卞菲菲

摘要我國各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市相應(yīng)規(guī)制對外勞務(wù)合作的法律法規(guī)是由中央各相關(guān)部門及地方政府制定的兩套法律法規(guī)體系構(gòu)成的。然而,由于相關(guān)部門在制定相應(yīng)法律時缺乏一定的銜接性,地方政府又未對相關(guān)法律事實做足夠的分析,造成在綜合運用兩套法律體系多個法律條例和相關(guān)通知時,仍然存在著甚為嚴重的法律漏洞。本文就旨在以江蘇的對外勞務(wù)合作相應(yīng)管理條例為研究對象,探析江蘇在綜合運用兩套法律體系存在的法律問題,并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞自然人流動對外勞務(wù)合作法律規(guī)范缺失海外勞工健全

中圖分類號:C913文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-110-03

烏拉圭回合貿(mào)易談判啟動了第一個管理WTO各成員國國內(nèi)相應(yīng)服務(wù)法規(guī)的多邊服務(wù)貿(mào)易談判,并達成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡稱為GATS)。該協(xié)定給出了服務(wù)貿(mào)易的四種供給模式:1,跨境交付;2,境外消費;3,商業(yè)存在;4,自然人流動。我國作為發(fā)展中國家,在市場開放度、經(jīng)濟發(fā)展度以及技術(shù)先進度方面與發(fā)達國家有一定的距離,因此我國在對應(yīng)GATS的1,2,3模式下的對外服務(wù)貿(mào)易方面相較于發(fā)達國家劣勢較為顯著,然而,我們應(yīng)該看到的是,作為一個人口大國,我國擁有豐富且價格低廉的勞動力資源,具有很大的國際比較優(yōu)勢,通過自然人流動方式進行的出口服務(wù)貿(mào)易應(yīng)是我國能夠并且應(yīng)該大力發(fā)展的領(lǐng)域。GATS 中所規(guī)定的自然人流動至少包括兩種情況,第一種情況是一成員方的自然人作為自營服務(wù)者,在其它成員方境內(nèi)以自己的名義提供服務(wù); 第二種情況是受雇于一成員方服務(wù)提供者的自然人在其他成員方境內(nèi)提供服務(wù)。我國的國際勞務(wù)輸出目前主要有兩種形式:一是商務(wù)廳主管下的對外勞務(wù)合作,一是勞動和社會保障廳主管下的境外就業(yè)。而其中的對外勞務(wù)合作是指我國境內(nèi)企業(yè)法人與國(境)外允許招收或雇用外籍勞務(wù)人員的公司、中介機構(gòu)或私人雇主簽訂合同,并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國(境)外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動,符合GATS意義下的自然人流動形式的第二種情況。

我國的對外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項事業(yè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,我國對外勞務(wù)合作取得了良好績效,成為我國對外經(jīng)濟合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重內(nèi)容?！笆濉逼陂g,中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長11.5%,高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2001 年底的47.5 萬人上升到2005 年底的56.5 萬人。2006 年,派出各類勞務(wù)人員35.1 萬人,比上年同期增加7.7 萬人; 12 月底在外各類勞務(wù)人員67.5 萬人,較上年同期增加11 萬多人。2007 年1 月至9 月,我國派出各類勞務(wù)人員27 萬人,較上年同期增加1.5 萬人; 9月末在外各類勞務(wù)人員75.5 萬人,較上年同期增加9 萬人。

然而,在外派勞務(wù)人員迅猛增長的背后卻存在著嚴重的法律缺失以及海外勞工合法權(quán)益無法得到切實保障這一系列的問題,隨著外派勞務(wù)數(shù)的增加,這些問題必將更加突出,及時采取有效法律措施,對于防止此類后果的發(fā)生甚為重要。本文就主要結(jié)合江蘇省的對外勞務(wù)合作暫行管理辦法和中央各有關(guān)部門頒發(fā)的關(guān)于對外勞務(wù)合作的法律規(guī)章和管理條例,探究其對外勞務(wù)合作中存在的法律問題,并提出相應(yīng)的解決辦法。

