項政策顯然也不能稱其為績效水平高的政策。只有當政府行為實施的結(jié)果真正滿足了民眾的需要,得到了民眾的認可,政府才算是最有績效的。

二、加強政府績效管理對提升政府形象的意義

政府績效的高低是反應政府在民眾心中的形象是否良好的一個最為重要的指標,因此,加強政府績效管理成了提升政府績效水平,改善政府形象的必然要求。

(一)績效管理行為的實施是公眾對政府形成良好印象的契機

1.績效管理實施有助于實現(xiàn)和落實政府的責任。政府部門對公民應負的主要責任:一是政府的支出必須按正當程序支出;二是政府必須有效地利用資源,使其達到預期的結(jié)果;三是決策制定者應為自己做出的決定負責,當前我國政府改革中提出的確立政府決策與責任追究制正在于此。這些都要求對政府部門的績效實施管理。2.績效管理實施利于改進政府部門和社會公眾間的關系。隨著政府角色和職能的重新定位,以顧客為中心的管理理念決定了政府行使公共權(quán)力主要是為了實現(xiàn)公共利益和主動為社會公眾謀福利,這可以增強公眾對政府的信任,增強政府部門的號召力和社會公眾的凝聚力。這些都構(gòu)成了公眾對政府形成良好印象的契機。

(二)績效管理目標的實現(xiàn)有助于樹立良好的政府形象

政府最重要的職能和任務是為社會公眾提供高質(zhì)量的公共服務?？冃Ч芾淼哪繕司褪翘岣哒块T的工作績效,為公眾提供高質(zhì)量的公共服務,這是樹立良好政府形象的根本。近期對于良好政府形象的一個共識是:“民主、公正、廉潔、高效、法治”?？梢?高效構(gòu)成了人們對于良好政府形象的一個要求。 在現(xiàn)代社會,效率是政府形象的生命線。加強政府績效管理有助于提高政府績效,這既是樹立良好的政府形象的需要,也是時代發(fā)展的需要。

(三)績效管理過程也是政府形象改善的過程

績效管理過程是績效改善的過程,在有效的績效管理下,有助于提高政府績效水平。而政府的形象也能隨著政府績效水平的提高在公眾心中完善和提升起來。

三、對加強政府績效管理,提升政府形象的思考

(一)民主是提升政府形象的關鍵

政府的行為的實施結(jié)果要符合公眾的期望才會得到公眾的認同與擁護,否則,也不得稱之為有作為的政府。這就要求政府要樹立以民為本,為民服務的思想,并以此為工作的原則與方向,同時,也是這是良好政府形象的根本宗旨。

(二)高效是塑造政府形象的前提條件

要保證政府工作的高效必須要求有民主決策和科學決策,才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。

(三)廉潔是塑造良好政府形象的重要內(nèi)容

現(xiàn)代政府是服務性政府,政府行政的最大、最根本目的和價值追求是公眾服務、而且是廉潔、多樣化的服務。

(四)公正是塑造良好政府形象的基礎

政府日常表現(xiàn)出來的與公眾息息相關的行政行為是公眾對于政府印象好壞的直接來源。要樹立良好的政府形象,就必須要求政府公正的行使行政權(quán)力,實施行政行為。

(五)法治是塑造良好政府形象的保證

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本準則,也是健全社會主義民主與法治的必然要求,是保持黨和政府政策持續(xù)性和穩(wěn)定性的重要前提。