李成實

摘要穩(wěn)定和發(fā)展是當今社會的兩大主題。我國經(jīng)濟社會能否保持長期穩(wěn)定和高速發(fā)展,關(guān)鍵在于我國能否保持長期的和諧穩(wěn)定,國內(nèi)矛盾能否得到及時有效的解決,特別是預防和減少日益頻發(fā)的群體性事件。鑒于此,本文立足于社會轉(zhuǎn)型這一宏觀背景下,考察我國的群體性事件,探究了我國群體性事件頻發(fā)的原因及其解決途徑。

關(guān)鍵詞社會轉(zhuǎn)型群體性事件穩(wěn)定與發(fā)展

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-207-02

群體性事件在任何時代中都是存在的,在各個發(fā)展階段上都是普遍存在著。而由于現(xiàn)階段的中國社會發(fā)展正處于一個十分深刻的轉(zhuǎn)型時期,這一階段的群體性事件也就具有了不同于一般階段的特殊表現(xiàn)。只有將這些群體性事件置于社會發(fā)展的大背景下,從社會轉(zhuǎn)型的具體實際出發(fā)去加以研究,才能達到對問題的正確認識和解決。正確認識和處理好轉(zhuǎn)型時期的各種群體性事件,將矛盾和沖突控制在可以掌握的范圍內(nèi),探索建立和健全多元化矛盾解決機制,增強矛盾、沖突解決的科學性和有效性,促進社會穩(wěn)定和諧,這是構(gòu)建社會主義和諧社會必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

從我國現(xiàn)狀出發(fā),筆者認為,解決我國群體性事件的基本途徑有以下幾個方面。

一、正確認識我國社會轉(zhuǎn)型時期群體性事件發(fā)生的原因和特點,探索建立健全多元化的矛盾解決機制

一般而言,所謂群體性事件往是指在一定的社會背景下結(jié)合并具有一定組織規(guī)模的群體,為了共同的利益或需要,而有意實施的違反社會規(guī)范的事件。歸納起來,其主要特征有:一是矛盾主體趨利化。絕大部分群體性事件都涉及到利益問題,可以這樣講,現(xiàn)在的矛盾基本上都是和利益相關(guān)的矛盾。改革開放以來,人民群眾在資源分配、市場占有、生產(chǎn)經(jīng)營、勞務關(guān)系、收入分配等方面的利益矛盾逐步凸現(xiàn)。同時,舊的計劃經(jīng)濟被打破,而新的市場經(jīng)濟體制還不成熟,法制不健全,市場主體行為不規(guī)范、市場管理方式落后,社會保障體制不完善等原因,使矛盾直接或間接地反映到深層的利益關(guān)系上來。二是參與者的行為過激化。從當前的信訪情況反映,過去上訪的群眾大多情緒比較溫和,多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地反映情況或靜座等,現(xiàn)在則多是集體上訪、越級上訪,而且大多情緒激動、行為激烈。不少人認為“找單位不如找政府,找政府不如堵交通”,動輒封橋堵路,沖擊黨政機關(guān),甚至出現(xiàn)打砸搶燒等違法犯罪行為。三是極具反復性與持續(xù)性。由于一些深層次的原因和歷史性原因以及問題本身的復雜性,導致一些問題難以及時解決和徹底解決,因而因同類問題反復引起群體性事件,有的持續(xù)和延續(xù)時間很長。四是處置疑難化。群眾要求解決的一些問題,或者是歷史遺留問題,或者是缺乏政策、法律依據(jù)的問題,或者是花錢較多的問題。如此等等,處理起來比較棘手。有些人民內(nèi)部矛盾跨地區(qū)、跨部門,協(xié)調(diào)難度較大。一些群體性事件,往往是大多數(shù)人的過激行為或一般違法行為,與少數(shù)人的嚴重違法行為以及敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動糾纏在一起,更是增加了處置的難度。

群體性事件種類繁多,具體原因也千差萬別,但從總體上分析,群體性事件發(fā)生的主要原因有以下幾個方面:

第一,經(jīng)濟體制的深刻變革必然帶來各種矛盾和沖突的增加。新舊體制轉(zhuǎn)軌對現(xiàn)有利益格局、社會心理結(jié)構(gòu)帶來前所未有的沖擊,誘發(fā)矛盾的因素增多。隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌,改革的力度、深度、廣度不斷加大,如企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、減員增效,社會福利保障改革,住房制度改革,教育體制改革,機構(gòu)改革人員分流等,幾乎每一項改革措施都觸及到一些人的切身利益,反映出一些深層次問題,不可避免地導致原有的利益格局被打破,呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益結(jié)構(gòu)復雜化、利益沖突明顯化的態(tài)勢,多種所有制之間、多種分配方式之間的矛盾日顯突出。在這種巨大激烈的變化面前,由于一些人的思想觀念和心態(tài)一時調(diào)整不過來,心理承受力差,導致了行為方式的變異,稍有不慎,就會釀成群體性事件。