一、江蘇省對外勞務(wù)合作中的法律問題

江蘇省自行制定并加以實施的約束對外勞務(wù)合作的法規(guī)主要是《江蘇省對外勞務(wù)合作暫行辦法》,但是與之結(jié)合實施的國家相關(guān)部門制定的法律條例以及通知就有很繁多豎。

結(jié)合上述法律規(guī)范,我們不難歸納出,一對外勞務(wù)經(jīng)營公司要通過合法的渠道對外輸出勞務(wù),主要通過以下三個流程:一,獲得外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格證書,二,將相應(yīng)的對外勞務(wù)合作項目提交審批(具有外交部授權(quán)自辦簽證的企業(yè)除外),三,辦妥勞務(wù)人員的相關(guān)簽證。此處需要說明的是,將對外合作項目提交審批時,需要備齊以下材料:1.填寫完整、準確的《外派勞務(wù)項目審查表》; 2. 與外方、勞務(wù)人員簽訂的合同以及外方與勞務(wù)人員簽訂的雇傭合同(如已簽訂);3.項目所在國政府批準的工作許可證明(驗原件,存復(fù)印件); 4. 外方(雇主或中介)的當(dāng)?shù)睾戏ń?jīng)營及居住身份證明(復(fù)印件); 5. 勞務(wù)人員的有效護照及培訓(xùn)合格證(復(fù)印件)以及我國駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商機構(gòu)的意見。所以,在提交審批之前,需要進行一系列前期準備程序,而這些程序也涉及到相關(guān)部門的規(guī)制問題。

雖然規(guī)制相關(guān)程序的文件很多,但其中仍然存在著甚為嚴重的法律漏洞。本部分主要以江蘇省對外勞務(wù)合作為研究對象,對相應(yīng)法律規(guī)范做詳細分析,概括兩套法律體系綜合實施后相應(yīng)法律方面的缺失:

(一)缺乏系統(tǒng)的對外國雇用人資信鑒定的體系

《江蘇省對外勞務(wù)合作暫行辦法》第二章第八條中提及“經(jīng)營公司開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)了解外方的資信和實力,依法與外方簽訂《對外勞務(wù)合作合同》”,然而所有的對外勞務(wù)合作經(jīng)營公司均是商業(yè)性質(zhì)的,其所從事的活動也是以營利為目的的,在利益面前,如果沒有強制性的法律約束,此類公司不可能正真做到以對外輸出的勞務(wù)人員利益為出發(fā)點,對相應(yīng)的外國雇傭公司自信實力做詳盡的調(diào)查分析。雖然,該暫行辦法即后在該章的第十六條中提及各經(jīng)營公司應(yīng)按原外經(jīng)貿(mào)部《對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定》(外經(jīng)貿(mào)合發(fā)[2002]137號)和商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)<對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的補充通知>的通知》(商合發(fā)[2003]44號)等文件對所提供材料的真實性負全責(zé),然而這兩個通知中僅對對外勞務(wù)合作經(jīng)營公司需要提交的材料做了說明,雖然提交的材料中有涉及“項目所在國政府批準的工作許可證明(驗原件,存復(fù)印件),外方(雇主或中介)的當(dāng)?shù)睾戏ń?jīng)營及居住身份證明(復(fù)印件),我國駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商機構(gòu)的意見”,但是對于前兩個文件,本國國內(nèi)相關(guān)部門僅是根據(jù)經(jīng)營公司提供的現(xiàn)有文件進行審批,而對于文件等的真實性卻無法得知,另外,雖然要求提供駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商機構(gòu)的意見,但是根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強我國駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商參處(室)對對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理的規(guī)定》的通知豏內(nèi)容可知,駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商機構(gòu)所要提供的相關(guān)意見僅涉及(“駐外經(jīng)商機構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)政策和駐在國的有關(guān)政策法規(guī)、市場容量、項目類型以及我經(jīng)營公司的規(guī)模等情況,盡快對有關(guān)登記企業(yè)可否進入當(dāng)?shù)厥袌?、開展某方面或某項業(yè)務(wù)作出答復(fù)并提出指導(dǎo)性意見?！?國內(nèi)經(jīng)營公司的相關(guān)情況,雖然有要求企業(yè)提交的資料中出具“外方合作對象(包括業(yè)主、雇主、出資方、合資方、代理人、中介人等)的基本情況”,但這仍然是由企業(yè)片面的提供材料,沒有一個相應(yīng)的實地審核程序,還是沒有提到落實外國雇用人的資信情況方面的問題。總的來說,缺乏一個對海外雇用人的資信審核體系。

