薛 偉

摘要在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,人民內(nèi)部矛盾凸顯、治安形勢(shì)復(fù)雜、犯罪率居高不下,人民對(duì)和諧社會(huì)的呼聲日高,而我國公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的運(yùn)行機(jī)制越來越難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安的需要。正是在這一背景下,治安防控體系作為一項(xiàng)新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)時(shí)代的要求順勢(shì)而生。

關(guān)鍵詞運(yùn)行完善治安防控

中圖分類號(hào):D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-216-01

治安防控體系的構(gòu)建與警務(wù)體制改革、與派出所工作改革是分不開的。多年來,派出所工作改革帶來兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變:一是從重打輕防到打防并舉,以防為主的轉(zhuǎn)變;二是從機(jī)關(guān)化工作模式向社區(qū)警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變?？梢哉f,這兩大轉(zhuǎn)變是治安防控體系建設(shè)的著力點(diǎn),也是治安防控體系從創(chuàng)立走向成熟,進(jìn)而不斷完善的關(guān)鍵。但是,在運(yùn)行過程中,以下問題的解決必須引起足夠重視。

一、防控理念的確立與深化

在治安防控體系的建設(shè)實(shí)踐中,存在兩種不容忽視的思想傾向,主要表現(xiàn)在“無為論”和“速成論”兩個(gè)方面。持“無為論”觀點(diǎn)者認(rèn)為,犯罪是常態(tài)存在,治安防控?zé)o助于犯罪的深層次解決,只是帶來犯罪的轉(zhuǎn)移。一時(shí)、局部可防,長久、全局難防,再加上治安防控體系涉及的人財(cái)物條件難以及時(shí)到位,因此,對(duì)治安防控體系建設(shè)持悲觀消極態(tài)度。

這一消極觀念的存在,帶來一些非正常現(xiàn)象,如對(duì)治安防控體系建設(shè)消極應(yīng)付,掛在嘴上,寫在紙上,難以落實(shí)到行動(dòng)上,由此直接影響到治安防控效能的實(shí)現(xiàn)。持“速成論”觀點(diǎn)者認(rèn)為,在黨委政府高度重視,社會(huì)各界協(xié)同運(yùn)作,公安機(jī)關(guān)整體聯(lián)動(dòng)的情況下,通過治安防控的有效建設(shè)是可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)的。因此沉湎于防控效能帶來的樂觀局面不能自拔,大有“畢其功于一役”的態(tài)勢(shì)。這種“速成論”的觀點(diǎn)忽略了對(duì)犯罪常態(tài)性的認(rèn)識(shí),對(duì)于犯罪的復(fù)雜性和持久性沒有足夠精神準(zhǔn)備。也忽略了治安狀態(tài)出現(xiàn)短暫好轉(zhuǎn)是防控力度加強(qiáng)的必然結(jié)果。由此造成在防控措施上存在短視行為,提出一些不切合實(shí)際的口號(hào)和目標(biāo),助長了急功近利的浮躁之風(fēng)。犯罪學(xué)家明確指出,很難想象,在犯罪原因沒有搞清楚的情況下,能夠提出有針對(duì)性的防范對(duì)策來。從犯罪原因來看,犯罪是由社會(huì)各種消極因素綜合作用所達(dá)到的一種比較激化的狀態(tài)。解決犯罪問題,可以說“無為論”和“速成論”都于事無補(bǔ)。

二、自防意識(shí)的挖掘與培養(yǎng)

按照被害人學(xué)理論,“被害預(yù)防是以被害人為視角,通過減少、消除各種易致被害的因素,進(jìn)而使國家、社會(huì)、公民個(gè)人免于刑事被害或減少成為被害人機(jī)會(huì)的各種活動(dòng)和措施的總稱?！北缓︻A(yù)防對(duì)于凈化人格形成的外部環(huán)境,提高個(gè)體的認(rèn)知能力和行為調(diào)控能力,避免陷入被害情景,減少被害事件的發(fā)生具有現(xiàn)實(shí)的作用,但在治安防控體系建設(shè)中,被害預(yù)防的理念尚未深入人心。人們更多地把目光瞄準(zhǔn)了違法犯罪嫌疑人的管控以及對(duì)可能產(chǎn)生違法犯罪的外部環(huán)境的改造,沒有對(duì)易于產(chǎn)生被害的群體給予更多的關(guān)注。從治安防控體系運(yùn)行實(shí)踐來看,被害預(yù)防是一塊相對(duì)薄弱的空間。因此,挖掘和培養(yǎng)廣大社會(huì)公眾的自防意識(shí),強(qiáng)化被害預(yù)防,成為治安防控體系建設(shè)應(yīng)該不容忽視的重要問題。一方面,在治安防控體系建設(shè)中,應(yīng)該明晰被害預(yù)防的功能和作用,投入較多的人力、財(cái)力、物力強(qiáng)化建設(shè)。如培養(yǎng)一支既有法律政策水平又有一定表達(dá)能力的民警隊(duì)伍,承擔(dān)起被害預(yù)防宣傳的責(zé)任,深入各機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校,采用多樣化手段深化被害預(yù)防宣傳,談形勢(shì)、講法律、傳技巧,“隨風(fēng)潛入夜,潤物細(xì)無聲”,讓自防理念和技巧內(nèi)化為廣大公民的自覺行動(dòng)。另一方面,明晰民警的相關(guān)職責(zé),量化被害預(yù)防的考核指標(biāo),加大工作績效考核獎(jiǎng)懲力度,防止被害預(yù)防流于“良心活”狀態(tài),也是確保被害預(yù)防質(zhì)量與效果的關(guān)鍵一環(huán)。

