伍家旺 鄧 浩

摘要本文主要在對云南省通海和元謀兩縣的實地調(diào)研取得有關(guān)基本信息的基礎(chǔ)上,通過對調(diào)查所取得的第一手資料進(jìn)行了深入的分析,探析了當(dāng)前制約農(nóng)民增收緩慢的各種原因,論證了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性和可行性,以促進(jìn)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織三農(nóng)問題農(nóng)村市場

中圖分類號:F325文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-122-02

二十世紀(jì)七十年代末的農(nóng)村改革,極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性,農(nóng)民生活水平也得到了一定提高。但是,隨著改革重心轉(zhuǎn)移到城市,社會收入分配差距的拉大,社會保障水平不均衡,使得農(nóng)民在社會分層中成為低收入群體和弱勢群體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入開展使我國的綜合國力得到很大提高,隨著中國加入WTO,社會主義市場經(jīng)濟(jì)正朝著規(guī)范化方向發(fā)展,但在全面建設(shè)小康社會的道路上,農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題即“三農(nóng)問題”成了制約我國全面發(fā)展進(jìn)步的瓶頸。

“從當(dāng)前中國農(nóng)民的收入水平和享受當(dāng)代發(fā)展成果的過程來說,農(nóng)村無疑要發(fā)展。在今天這個越來越強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的時代,農(nóng)村發(fā)展無疑也具有全面發(fā)展的內(nèi)涵。中國的大多數(shù)農(nóng)民還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),沒有脫離手工勞動,勞動條件惡劣,勞動強(qiáng)度很大,農(nóng)民仍然把自己稱為‘受苦人”豍。目前幾億農(nóng)民面臨的主要問題已經(jīng)不再是能否吃飽穿暖,而是如何切實增加收入和豐富精神文化生活的問題。因此,掃除全面建設(shè)小康社會道路的障礙,關(guān)鍵是解決“三農(nóng)問題”,而如何增加廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入則是問題的核心所在。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實現(xiàn)農(nóng)民收入增加,提高物質(zhì)生活水平和文化生活水平的有效途徑。

一、對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的界定

仝志輝認(rèn)為“農(nóng)村民間組織”就是以追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動效率和農(nóng)民社會福利為目標(biāo),以農(nóng)民為參與主體,在農(nóng)村

活動的、政府和企業(yè)之外的社會組織。

在此,筆者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是這樣一種組織:以農(nóng)民為主體,通過自愿的原則,依據(jù)法律法規(guī)和共同約定,進(jìn)行互幫、互助,共享信息和收益,以促進(jìn)成員收入增加,提高成員的福利水平為目的的經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體。

我國《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》第一條開宗明義提到“為了支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其行為,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),制定本法。”豏該法給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織定性為:在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種自愿的自助行動不僅能夠為組織成員和農(nóng)村帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益,而且可以提高農(nóng)民參與政治發(fā)展進(jìn)程的程度,由此可以減少失望和暴力的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上和政治上邊緣化形象的可能性。

二、推進(jìn)云南省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的必要性

(一)云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省是個少數(shù)民族眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境較為惡劣的邊疆省份,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟東部地區(qū)有很大的差距,而且省內(nèi)地區(qū)差異也很大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式尤其是農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式還是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式為主。曾經(jīng)使我國農(nóng)村面貌煥然一新的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”已經(jīng)越來越跟不上社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,不能較好地滿足農(nóng)民的物質(zhì)生活需要。尤其是我國加入WTO組織之后,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),市場競爭壓力急劇增大,我省農(nóng)業(yè)發(fā)展急需建立一種有效的模式使農(nóng)業(yè)發(fā)展在“腹背受敵”的環(huán)境下取得長足發(fā)展,在競爭中取得優(yōu)勢求得生存空間,以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,提高他們的競爭能力。我國經(jīng)濟(jì)的騰飛離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同樣,我省經(jīng)濟(jì)的騰飛也離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。怎樣實現(xiàn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛呢?經(jīng)過對我省通海及元謀兩地的實地調(diào)研及國內(nèi)學(xué)者的深入分析論證,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不失為一種有效途徑。