(二)國內(nèi)對外合作項目申請人相關(guān)權(quán)益

關(guān)于印發(fā)《對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定》的通知附件第5條提及外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)在收到經(jīng)營公司送審材料后五個工作日內(nèi),對符合規(guī)定的在《審查表》上予以蓋章確認。但是對于外經(jīng)貿(mào)主管部門是否應(yīng)該在未通過審核的項目申請人要求下給予其項目未經(jīng)通過之理由這方面沒有給予相關(guān)闡述。我們知道,在GATS第二篇第6條國內(nèi)規(guī)章處有提及“特定承諾中之服務(wù)應(yīng)先申請使得提供者,成員之相關(guān)機關(guān),應(yīng)于依據(jù)其國內(nèi)法令之規(guī)定,申請案完備之后合理期限內(nèi),通知申請人有關(guān)該申請之結(jié)果。申請人請求者,成員之該管機關(guān)應(yīng)提供申請人有關(guān)申請案情況之資訊,不得有任何不當(dāng)之延誤”。對于合理期限內(nèi)通知申請人有關(guān)結(jié)果這一點上我國相應(yīng)法規(guī)給出了5日這個期限,應(yīng)該說是達到了這一點,但是在給予未通過項目申請人相關(guān)資訊上相關(guān)法規(guī)沒有給出任何承諾,當(dāng)然對于此項法規(guī)所管制的服務(wù),中國并沒有在其具體承諾表中給出承諾,但在此援引GATS的相關(guān)規(guī)定只是想說明,我國關(guān)于印發(fā)《對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定》的通知的不足之處,由于此處沒有做出此項規(guī)定,很可能導(dǎo)致審核的不透明,尋租問題的產(chǎn)生。因為相關(guān)機構(gòu)無需給出未通過審核申請人相應(yīng)的資訊,可能就會導(dǎo)致相關(guān)機構(gòu)通過排除合格的申請者而給予在某些方面可能存在疑問的申請者以通過審核的批準。