第二,利益上的沖突是矛盾產(chǎn)生的根源。馬克思恩格斯指出:“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益相關(guān),‘思想一旦離開‘利益,就一定會使自己出丑?！崩骊P(guān)系是社會生活中普遍存在的一種根本關(guān)系。隨著社會管理方式和機制的根本轉(zhuǎn)變,社會整體結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和身份結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變革。階層、群體和組織不斷分化,不同社會群體和階層的權(quán)利和利益意識被不斷喚醒和強化,在社會資源有限的前提下,多元化的利益群體不可避免地相互競爭和發(fā)生沖突,從而產(chǎn)生多元化的糾紛?？梢哉f利益矛盾和利益沖突,將會成為我國今后社會生活的一個組成部分。

第三,干部作風上的脫離群眾,處理不當,激發(fā)了許多矛盾。毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》中指出:“發(fā)生鬧事的更重要的因素,還是領(lǐng)導上的官僚主義”。調(diào)查中群眾反映,這種官僚主義突出表現(xiàn)在不調(diào)查研究,決策脫離實際,損害群眾根本利益;不關(guān)心群眾疾苦,對群眾的合理要求漠不關(guān)心,不及時解決;忙于應酬、很少深入實際,同群眾的感情疏遠;對群眾缺乏有說服力的教育引導,方法簡單,態(tài)度粗暴,使群眾將現(xiàn)實生活中的困難和問題不恰當?shù)囊宦蓺w咎于領(lǐng)導;某些領(lǐng)導干部以權(quán)謀私,腐敗現(xiàn)象屢禁不止,嚴重損害黨和政府形象,群眾積怨甚重。

二、全面貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌兼顧,堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務

群體性事件多屬人民內(nèi)部矛盾,而人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生主要取決于經(jīng)濟因素。唯物史觀認為,生產(chǎn)力是一切社會變遷和發(fā)展進步的最終決定力量。社會要和諧,群體性事件要減少,首先要發(fā)展。 “發(fā)展是硬道理”。 中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。江澤民同志指出:“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任,必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務,把堅持黨的先進性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來,推動社會全面進步,促進人的全面發(fā)展?！必P改革開放以來的實踐證明,堅持以發(fā)展為主題,用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題,就能把中國特色的社會主義事業(yè)不斷推向前進。

眾所周知,經(jīng)過新中國成立特別是改革開放以來的不懈努力,我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就,從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的變化,我國發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。但我國仍然處于社會主義初級階段的國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。當前,在我國經(jīng)濟運行中存在著一些突出問題和深層次矛盾,近年來固定資產(chǎn)投資增長過快,貨幣信貸投放過多,國際收支不平衡。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題突出。投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào),投資率持續(xù)偏高;一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大,服務業(yè)比重偏低;自主創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)?！耙虼?要完成新世紀的歷史任務,要實現(xiàn)中華民族的偉大復興,要全面提高人民的生活水平,最終達到共同富裕,必須始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。另外還應當看到,實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標,要靠發(fā)展;增強我國綜合國力,要靠發(fā)展;堅持‘一國兩制方針,實現(xiàn)祖國統(tǒng)一,要靠發(fā)展;履行維護世界和平與促進共同發(fā)展的責任,在風云變幻的國際局勢中立于不敗之地,要靠發(fā)展;解決我國經(jīng)濟生活和社會生活中的各種矛盾,維護社會穩(wěn)定,要靠發(fā)展;增強國防實力,維護國家完全,要靠發(fā)展。解決人們的思想認識問題,說服那些不相信社會主義的人,堅定對社會主義和祖國未來前途的信念和信心,最終也要靠發(fā)展。因此,堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松?！必Q