(二)云南省農(nóng)民增收緩慢的制約因素

1.從經(jīng)濟(jì)層面看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,是個體分散經(jīng)營,這種生產(chǎn)方式具有極大的盲目性、滯后性、分散性和信息閉塞性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下獨(dú)戶單干的農(nóng)民,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,往往在生產(chǎn)上有盲目“跟風(fēng)”的習(xí)慣——發(fā)現(xiàn)當(dāng)前種植什么作物經(jīng)濟(jì)效益好就蜂擁而上,收獲時節(jié)卻因為信息的閉塞而導(dǎo)致市場上“供大于求”,從而無法取得較好的經(jīng)濟(jì)效益;單戶農(nóng)民種植作物的另一大缺陷是獲取信息的滯后性——他們沒有較好的渠道獲取最新的信息,來年的種植計劃很大程度上受前一年各類作物的市場狀況影響,由于信息不對稱,農(nóng)戶難以按照不斷變化的市場調(diào)整經(jīng)營策略;此外,農(nóng)民各自為戰(zhàn)的小農(nóng)意識還沒有完全地轉(zhuǎn)換過來,從購種、種植、管理到銷售基本上都是分散進(jìn)行,這樣的現(xiàn)狀無形中提高了他們的生產(chǎn)成本和市場運(yùn)營中的交易成本,導(dǎo)致自身收益難以得到有效提升。傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營模式抗風(fēng)險能力差,在市場中必然會陷入被動,利益受損的事情經(jīng)常發(fā)生。

2.從政治層面看,農(nóng)民群體的民主政治參與不足

目前,農(nóng)民還是中國的最大群體,當(dāng)前這個最大的群體還缺乏他們自己的組織和團(tuán)體,農(nóng)民群體的利益在現(xiàn)實當(dāng)中沒有得到正當(dāng)有效地維護(hù),他們的心聲無法順利表達(dá),處于政治民主參與的邊緣地帶。調(diào)動農(nóng)民的積極性,核心是保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,這也是農(nóng)村發(fā)展的根本保證。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營行為,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會和諧發(fā)展的重要途徑。

3.從農(nóng)民參與市場競爭的角度來看,農(nóng)民直接參與市場競爭基本是處于無能為力的被動狀態(tài),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以在二者之間起到連接“橋梁”的作用,使農(nóng)民可以充分參與市場競爭。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正好彌補(bǔ)農(nóng)戶與市場之間無中介組織的真空。農(nóng)村信息化落后及農(nóng)民文化水平低下,造成了農(nóng)民的信息閉塞,這也是制約農(nóng)民收入增加的重要因素。

所以,“從深化農(nóng)村市場改革的角度來說,必須加強(qiáng)處于劣勢的農(nóng)民的組織化程度,依靠‘弱者聯(lián)合產(chǎn)生的聚合力來應(yīng)對市場化進(jìn)程,保證農(nóng)民獲得改革的收益?！?/p>

三、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可行性

(一)政府的重視和扶持是推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要動力

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為協(xié)調(diào)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場之間矛盾的一種有效形式,它的發(fā)展和建設(shè)得到了來自各個層面力量的關(guān)注。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,國家高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,早在2004年,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用在“中央一號文件”中得到了充分的認(rèn)可,農(nóng)業(yè)部和財政部為扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展曾相繼出臺了相應(yīng)的政策,采取了一系列的措施,2004年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法》,中央財政也曾拿出5000萬資金作為扶持政策的配套措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“其實是將分散小農(nóng)組織起來闖市場,是在形成某種新的市場主體,政府往往是在推動這些組織的形成,其成長不是因為政府失靈,而是政府有意識作為的結(jié)果。”豒農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對于當(dāng)代中國農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用,是解決“農(nóng)村真窮,農(nóng)民真苦,農(nóng)業(yè)真危險”三農(nóng)困局的有效路徑。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式

1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有效整合生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)

分散自主經(jīng)營的經(jīng)營模式已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)合作組織利用組織約定和規(guī)章,對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者整個生產(chǎn)和經(jīng)營過程進(jìn)行有效地組織、整合,可以有效地實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張,在一定程度上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而降低生產(chǎn)成本。在生產(chǎn)資料購進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售上,這一形式降低了交易成本,增強(qiáng)了農(nóng)民整體的市場談判能力,有助于獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。全球一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險日益增加,通過合作經(jīng)濟(jì)組織可以有效地降低風(fēng)險,提高農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險的能力。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是有效利用國家或者其他實體援助的有效形式