(三)海外勞動者合法權(quán)益未能得到切實的保護

《江蘇省對外勞務(wù)合作暫行管理辦法》第二章第二十一條中雖有涉及經(jīng)營公司應(yīng)對派到國(境)外的勞務(wù)人員進行有效的管理,切實保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受侵害,人生安全不受威脅,出現(xiàn)勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和合同負責(zé)及時妥善處理?？墒呛螢橛行У墓芾?這本身是一個很模糊的概念,且該條例也沒有對經(jīng)營公司應(yīng)對對外勞務(wù)人員負有的責(zé)任范圍做出詳盡闡明(雖然財政部外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于印發(fā)《對外經(jīng)濟合作企業(yè)外派人員工資管理辦法》的通知豐有規(guī)定相關(guān)企業(yè)在住房,工資等問題上有對經(jīng)營公司做出規(guī)定,但其僅局限于此),更加沒有提及如果相應(yīng)的經(jīng)營公司未能做出有效的管理會受到何種罰則,根本上來說,此項規(guī)定是法律制定者片面的希望以道德來約束相應(yīng)的經(jīng)營公司,實質(zhì)所存在法律上的約束力甚微,這對于在外的勞務(wù)人員而言是一個隱性的威脅,可能會阻止很多閑置在國內(nèi)勞務(wù)人員出國尋找就業(yè)機會。雖然省政府辦公廳關(guān)于進一步加強外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理的通知中有提及由省政府分管秘書長牽頭,省外經(jīng)貿(mào)廳、省勞動和社會保障廳、省公安廳、省工商局、省外辦等部門負責(zé)人組成,負責(zé)對全省外派勞務(wù)合作工作中重要事項和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)急處理,但是對于發(fā)生在國外的牽涉勞務(wù)工作人員人身財產(chǎn)安全的事宜,以及因為種種滯留海外的勞務(wù)人員的歸國等一系列問題,處在國內(nèi)的相關(guān)部門又能如何處理,且對于駐外使(領(lǐng))館相關(guān)方面的主要責(zé)任也是落在對經(jīng)營企業(yè)的兼管上,對于如何保障勞務(wù)人員在海外的相應(yīng)權(quán)利的具有約束力的法律規(guī)范及相應(yīng)機構(gòu)無實質(zhì)性的涉及。即使在對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部關(guān)于印發(fā)《勞務(wù)輸出合同主要條款內(nèi)容》的通知第18條提及明確規(guī)定因執(zhí)行合同所引起的任何爭議的解決方式,以及需提交仲裁時所指定的仲裁機構(gòu)和仲裁規(guī)則,可是真正遇到此類問題,由誰向海外勞務(wù)人員提供法律援助,這一方面也沒有落實到位,與國內(nèi)律師事務(wù)所合作,由特定部門通過駐外使(領(lǐng))館提供這方面的援助是極其必要的。

(四)相關(guān)機構(gòu)自行裁量權(quán)過大,缺乏具體的標(biāo)準

關(guān)于印發(fā)《對外勞務(wù)合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定》的通知第三條:在審查項目時,如該項目屬下列情況,外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)就項目可行性、真實性向我國駐項目所在國(地區(qū))使(領(lǐng))館經(jīng)商機構(gòu)征求意見后,方可予以審批中的第2項“經(jīng)營公司所簽合同派出勞務(wù)人員數(shù)量較多或向服務(wù)行業(yè)派出女性(標(biāo)準由外經(jīng)貿(mào)主管部門自行掌握)”; 外經(jīng)貿(mào)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強我國駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商參處(室)對對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理的規(guī)定》的通知第三條駐外經(jīng)商機構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)政策和駐在國的有關(guān)政策法規(guī)、市場容量、項目類型以及我經(jīng)營公司的規(guī)模等情況,盡快對有關(guān)登記企業(yè)可否進入當(dāng)?shù)厥袌?、開展某方面或某項業(yè)務(wù)作出答復(fù)并提出指導(dǎo)性意見等,由于相關(guān)機構(gòu)存在者很大的裁量范圍,缺乏想的標(biāo)準就存在著很大的而尋租空間。何為外派人員勞務(wù)數(shù)量較多,沒有量的規(guī)定;何為市場容量符合要求,這又是一個很模糊的概念?？偟膩碚f,由于缺失具體可操作的標(biāo)準,能否通行基本就取決于進行該項審核的相關(guān)機構(gòu)和人員,只要相關(guān)機構(gòu)和人員主觀上覺得是符合要求的就能通過,而相關(guān)機構(gòu)或人員的主管判斷給予尋租留下了無限的空間。

