楊 茜

摘要本文指出政治文明與行政法治在制度觀念和運(yùn)作及保障上的有機(jī)聯(lián)系,將推動(dòng)社會(huì)主義政治文明不斷前進(jìn),以勝利實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明法治和完備社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞政治文明依法行政守法觀念實(shí)體程序公正責(zé)任行政

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-211-01

政治文明是人類政治生活進(jìn)步狀態(tài),是政治過程成果,是包含政治制度意識(shí)和行為文明的系統(tǒng)。法治與政治文明密切聯(lián)系,是文明產(chǎn)物,是促進(jìn)文明方法。法治是政治文明的重要組成部分、基本標(biāo)志和有力保障,貫穿在政治制度意識(shí)行為過程中,直接體現(xiàn)政治制度、意識(shí)、行為文明發(fā)展水平。行政法治是法治核心關(guān)鍵。建設(shè)高度政治文明必以法治尤其是行政法治實(shí)現(xiàn)為條件。政治文明與行政法治須在制度觀念運(yùn)作及保障找到契合點(diǎn),促使其良性互動(dòng)。

一、依法行政:是政治文明與依法行政在制度層面的契合

在我國(guó),依法治國(guó)已作為治國(guó)基本方略載入憲法,依法治國(guó)主體是人民,對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù),原則是法律至上,目的是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主全面實(shí)行人民當(dāng)家作主。體現(xiàn)保障人民意志利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,在內(nèi)容價(jià)值程序形式上符合標(biāo)準(zhǔn)。就內(nèi)容而言最好最自然的法律是與法的政體民族精神生活環(huán)境等相適應(yīng)的法律。立法者要認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律,在立法活動(dòng)中尊重反映客觀規(guī)律。馬克思指出:“法律是人的行為本身必備的規(guī)律,是人的生活的自覺反映。”①“立法者應(yīng)該把自己看成是一個(gè)自然科學(xué)家,他不是在制造法律,不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律,他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律中。”②就價(jià)值取向而言,法律應(yīng)當(dāng)符合正義和公眾利益要求,關(guān)鍵在于法律承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的主要責(zé)任。法律作為對(duì)社會(huì)行為具有普遍約束力體系,在客觀上能保障社會(huì)個(gè)體成員合理需要滿足、社會(huì)資源合理配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合,促進(jìn)社會(huì)整體利益。法律程序形式符合程序正義要求。內(nèi)在道德為法的普遍性、穩(wěn)定性、公開性、明確性、不溯既往性、不矛盾性、可操作性、官方行為與法的一致性。必須增強(qiáng)立法過程民主公開,擴(kuò)大公民參與空間,充分表達(dá)公眾意見,使立法能體現(xiàn)民情、反映順應(yīng)民意、蘊(yùn)含希望、追求符合道德關(guān)懷價(jià)值判斷。法以科學(xué)合理形式承載內(nèi)容,以嚴(yán)謹(jǐn)語(yǔ)言、嚴(yán)密邏輯、無(wú)前后矛盾、規(guī)范形式和完備體系普遍適用于社會(huì)。

二、政府守法:政治文明與依法行政在觀念層面的契合

法治本質(zhì)是民治而不是治民,法治關(guān)鍵是治權(quán)與治吏。實(shí)行依法行政,首先要政府率先守法?？鬃友云渖碚涣疃?其身不正雖令不從。在我國(guó)法是民意體現(xiàn),政府權(quán)力來(lái)源法律,其是否自覺守法依法辦事,關(guān)系到如何行使人民賦予權(quán)力,良好社會(huì)風(fēng)氣形成及社會(huì)主義制度鞏固發(fā)展。因此在公民守法與政府守法之間,政府守法是矛盾主要方面。只有政府具有較強(qiáng)法律意識(shí)觀念、以身作則、自覺接受群眾監(jiān)督,才能使整個(gè)社會(huì)遵紀(jì)守法,為法治和政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。要清除思想障礙樹立民主法治觀念,法律具有至上權(quán)威,政府活動(dòng)須遵守服從法律,政府與公民在法律面前一律平等,二者應(yīng)將法律內(nèi)化為信念。培養(yǎng)喚起人們對(duì)法律激情,獲得人們內(nèi)心道德信念支撐。因此強(qiáng)調(diào)政府守法培育社會(huì)公眾對(duì)法律信仰,具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在政府積極帶動(dòng)下促使全體社會(huì)成員重視熱愛與信仰法律,實(shí)現(xiàn)法治才能獲得深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和力量源泉。

