郝錦秀

摘要本文在我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的背景下,對我國過去的經(jīng)濟法的基本原則和立法現(xiàn)狀進行了反思,同時結(jié)合了WTO框架下其他國家的立法經(jīng)驗,探討了我國經(jīng)濟法的發(fā)展前景,指出了其面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟法基本原則WTO立法現(xiàn)狀

中圖分類號:D912.29文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-010-02

經(jīng)濟法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法是不同于民法、行政法的一個獨立的、成熟的部門法體系。在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中,經(jīng)濟法是功不可沒的。上世紀80年代中期是我國經(jīng)濟法高速發(fā)展的階段,雖然后來由于民法的發(fā)展受到了關(guān)注,但是經(jīng)濟法仍然以其獨特的調(diào)整對象、方法、手段扮演著促進經(jīng)濟發(fā)展的重要角色。盡管如此,當(dāng)我們認真反思經(jīng)濟法的立法與經(jīng)濟法學(xué)的研究,仍然可以看出我國經(jīng)濟法不足之處甚多,尚處于不完善的階段。

一、從價值核心反思經(jīng)濟法的基本原則

雖然目前在我國沒有像民法那樣明確、統(tǒng)一的基本原則,但是作為一個獨立和完整的法律部門,我們應(yīng)該反思經(jīng)濟法的基本原則。

先來看民法,民法調(diào)整的是平等主體間的關(guān)系,是完全的私法,其價值核心就是自由,包括了私權(quán)神圣、身份平等、意思自治等,因而形成了平等、自愿、公平三大原則,又在后來的實踐中加入了禁止權(quán)利濫用、誠實信用、公序良俗等原則。

與之不同,經(jīng)濟法的調(diào)整的關(guān)系中有著“國家協(xié)調(diào)”的因素,這決定了它必然不可能像民法那樣“私化”也不會以個人利益為中心。事實上,經(jīng)濟法是以社會公共利益為本位,是任意性規(guī)范與強制性規(guī)范的統(tǒng)一體,是在深層次上公法與私法的交融,所以,經(jīng)濟法的價值核心既不是自由,也不是秩序;既不是效益,也不是公平,而是追求自由與秩序、效益與公平的融合點,追求一種和諧和平衡的狀態(tài)?；诖?經(jīng)濟法有著“國家”的因素。也就是說,經(jīng)濟法是在社會本位的高度上追求國家、經(jīng)濟和社會的平衡與協(xié)調(diào)。基于此分析,我認為經(jīng)濟法的基本原則應(yīng)為:1.平衡協(xié)調(diào)原則。該原則的核心內(nèi)容是和諧。當(dāng)前,在國際以和平和發(fā)展為主旋律的背景下,各國管理社會公共事務(wù)的職能日益突出,人們追求的是人與自然和協(xié)的社會經(jīng)濟環(huán)境。2.合理分配經(jīng)濟資源的原則。利用市場經(jīng)濟規(guī)律與國家超越整個社會的優(yōu)勢地位進行自發(fā)分配與自覺調(diào)理分配。

二、經(jīng)濟法的現(xiàn)狀反思

經(jīng)濟法的立法在極盡繁華之后處于了相當(dāng)尷尬的處境,一方面由于經(jīng)濟法內(nèi)容涉及廣泛,包括了對外貿(mào)易法、城市房地產(chǎn)管理法、廣告法、預(yù)算法、勞動法等等的小部門法,因而立法極其紛繁且不成體系,另一方面,由于近年受到法學(xué)界的重視,在法學(xué)研究上,經(jīng)濟法成了“冷門”學(xué)者對其關(guān)注度大為降低?？傮w來說:

(一)立法毫無章法可循

基本上,經(jīng)濟法的立法就像種瓜一樣“成熟一個摘一個”,一定時期內(nèi),哪一個小部門法被實踐逼入死角不得不制定或者修改時,就制定或在原來的法律上縫縫補補,這樣的立法給人“湊和”的感覺,沒有了總體的把握。