三、防控力量的素質(zhì)與效率

科學(xué)的犯罪預(yù)防理論還必須依托科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制去實(shí)踐,而運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐的效率有賴于高質(zhì)量的防控隊(duì)伍來支撐。人的因素第一,任何時(shí)候,人都是決定事物成敗的關(guān)鍵因素。因此,防控力量的素質(zhì),成為制約治安防控體系運(yùn)行效率的關(guān)鍵。分析治安防控體系部分環(huán)節(jié)運(yùn)作不暢的原因,多受人的因素制約而成。毋庸諱言,犯罪嫌疑人能夠破網(wǎng)闖卡,屢犯屢逞,與治安防控人員織網(wǎng)不密、防控不力有關(guān)。四道防線的屏障功能、治安卡口網(wǎng)絡(luò)的堵控功能、街面巡防網(wǎng)絡(luò)的巡查功能、社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)的群防群治功能、化解矛盾糾紛功能等,都與防控力量的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力有著直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。能否從茫茫人海中識(shí)別違法犯罪嫌疑人,能否運(yùn)用多種綜合能力有效整合民力開展安全防范、并能及時(shí)排查矛盾糾紛,化干戈為玉帛,考驗(yàn)到各個(gè)防控個(gè)體的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。這里需要的更多的是盤查嫌疑的專家、調(diào)解糾紛的專家、做群眾工作的專家、安全防范的專家。所以,重視防控力量的素質(zhì)建設(shè),對(duì)應(yīng)每一張守網(wǎng)、守線、受卡人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,開展正規(guī)化培訓(xùn),強(qiáng)化素質(zhì)養(yǎng)成,同時(shí)明晰防控個(gè)體職責(zé)定位、實(shí)行量化考核、責(zé)任倒查,是提高治安防控體系效能的關(guān)鍵所在,也是犯罪學(xué)防范理論得以有效踐行的關(guān)鍵所在。

四、防控效能的科學(xué)測(cè)算與評(píng)估

犯罪學(xué)防范理論觀照下的治安防控體系運(yùn)行實(shí)踐,從防控前的警情研判、防控目標(biāo)的確定到防控活動(dòng)的組織實(shí)施,都經(jīng)過周密計(jì)劃,科學(xué)論證。但是,目前對(duì)于防控效果的科學(xué)測(cè)算與評(píng)估尚需進(jìn)一步重視。應(yīng)當(dāng)說,對(duì)治安防控體系運(yùn)作效能進(jìn)行科學(xué)測(cè)算與評(píng)估是理性防控的內(nèi)在要求。從效益原則、成本理念、經(jīng)營理念出發(fā),也需要對(duì)治安防控體系的運(yùn)行效能進(jìn)行科學(xué)測(cè)算與評(píng)估。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以犯罪現(xiàn)象的減少和犯罪增長的有效控制為參照。首先,應(yīng)當(dāng)專設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)強(qiáng)化過程監(jiān)控。

考察防控成效不能僅從公眾安全感及案件壓降率去衡量,而應(yīng)著眼于考察防控過程。即周期性地考察防控活動(dòng)并強(qiáng)化糾偏機(jī)制建設(shè)。其次,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本測(cè)算。根據(jù)防控投入的人力、財(cái)力、時(shí)間等資源與預(yù)期目標(biāo)對(duì)應(yīng)評(píng)估,看投入與產(chǎn)出是否平衡,資源利用的效益是否實(shí)現(xiàn)最大化。最后,應(yīng)當(dāng)對(duì)防控措施進(jìn)行擇優(yōu)評(píng)估,看哪種措施是最佳選擇。