三、公正行政:政治文明與依法行政在運(yùn)作層面的契合

現(xiàn)代政治文明強(qiáng)調(diào)尊重保護(hù)公民自由權(quán)利,對(duì)社會(huì)資源分配進(jìn)行必要調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代政治文明中公正被看作是社會(huì)最高原則和首要美德,公正也是依法行政內(nèi)在要求與價(jià)值取向。實(shí)體公正核心關(guān)鍵要求行政主體公正行使行政自由裁量權(quán)。行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)張與控制是20世紀(jì)行政法發(fā)展的重要標(biāo)志。盡管行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政所必需但它可能被濫用,必須受到監(jiān)督與控制否則將導(dǎo)致專橫與恣意。英國(guó)行政法學(xué)家認(rèn)為絕對(duì)無(wú)約束自由裁量權(quán)觀點(diǎn)受否定,為公共目的所授予的法定權(quán)力不是無(wú)條件授予。 一部行政法的歷史,就是圍繞強(qiáng)化自由裁量權(quán)與控制自由權(quán)兩種因素此消彼長(zhǎng)或互相結(jié)合的歷史。行政主體公正合理行使,行為結(jié)果更接近立法本意,使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況具體對(duì)象,準(zhǔn)確貫徹立法精神,實(shí)現(xiàn)公正價(jià)值。動(dòng)機(jī)正當(dāng)、目的恰當(dāng)、考慮相關(guān)因素、排除不相關(guān)因素、平等對(duì)待、無(wú)偏見歧視、遵循比例、前后一致、不反復(fù)無(wú)償、信賴保護(hù)、不反言。依法行政離不開富有理性程序引導(dǎo),貫徹公開、公平、公正原則。法治取決于正當(dāng)過程通過程序?qū)崿F(xiàn),為公眾參與公共行政提供制度化渠道,建立理性對(duì)話平臺(tái)。保證行政以看得見方式,作決定增強(qiáng)行政行為可信度,行政依據(jù)過程結(jié)果情報(bào)信息資料公開等。行政人員執(zhí)行公務(wù),處理利害關(guān)系事務(wù),裁決爭(zhēng)議,應(yīng)回避,以保障行政公正。對(duì)相對(duì)人不利行政決定前,須事先通知相對(duì)人,聽取理由陳述申辯,防止行政決定片面性,避免作錯(cuò)誤決定,并負(fù)有說明理由,義務(wù)說明事實(shí)法律依據(jù)。不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)情況下,單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸,聽取陳述、接受采納證據(jù)、防止偏聽偏信或先入為主而有失公平。

四、責(zé)任行政:政治文明與依法行政在保障層面的契合

民主行政對(duì)法律社會(huì)人民負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,在一定義務(wù)限制范圍行使權(quán)力。加強(qiáng)監(jiān)督制約,是政治文明發(fā)展必然要求,是依法行政重要保障。責(zé)任是法律生命,是全部行政法產(chǎn)生基礎(chǔ),應(yīng)做到無(wú)責(zé)任即無(wú)行政。注重權(quán)力義務(wù)責(zé)任公平配置,以實(shí)現(xiàn)政府本位,按權(quán)責(zé)統(tǒng)一、內(nèi)容形式科學(xué)合理、切實(shí)可行。行政復(fù)議、訴訟賠償、監(jiān)察懲戒制度等,都是追究責(zé)任的必要法律制度。落實(shí)責(zé)任機(jī)制,保障制度正常有序運(yùn)行,使責(zé)任落實(shí)。奉公守法、依法辦事、廉潔自律、勤政為民,喚起公民對(duì)行政機(jī)關(guān)信任、認(rèn)同、支持,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力,融洽官民關(guān)系,促進(jìn)政府公民積極合作,在服務(wù)理念指導(dǎo)下的政府與公民的共同創(chuàng)造性活動(dòng)。這是社會(huì)主義政治文明的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。