(二)經(jīng)濟立法開放性思路不夠

市場經(jīng)濟是開放性的經(jīng)濟,必須與國際接軌,但是,我國經(jīng)濟法的立法中的內(nèi)容大多都是域內(nèi)內(nèi)容。例如《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《消費者權(quán)益保護法》上關(guān)于產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與懲罰力度都未與國際接軌,這直接導(dǎo)致了一個奇怪的現(xiàn)象:各個國際品牌在中國集中出現(xiàn)質(zhì)量問題和中國消費者求償難的問題,像是寶潔、家樂福、東芝這些國際品牌進入中國市場后紛紛出現(xiàn)了質(zhì)量和售后服務(wù)問題,我們不能只從國民歧視上看這一問題,更深層次地說,這是我國經(jīng)濟法立法的落后與國際脫軌,國際品牌只是“入鄉(xiāng)隨俗”而已,只是隨大溜而已。

三、經(jīng)濟法的發(fā)展前景

從歷史發(fā)展上來看,經(jīng)濟法在資本主義壟斷階段形成體系,其產(chǎn)生的根本原因是市場與政府的兩個“失靈”,它是對民法和行政法的補充,彌補著這兩個部門法調(diào)整市場的不足。在我國80年代中期經(jīng)濟法迅速崛起,但在90年代初期由于民法的發(fā)展陷入低潮,92年以后,經(jīng)濟法又蓬勃發(fā)展,自2002年中國加入WTO后,經(jīng)濟法的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

加入WTO使中國經(jīng)濟法的發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。WTO帶來的機遇主要有:

(一)加入WTO有利于構(gòu)建合理的經(jīng)濟法體系,解決當(dāng)前經(jīng)濟法存在的體系與結(jié)構(gòu)問題

經(jīng)濟法體系是由具有特定功能和作用的法律規(guī)范組成的,研究經(jīng)濟法的內(nèi)部結(jié)構(gòu),也就是要研究經(jīng)濟法規(guī)范的不同功能和作用。那么經(jīng)濟體系主要由市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法兩個子部門構(gòu)成。經(jīng)濟法作為市場經(jīng)濟法律體系中的重要組成部分,其直接作用就在于通過法律調(diào)整保證和促進國家調(diào)節(jié)機制與市場調(diào)節(jié)機制的有機結(jié)合,而實現(xiàn)這種結(jié)合的法律方式就是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。從實踐中看,我國目前經(jīng)濟法存在的問題是:一方面,在統(tǒng)一的市場體系形成過程中,與之相適應(yīng)的統(tǒng)一市場規(guī)制法滯后,極大影響了市場經(jīng)濟的發(fā)展,另一方面,我國缺乏行之有效的宏觀調(diào)控法,也導(dǎo)致了經(jīng)濟無序,法律功能不能正常發(fā)揮的現(xiàn)象。

加入WTO,其隱含著一個前提條件就是各成員以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,它要求成員國(地區(qū))政府的貿(mào)易政策遵循市場運行規(guī)則,這在客觀上將會促進我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善,同時,加入WTO,以市場主體為立法對象的市場規(guī)制法的缺位無疑將會使原本無序的市場競爭面臨內(nèi)外兩方面的壓力,但這也為我們的立法提供了良好的契機,可以使我們站在全球經(jīng)濟的立場審視我們的立法。另一方面,WTO所要求的透明度原則無疑也將給政府經(jīng)濟行為的“脫法”提出了挑戰(zhàn),政府行為規(guī)范化,對宏觀調(diào)控法律化的要求等都給宏觀調(diào)控立法提供了機遇。

