潘志玉 謝慶錄

摘要新加坡完備的勞動(dòng)立法是其勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的根本之道;新加坡的社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)福利制度兩部分組成,以“中央公積金”為核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成其社會(huì)保障制度的主體。本文指出我們必須立足國情,借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn),完善勞動(dòng)立法,盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》等配套法律法規(guī),使我國社會(huì)保障體系建設(shè)盡快步入定型化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞勞資關(guān)系中央公積金社會(huì)保險(xiǎn)法

中圖分類號(hào):D933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-049-02

新加坡是東盟國家中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為完善的國家,也是法治最為健全的國家。以往我國法學(xué)界談到對(duì)外國先進(jìn)法律思想及制度的移植言必歐美,而對(duì)我們身邊鄰國中法治發(fā)展的成功楷模卻關(guān)注較少。本文擬對(duì)新加坡共和國勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的法律制度給以拋磚引玉式的介紹與評(píng)析,以期對(duì)我國當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注地發(fā)展和諧勞資關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)有所借鑒。

一、新加坡勞動(dòng)法律制度

在新加坡,勞方、資方和政府之間的三方關(guān)系①特別引人關(guān)注。在三方關(guān)系中貫徹始終的是“協(xié)商的精神”,即三方通過協(xié)商、調(diào)解或裁決等手段來解決日常的工業(yè)糾紛,從而保持了新加坡勞資關(guān)系的穩(wěn)定。新加坡勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定、勞資政三方的密切協(xié)作,無不得益于其完備的勞資關(guān)系法律體系,主要包括《就業(yè)法》(The Employment Act) 、《勞資關(guān)系法》(The Industrial Relations Act)、《勞資糾紛法》(Labor-management Disputes Act)、《工人賠償法》(The Workers Compensation Act)和《外籍勞工法》(The Foreign Workers Act)等。其中,《就業(yè)法》主要規(guī)定了雇用合同的訂立與終止、違反雇用合同的責(zé)任、雇主的更換、企業(yè)轉(zhuǎn)讓后雇用合同的效力、薪水的支付、休息日和節(jié)假日加班補(bǔ)償、兼職雇員、家庭傭人、兒童與少年的雇用、孕婦的保護(hù)與福利、職業(yè)介紹所的管理等內(nèi)容?！秳谫Y關(guān)系法》主要規(guī)定了集體談判、經(jīng)理雇員申訴受限、勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)仲裁法院裁決等程序性制度,而《勞資糾紛法》則專門用來規(guī)范和處理企業(yè)勞資糾紛,主要界定了非法勞工行為與閉廠行為,規(guī)定了對(duì)上述非法行為的處罰措施,并設(shè)置罷工糾察隊(duì),規(guī)定了對(duì)勞資糾紛中共謀行為的治罪處罰。《工人賠償法》則對(duì)工傷賠償?shù)倪m用對(duì)象、賠償范圍及訴訟程序作出了明確規(guī)定?！锻饧畡诠しā分饕枪芾硗饧畡?wù)工人員及相關(guān)事項(xiàng)的法律。這一系列勞動(dòng)法律法規(guī),使雇員的基本勞工標(biāo)準(zhǔn)、勞資關(guān)系的處理原則以及工會(huì)的權(quán)利和活動(dòng)都納入了法制軌道,為勞資關(guān)系的有序運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新加坡社會(huì)保障法律制度

社會(huì)保障是指國家通過立法,積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源,保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存,保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響,同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國民生活質(zhì)量。社會(huì)保障通過在全社會(huì)范圍內(nèi)籌集和調(diào)劑使用資金,實(shí)行互助共濟(jì),依靠全社會(huì)的力量來均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。可以說,社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。新加坡的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了一個(gè)變化的過程。在建國初期,曾經(jīng)實(shí)行過與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相當(dāng)?shù)摹按蟀髷垺钡谋Ｕ现贫?。②?jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐,新加坡政府發(fā)現(xiàn):一方面,由于保障的范圍和程度都超過了國力所能承擔(dān)的限度,因而難以為繼;另一方面,由于所實(shí)行的保障制度具有嚴(yán)重的平均傾向,影響了人們的積極性,不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。新加坡總結(jié)了本國的教訓(xùn),借鑒了西歐、美國和澳洲的社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn),提出了實(shí)行自力競(jìng)爭(zhēng)與互助相結(jié)合,以競(jìng)爭(zhēng)為主的原則。像西方國家一樣,新加坡的社會(huì)保障制度由社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)組成,社會(huì)福利制度通過政府和社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施,社會(huì)保險(xiǎn)制度是由國家強(qiáng)制實(shí)施的個(gè)人儲(chǔ)蓄式中央公積金制度。社會(huì)福利制度主要有住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)、兒童補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和武裝部隊(duì)補(bǔ)貼等,在于幫助低收入家庭改善生活。