(五)多頭管理

上述所列文件中有公安部頒發(fā)的,有外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的,有商務(wù)部頒發(fā)的,有的還涉及到外交部,管理機構(gòu)涉及過于繁多。如何使這些不同部門通過政府宏觀的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào),形成有機整體,對提高工作效率,增強國際競爭力、促進對外勞務(wù)合作有著積極作用[5]。另外,省政府辦公廳關(guān)于進一步加強外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理的通知中規(guī)定由省政府分管秘書長牽頭,省外經(jīng)貿(mào)廳、省勞動和社會保障廳、省公安廳、省工商局、省外辦等部門負責(zé)人組成,負責(zé)對全省外派勞務(wù)合作和境外就業(yè)中介管理工作中重要事項和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)急處理,發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件,應(yīng)本著“誰簽約誰負責(zé)、誰派出誰管理、誰所轄誰處理”的原則及時處理,由于涉及部門過多,協(xié)調(diào)處理工作就需要很長的時間,對于相應(yīng)問題的處理就會出現(xiàn)拖延情況,在原來問題還沒有解決,新的問題又會出現(xiàn),這樣會導(dǎo)致相應(yīng)事件的處理效率低下,無法保障相關(guān)人員的合法利益。再者,由于管理機構(gòu)過多,各有各的處理程序和方法,無法形成統(tǒng)一的程序,無法形成標(biāo)準,對于進一步的完善法律,健全體制存在很大的阻礙。另外,我們也看到,由于制定相關(guān)法律規(guī)范涉及到的部門很繁多,導(dǎo)致在制定相應(yīng)法律是不能有效的協(xié)調(diào),存在著法律上的銜接性不夠,漏洞難以避免。

總的來說,國內(nèi)對于這一方面的法律法規(guī)過于模糊,且漏洞甚多,很多實施細則都沒有落實到位,而且沒有固定統(tǒng)一的標(biāo)準,很多程序不夠透明,操作性不強,相應(yīng)的管理機構(gòu)也過于繁多,造成協(xié)調(diào)工作的困難,非常不利于全國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展。

二、法規(guī)建議

(一)建立相應(yīng)的標(biāo)準和程序確保海外委托人的資信實力

由本文第2部分內(nèi)容江蘇省的對外勞務(wù)合作相關(guān)法律規(guī)范分析中,我們可以看到,相關(guān)法律在提及確保海外委托人的資信實力時說的很含糊,沒有明確的給予標(biāo)準,也沒有列明審核程序和審核主體,更沒有落實相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)或是對于相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)規(guī)定的很模糊,沒有明確的實施細則,對于相關(guān)部門執(zhí)行起來沒有固定的準則和標(biāo)準可言。

首先應(yīng)盡快制定約束海外雇傭者范圍的資信標(biāo)準,可結(jié)合相應(yīng)國家采取滑動式的標(biāo)準,有駐該國使(領(lǐng))館經(jīng)商機構(gòu)具體實施,可以建立一套有關(guān)國家有關(guān)企業(yè)的資信檔案。

(二)借鑒相關(guān)國家法律,以GATS為規(guī)范,在制定相關(guān)法律時力求完善

在制定相關(guān)法規(guī)時應(yīng)借鑒相關(guān)領(lǐng)域的法律體制比較成熟國家的有關(guān)法律,比如關(guān)于勞務(wù)輸出方面的法律,應(yīng)較多參考如菲律賓,印度尼西亞等國家的法律,因為這些國家對外勞務(wù)輸出比較早,相應(yīng)方面的法規(guī)也比較健全。盡量減少可能的法律漏洞,在實踐中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的法律漏洞時,應(yīng)及時加以修改,法律畢竟是基于經(jīng)驗主義哲學(xué)的。

(三)建立相關(guān)機構(gòu)及時跟蹤在外勞務(wù)的就業(yè)和權(quán)益情況

本文第2部分內(nèi)容中有涉及國內(nèi)法規(guī)在保障在外勞工的切身利益方面十分蒼白無力,因為法律制定者企圖用道德規(guī)范來奢望相應(yīng)的企業(yè)會對勞工全權(quán)負責(zé),但是作為民營企業(yè),相應(yīng)的經(jīng)營公司協(xié)調(diào)相應(yīng)事務(wù)的能力是十分有限的,而且其是否會受道德的制約也是一個未知數(shù)。首先,我國相應(yīng)法規(guī)必須明確相應(yīng)企業(yè)的對由其引導(dǎo)輸出的海外勞工的責(zé)任范圍,強制其在該范圍內(nèi)對勞工負責(zé),若未能履行相應(yīng)的責(zé)任,對其所應(yīng)接受的出發(fā)作出詳細的規(guī)定,用法律約束企業(yè)。其次,對于一些以個人服務(wù)提供者的形式輸出的勞動以及在相應(yīng)企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的義務(wù),應(yīng)建立一個單一的機構(gòu),保障海外勞工的一切權(quán)益。