(二)加入WTO有利于形成法律的體制效率,消除立法、執(zhí)法、司法中的積弊

我國的法律運行機制由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下高度集中的管理體制,形成了法律體制也受制于行政權(quán)力的局面?，F(xiàn)實的情況是無論立法、執(zhí)法還是司法都還殘留著濃郁的計劃經(jīng)濟色彩。在立法方面,已有的立法存在著法律規(guī)定過于原則,不便于實際操作的問題,導(dǎo)致有關(guān)司法、執(zhí)法部門的法律解釋代替了法律文本的現(xiàn)象,影響立法的權(quán)威性,同時,在立法上各部門法間缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合,無法形成綜合調(diào)整的整體效應(yīng),導(dǎo)致法律沖突過多,但漏洞卻大量存在的狀況。在執(zhí)法方面,依法行政還遠遠沒有成為各級行政機關(guān)的自覺行為和最低道德標(biāo)準(zhǔn),各種有法不依、執(zhí)法不嚴、設(shè)租尋租現(xiàn)象仍然存在。在司法方面,依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益并未成為各級司法機關(guān)的行為準(zhǔn)則,地方保護主義、司法不公、徇私枉法等司法腐敗屢屢不止。

上述各方面的弊端,最直接的原因就是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式下行政權(quán)力、經(jīng)濟利益的條塊分割所造成的,加入WTO后,原有的法律運行機制面臨著來自國際大市場的考驗,這有利于打破原有的以行政區(qū)劃為界限的狹隘利益觀,消除在司法、執(zhí)法中的地方保護主義。同時,WTO也會促成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成,有利于我們從國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源以及注重國內(nèi)立法和國際共同規(guī)則接軌這樣一個層面去加強立法研究。

(三)加入WTO有利于經(jīng)濟法的國際化,適應(yīng)全球化趨勢

經(jīng)濟法作用的基礎(chǔ)在于國民經(jīng)濟的市場化運作,即是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的法律部門,從這一點上來看,經(jīng)濟法律規(guī)范具有很強的普適性,市場經(jīng)濟運行過程中的法律原則和制度,在市場經(jīng)濟各國中存在著很多共同點。加人WTO,就意味著我們在適用法律上,必須考慮世界通行的游戲規(guī)則,因此,在經(jīng)濟法的相關(guān)規(guī)則上,要求我們既要考慮國內(nèi)市場的特殊性,又要注重國際慣例接軌。比如WTO的透明度原則等法律上的要求將是我們同世界各國正常貿(mào)易的前提,也恰好是我國現(xiàn)有經(jīng)濟法制中存在的嚴重弊端之所在,適應(yīng)WTO的要求,在客觀上會提升我國現(xiàn)有經(jīng)濟法制的水平,在具體規(guī)則、制度上同國際慣例的一致也會使我國經(jīng)濟法迅速的適應(yīng)全球化的要求而步入全球共同的游戲規(guī)則之中。

(四)加入WTO有利于經(jīng)濟法理論研究向縱深發(fā)展,跳出部門法學(xué)、概念法學(xué)的束縛

WTO的游戲規(guī)則實質(zhì)上就是盡量的發(fā)揮市場經(jīng)濟本身的作用,減少人為設(shè)置的貿(mào)易障礙,它要求各成員國對其國內(nèi)經(jīng)濟活動實施法律化的管理,減少行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù),這實質(zhì)上對法律的作用提出了更高的能力要求,從而也必然要求經(jīng)濟法的理論研究走向經(jīng)濟生活的現(xiàn)實需要,要求理論研究更加具有實證意義。這實際上是同經(jīng)濟社會關(guān)系具有廣泛性、復(fù)雜性和綜合性的特性相一致的。對經(jīng)濟法而言,這就要求我們綜合運用各法律部門的手段對經(jīng)濟實行綜合調(diào)控。

對理論研究而言,我國原有的經(jīng)濟法理論研究往往片面的理解法律部門劃分的客觀性,從而導(dǎo)致法律部門劃分理論越來越脫離社會經(jīng)濟和法制的要求,最終倒向進行簡單加工的概念法學(xué),這種研究進路和WTO所主張的以市場經(jīng)濟自由運行所反映的經(jīng)濟立法要求明顯的是不適應(yīng)的。因此,加人WTO迫使我們必須著眼于經(jīng)濟活動的要求進行理論研究,以適應(yīng)國際競爭的要求。這種來自于生存的壓力恰好是進行理論研究革命的最好的動力。