要想扭轉(zhuǎn)我國生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展狀況,關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,進一步促進經(jīng)濟的又好有快的發(fā)展。從一定程度上講“,要不要發(fā)展”在當代中國已經(jīng)沒有任何疑問,但問題的關(guān)鍵是“在什么條件下發(fā)展、如何發(fā)展、怎樣發(fā)展和為誰發(fā)展”。我們黨所承擔的歷史使命,就在于解決轉(zhuǎn)型時期這一特定時代提出的新課題,尋找一條正確的發(fā)展路徑,樹立一種科學的發(fā)展觀,這也是解決由于發(fā)展觀念陳舊所引發(fā)的大量人民內(nèi)部矛盾的根本路徑。以胡錦濤為總書記的黨中央,在全面總結(jié)和汲取我國社會主義現(xiàn)代化建設歷史經(jīng)驗的基礎上,從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),提出了要樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。這不僅把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發(fā)點和落腳點,統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放,而且正確反映和兼顧不同群體的利益需要和利益訴求,有效化解了不同群體的利益矛盾,促進了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

三、進一步改革和完善決策機制,切實提高科學決策水平,在源頭上遏制矛盾的產(chǎn)生

建立健全各項規(guī)章制度,科學決策,從根本上預防群體性事件的發(fā)生?！案叨戎匾?落實責任,超前防范,是預防和減少群體性事件的關(guān)鍵。各級黨委政府尤其是黨政主要領(lǐng)導,要充分認識預防群體性事件,維護社會政治穩(wěn)定的重要性,把解決熱點、難點問題,定期排查隱患的擔子壓到各級領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導的肩上,認真落實領(lǐng)導、部門、個人責任制,堅決執(zhí)行維護穩(wěn)定‘一票否決權(quán)制。同時進一步強化基層基礎,嚴密信息網(wǎng)絡,制定周密的處置預案,對不穩(wěn)定隱患及時排查,抓早抓小妥善處置,力爭把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),最大限度預防和減少群體性事件。”豏我們黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民,黨的一切功能與工作都是為了實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益,把為人民服務作為最大追求和最高目標。各級領(lǐng)導干部在制定政策和出臺各項改革措施時,始終要把人民群眾的切身利益放在首位,充分尊重民意和群眾的承受力,及時化解工作中出現(xiàn)的矛盾。要引導廣大人民群眾正確認識與處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系。在堅持效率優(yōu)先和強調(diào)發(fā)展速度的同時,把公平放在十分突出的位置,真正做到統(tǒng)籌兼顧、利益均衡,切實解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種利益沖突,使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀真正落到實處。只有這樣才能從源頭上有效遏制利益矛盾的產(chǎn)生,預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生,真正做到協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,在改革發(fā)展中實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,并在社會和諧穩(wěn)定中推進改革發(fā)展。

四、信息公開、公平公正、果斷穩(wěn)妥的處理群體事件

很多群體性事件發(fā)生的的原因在于處理機關(guān)未及時的向公眾公開事件發(fā)生的原因極其對事情的處理結(jié)果。導致許多群眾產(chǎn)生猜疑,更有甚者,有些不明真象的群眾被他們煽動和利用,導致了群體性事件的發(fā)生。另外,許多群體性事件發(fā)生的原因在于有些權(quán)力機關(guān)沒有公平公正的處理,或者采取“拖”的辦法來處理矛盾與沖突,一些本來很小的問題變成大問題,新問題被拖成老問題。因此,妥善處置群體性事件必須嚴格按照“區(qū)分性質(zhì)、信息公開、把握時機、嚴格依法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求,遵循“三個慎用”即慎用警力、慎用警械、慎用強制措施,注重策略,果斷穩(wěn)妥,及時有效平息事態(tài)。對人民內(nèi)部矛盾問題要做到有理、有利、有節(jié),多做疏導、化解、勸阻工作,盡快緩解矛盾。對群眾合理要求要盡力解決或做好解釋工作。對不合理的要求,要講清政策。對插手事件的敵對勢力、敵對分子以及嚴重違法犯罪活動要堅決、果斷、適時采取強力措施給予打擊,決不手軟。同時,對那些群體性事件的參與人員不能一概而論,要看他們的參與動機、參與形式及其他參與活動程度,區(qū)別對待,不同情況,不同處理。在事態(tài)平息后,要進一步做好善后工作,從根本上消除復發(fā)隱患。主要是要迅速落實兌現(xiàn)群眾合理要求,暫時不能解決的,進一步耐心做好解釋工作。另一方面堅持做好打擊、教育處理工作。對違法人員,要視其情節(jié)區(qū)別對待,依法處理,達到打擊、孤立極少數(shù),教育大多數(shù)的目的,確保類似事件不再發(fā)生。因此,要想真正預防和減少我國的群體性事件,就必須采取有力的措施,防范于未然,一旦事情出來了,就要采取果斷行動,把沖突控制在最小的范圍之內(nèi),確保事態(tài)不擴大,維護正常的社會秩序。