(四)制定操作性強的標(biāo)準,減少相關(guān)機構(gòu)的自行裁量權(quán)

自行裁量權(quán)存在的主要原因是相應(yīng)標(biāo)準和可行性強的實施細則的缺失。由于中國在很多領(lǐng)域都涉足不久,缺乏制定相關(guān)領(lǐng)域所需法律的實踐經(jīng)驗,對于在哪個具體操作方面需要設(shè)置何種程序概念很淡,所以在多行業(yè)的法律制定上都采取了很模糊的概念,給予了相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)很高的裁量權(quán),企圖以道德觀念來規(guī)范相應(yīng)的措施。然而,過于模糊的法律規(guī)范,執(zhí)行起來很困難,相應(yīng)地,透明度也就低了,尋租的空間也就產(chǎn)生了。對于解決這個問題,當(dāng)然實踐經(jīng)驗的積累很重要,但是結(jié)合我國國情,較多的借鑒相似國家的法律也能幫助我們減少這方面的問題。

(五)變多頭管理為系統(tǒng)管理

在這個方面,可以參考一下菲律賓相關(guān)方面的做法:

菲律賓管理其對外勞務(wù)輸出主要是外交部和勞工部兩個系統(tǒng)。菲律賓外交部(DFA)及其海外派駐機構(gòu)負有保護海外勞工和其他海外菲律賓人權(quán)利的職責(zé),及時協(xié)助受困海外勞工和海外菲律賓人回國是其重要任務(wù)。菲律賓勞工與就業(yè)部(DOLE)負責(zé)關(guān)注外國勞動和社會福利法律發(fā)展動態(tài),及時制定相關(guān)對策,保證在任何時候海外勞工和海外菲律賓人都受到公平對待,包括獲得法律和醫(yī)療協(xié)助。DOLE下屬的菲律賓海外就業(yè)管理局(POEA)和菲律賓海外勞工福利管理局(OWWA),全面負責(zé)菲律賓海外就業(yè)管理和海外勞工利益保障。兩個系統(tǒng)各司其職,沒有重合的兩頭管理,而中國的海外勞務(wù)管理工作涉及的部門較多,除商務(wù)部外還有公安部和外交部,存在著行政和業(yè)務(wù)上的多頭管理、部門和地方多頭對外,且往往部門與地方的工作不能做到協(xié)調(diào)一致。為了提高政府工作效率,權(quán)利與義務(wù)劃分到位,應(yīng)變多頭管理為從中央至地方一套模式的系統(tǒng)管理,單列出一個專門負責(zé)海外勞工的機構(gòu),在各個主要省和直轄市建立其分派機構(gòu),進行專項管理。

三、結(jié)論

總的來說,由于我國在對外勞務(wù)合作方面起步比較晚,相關(guān)經(jīng)驗不足,目前主要依靠政府主管部門對勞務(wù)輸出的政策,有關(guān)部門規(guī)定的一些暫行管理辦法和緊急通知、各地方政府部門頒發(fā)的管理辦法、試行辦法和通知來對勞務(wù)輸出進行管理和規(guī)范,但是由于這些相關(guān)法律規(guī)范和條例來自于不同的部門,無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一,導(dǎo)致在簡單整合這些法律的同時,還是存在著法律上較為嚴重的漏洞,為尋租提供了可能。我國急需克服現(xiàn)行管理條例的模糊,相應(yīng)的實施細則缺失,沒有操作性強的相關(guān)標(biāo)準和程序等缺陷,制定對外勞務(wù)合作方面較完善的法律法規(guī),對業(yè)務(wù)的開展進行有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào),使之規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。