近年來,隨著全面建設(shè)小康社會的深入開展,“三農(nóng)問題”日益突出,國家大幅度地增加了對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入支出和扶助,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面給予更多的政策優(yōu)惠。但是要使大量的資源尤其是援助資金有效發(fā)揮應(yīng)有的作用,采取直接面對上百萬的村莊和上億的農(nóng)民,這樣的方式是行不通的,所以應(yīng)該把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為接收實體,使援助充分發(fā)揮作用?！掇r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式,是國家實施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要途徑。國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、科技和人才支撐措施,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)?！?/p>

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高農(nóng)民福利水平的前提

受我國復(fù)雜的現(xiàn)實狀況和人均資源有限性的制約,近期內(nèi),僅憑借政府力量不足以提高對農(nóng)村統(tǒng)一的社會福利和社會保障安排。目前可行的方法是通過建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,以有效合理的生產(chǎn)經(jīng)營方式切實提高農(nóng)民的收入水平,在物質(zhì)上保證對農(nóng)民的社會福利和社會保障成為可能,這是做好農(nóng)村社會福利工作的物質(zhì)保障和前提條件。當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重就是努力增加農(nóng)民的收入,最有效的途徑就是創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入的有效途徑。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效形式

自從我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段以后,市場結(jié)構(gòu)不斷地發(fā)生著變化,供大于求的局面已經(jīng)形成。在國內(nèi)國外兩個市場需求的約束下,“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一種必然的趨勢?！必W農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn),可以為廣大分散的、小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民提供一個與外界聯(lián)系的良好平臺,通過向組織成員提供不同類型的服務(wù)如最新的市場信息、農(nóng)民急需的技術(shù)指導(dǎo)、引進(jìn)效益好的新產(chǎn)品等,降低農(nóng)民進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場的交易成本,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而改善農(nóng)民在市場競爭中所處的不利地位,提高農(nóng)民生產(chǎn)的專業(yè)化水平,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。從實地調(diào)研的情況來看,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)市場與農(nóng)戶有效銜接方面確實發(fā)揮著重要的作用。

5.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是提高農(nóng)民維權(quán)意識和法律意識的有效途徑

現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民法律意識、維權(quán)意識依然非常淡薄。他們的某些行為即使違法卻意識不到——比如銷售農(nóng)產(chǎn)品缺斤少兩、使用假幣等;更遺憾的是農(nóng)民維權(quán)意識的缺乏,在買賣交易中,常常是吃了虧卻不懂如何維權(quán),比如買到假冒偽劣的農(nóng)用產(chǎn)品也不懂得運(yùn)用法律手段來維護(hù)利益。通過建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,一方面可以把分散的個體農(nóng)民融入到經(jīng)濟(jì)合作組織這個集體里面來,通過組織文化的熏陶,宣傳和培訓(xùn)以增強(qiáng)組織成員的法律意識和維權(quán)意識,增進(jìn)他們之間的交流,達(dá)到更好的普法教育的效果。因為宣傳的主體是貼近農(nóng)民或者說就是農(nóng)民中的“有識之士”,宣傳的內(nèi)容也是根據(jù)他們自己的需要進(jìn)行有目的、有針對性的培訓(xùn)和講解,農(nóng)民遇到相關(guān)的問題也可以在組織內(nèi)部咨詢了解,這樣的方式不再是過去灌輸式的教育,而是促使組織成員對法律的學(xué)習(xí)、了解、應(yīng)用成為一種發(fā)自內(nèi)心的需求,能夠達(dá)到事半功倍的效果。另一方面,農(nóng)民加入經(jīng)濟(jì)合作組織,就可以通過組織直接聯(lián)系廠商、批發(fā)商統(tǒng)一購買自己想要的生產(chǎn)資料,如農(nóng)藥、化肥、種子等,減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),而且可以利用購買數(shù)量較大和長期合作的有利條件來跟商家談判,既可以降低生產(chǎn)資料的購買成本,也又能保證所需農(nóng)資的質(zhì)量,達(dá)到保護(hù)組織成員利益的目的。

6.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

各種調(diào)查研究表明,我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系薄弱,遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的基本需求。豖農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),為農(nóng)村科技推廣服務(wù)提供了一個良好的平臺,對當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的供給不足問題起到了有效緩解的作用。該體系的建立,可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的科學(xué)水平,進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。