新加坡的中央公積金制度是典型的個(gè)人積累模式,實(shí)際上是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,國家通過公積金立法規(guī)定所有雇員或薪金收入者,每月工資必須扣除一定比例;雇主也需按雇員或工薪收入者工資的比例每月拿出一筆錢,統(tǒng)一存入公積金局,由中央公積金局加上每月應(yīng)得利息(按6%年息計(jì)算),一并記入每個(gè)公積金會(huì)員的帳戶,專戶專儲(chǔ)。最初,中央公積金制只是一種簡單的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高,逐步發(fā)展為包括醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的綜合性的保險(xiǎn)制度。

關(guān)于醫(yī)療保障,新加坡建立起了比較完善、科學(xué)的“三保”醫(yī)療保健體系,首先是成立于1984年的保健儲(chǔ)蓄(Medisave)。這是一項(xiàng)全國性的醫(yī)藥儲(chǔ)蓄計(jì)劃,相當(dāng)于中國的城鎮(zhèn)在職職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金。他們將員工每月的部分收入儲(chǔ)存起來,供支付將來(尤其是老年時(shí))的住院費(fèi)。該項(xiàng)儲(chǔ)蓄繳納款項(xiàng)存入每個(gè)人的個(gè)人帳戶,用來支付戶頭持有人及其直系親屬的住院費(fèi)。為了避免儲(chǔ)蓄提早用盡或過度耗費(fèi),并鼓勵(lì)患者選擇與自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的病房等級(jí),此項(xiàng)保健儲(chǔ)蓄在使用時(shí)是有最高限額的。其次是設(shè)立于1990年的健保雙全計(jì)劃(Medishield)。這是一種重病保險(xiǎn)計(jì)劃,其目的是彌補(bǔ)保健儲(chǔ)蓄不足以應(yīng)付重病病人醫(yī)療費(fèi)用的缺口,確保投保人在患上重病或長期疾病時(shí)能夠應(yīng)付龐大的醫(yī)藥開銷。上述兩項(xiàng)基本上是以個(gè)人為主負(fù)擔(dān)的(所在單位也負(fù)擔(dān)一部分)。最后是設(shè)立于1993年的保健基金(Medifund)。這是一項(xiàng)由政府出資建立的帶有“兜底”性質(zhì)的保健信托基金,其主要使用利息收入?yún)f(xié)助患病的弱勢(shì)群體支付醫(yī)療費(fèi)用,以確保每個(gè)人不論經(jīng)濟(jì)狀況如何,都能獲得良好的基本醫(yī)藥服務(wù),實(shí)質(zhì)是通過政府“買單”為貧病者提供“安全網(wǎng)”。

在住房保障方面,為了實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”,1960年2月1日在李光耀主持下成立了負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和建造公共住宅的專門機(jī)構(gòu)——建屋發(fā)展局,負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建造、分配與管理。新加坡政府促成國會(huì)通過了《建屋和發(fā)展法令》、《土地征用法令》,保證了土地的充分利用。新加坡建房用地主要有兩個(gè)來源,一是屬于國土局的國有土地,二是根據(jù)《土地征用法》征用私人土地,國有土地約占三分之一,征用的私人土地占三分之二。兩部分土地的使用,均為有償。在建房資金方面,新加坡政府采取“多元化”措施,首先由建屋發(fā)展局投資和貸款,其次鼓勵(lì)私人投資。新加坡政府還利用公積金作為建房的一個(gè)資金來源,即政府借用存儲(chǔ)的私人公積金貸給建屋發(fā)展局建房,然后再將房屋出售給用戶,費(fèi)用從用戶的公積金中逐年扣除。中央公積金制度的實(shí)施,使居民只需工資收入的1/5來分期付款就能擁有自己的住房。

隨著新加坡老齡化社會(huì)的到來,政府通過政策宣傳、立法引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)援助等手段大力推進(jìn)家庭養(yǎng)老保障模式,取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。新加坡特別強(qiáng)調(diào)家庭是“神圣不可侵犯的”,視家庭為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu),是“鞏固國家,民族永存不敗的基礎(chǔ)”。為了保持(下轉(zhuǎn)第55頁)(上接第49頁)三代同堂的家庭結(jié)構(gòu),新加坡于1994年制定了“奉養(yǎng)父母法律”,成為世界上第一個(gè)將“贍養(yǎng)父母”立法的國家。建屋局在分配政府組屋時(shí),對(duì)三代同堂的家庭給予價(jià)格上的優(yōu)惠和優(yōu)先安排,同時(shí)規(guī)定單身男女青年不可租賃或購買組屋,但如愿意與父母或四五十歲以上的老人同住,可優(yōu)先照顧;對(duì)父母遺留下來的那一間房屋可以享受遺產(chǎn)稅的減免優(yōu)待,條件是必須有一個(gè)子女同喪偶的父親或母親一起居住;如果納稅人和父母或患有殘疾的兄妹一起居住,該納稅人可享有“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除”的優(yōu)待。

三、新加坡勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度對(duì)我國的啟示

新加坡完備的勞動(dòng)立法是其勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的根本之道。勞動(dòng)法律制度建設(shè)的目標(biāo)模式應(yīng)是制定一部完整的勞動(dòng)法典,但由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)體制改革的任務(wù)尚未完成,制定勞動(dòng)法典的條件尚不具備,因此,制定與《勞動(dòng)法》相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)以填補(bǔ)勞動(dòng)法的立法空白,對(duì)過于原則、操作性不強(qiáng)的規(guī)定予以充實(shí),是現(xiàn)階段完善勞動(dòng)立法的最佳方式。目前,《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等一系列調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律已經(jīng)制定并獲通過,旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪的社會(huì)問題,建立工資正常增長機(jī)制以及支付機(jī)制的《工資條例》也正在起草中。另外,我國現(xiàn)有的工會(huì)體制不僅在維護(hù)我國勞動(dòng)者權(quán)益方面不能夠滿足現(xiàn)實(shí)需要,而且也不符合國際勞工組織1948年訂立的《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》關(guān)于“工人和雇主應(yīng)毫無區(qū)別地有權(quán)不經(jīng)事先批準(zhǔn)建立和參加他們自己選擇的組織,其唯一條件是遵守有關(guān)組織的規(guī)章”這一規(guī)定的精神。而新加坡工會(huì)組織在社會(huì)中發(fā)揮著不可替代的積極作用,無論是政府還是資方對(duì)工會(huì)都給予了最大的尊重和信任。我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒新加坡完善的工會(huì)維權(quán)體制,改變勞資力量對(duì)比失衡的狀況,使工會(huì)組織既符合我國現(xiàn)行政治體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的需要,又能切實(shí)樹立起工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的權(quán)威,使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者利益的代表者與守護(hù)神,以開創(chuàng)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系新局面。

在社會(huì)保障方面,新加坡政府有所為有所不為,充分發(fā)揮政府、個(gè)人和社會(huì)三者的積極性與主動(dòng)性,在價(jià)值取向上該模式體現(xiàn)的是“效率優(yōu)先,機(jī)會(huì)平等”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán),對(duì)維護(hù)全社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用?，F(xiàn)在國際社會(huì)盛贊新加坡社保模式是一種“自我保障融入社會(huì)保障機(jī)制中”的很有發(fā)展前途的典范模式。目前我國正在構(gòu)建的“個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合”的社會(huì)保障體系,主要就是參照了新加坡的社會(huì)保障模式。在我國,社會(huì)保障作為國家強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的體現(xiàn),必須有完善的法律和制度作保證。經(jīng)過20年的改革和探索,我國已初步建立起了獨(dú)立于各類單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)制度,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一部良好的社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器和安全閥。與百姓生活息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)法草案已于2007年12月23日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望改變。下一步必須認(rèn)真總結(jié)多年來的改革實(shí)踐,將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律,盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》、《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例》和《企業(yè)年金條例》等法律法規(guī),使我國社會(huì)保障體系建設(shè)盡快步入定型化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。