林孟嫻

摘要目前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變革,帶來了人員的大量流動(dòng),而流浪兒童就是在此社會(huì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物。流浪兒童由于其群體的特殊性,因而他們的生存和發(fā)展?fàn)顩r越來越受到社會(huì)的關(guān)注。

關(guān)鍵詞流浪兒童監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)制度

中圖分類號(hào):D913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-019-02

一、我國流浪兒童監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀

根據(jù)我國《民法通則》第十六條的有關(guān)規(guī)定,未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。 未成年人的父母已經(jīng)死亡或

者沒有監(jiān)護(hù)能力的,由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人:(一) 祖父母、外祖父母;(二) 兄、姐;(三) 關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,沒有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。 以及我國未成年人保護(hù)法第29條的規(guī)定,對流浪乞討或者離家出走的未成年人,民政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)交送其父母或者其他監(jiān)護(hù)人;暫時(shí)無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的,由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收容撫養(yǎng)。因此,對于解決流浪兒童監(jiān)護(hù)人確定主要有以下三種情形:

(一)父,母

根據(jù)我國法律的規(guī)定,父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人,因而在有關(guān)機(jī)構(gòu)收留流浪兒童后,最先做的就是詢問流浪兒童其家庭住所和其父母情況,然后把其送回家,而對于有些流浪兒童由于受年齡或其他生理因素的影響無法準(zhǔn)確的說出其父母情況的則努力利用各種途徑尋找其父母,并把其送回家。

(二)其他監(jiān)護(hù)人

如前所述,很大一部分流浪兒童屬于孤兒,缺乏法定監(jiān)護(hù)人,在此種情況有關(guān)機(jī)構(gòu)往往也會(huì)在其尋找其家庭所在地,尋找其他監(jiān)護(hù)人包括了流浪兒童的祖父母、兄姐或其它的親戚朋友,甚至有可能是當(dāng)?shù)氐木用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)或其父母所在的單位等。

(三)兒童福利機(jī)構(gòu)

對于無法查明父母情況或其他監(jiān)護(hù)人的流浪兒童將被送至兒童福利機(jī)構(gòu)暫時(shí)收容撫養(yǎng)。

二、我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度在處理流浪兒童問題中存在的缺陷

(一)確定監(jiān)護(hù)人的困境

根據(jù)以上三種方法從理論上說最終都能確定流浪兒童的監(jiān)護(hù)人,但是在實(shí)踐中還是存在著很多的問題。首先,監(jiān)護(hù)人查找上的困難。根據(jù)我國監(jiān)護(hù)制度的有關(guān)規(guī)定,有資格成為流浪兒童的監(jiān)護(hù)人的范圍包括了父母、祖父母、外祖父母、兄姐以及一些社會(huì)組織和機(jī)構(gòu),而查找這些監(jiān)護(hù)人的最主要的途徑是通過流浪兒童自己的陳述或著一些客觀情況的確定。但是在實(shí)踐中,部分流浪兒童基于某些原因不愿意提供真是的監(jiān)護(hù)人信息,而有些流浪兒童由于先天的原因無法提供正確的監(jiān)護(hù)人信息或者是因?yàn)楸还镇_是年齡太小并不知道其監(jiān)護(hù)人的信息,因此這些原因都造成了確定監(jiān)護(hù)人的困難,最后的結(jié)果是大量的流浪兒童由于長時(shí)間無法確定監(jiān)護(hù)人只能長時(shí)間的生活在諸如救助站等臨時(shí)性救助機(jī)構(gòu),由于此類救助站本身性質(zhì)的限制,一方面給此類救助站的人力和財(cái)力造成很大的壓力;另一方面,由于受此類救助站本身人力和財(cái)力的限制也不利于這些流浪兒童的身心健康成長。其次,是確定監(jiān)護(hù)人的困難。在相關(guān)機(jī)構(gòu)找到流浪兒童的監(jiān)護(hù)后在實(shí)踐中也存在著很多問題。如前所述家庭原因是造成流浪兒童的首要原因,在有關(guān)機(jī)構(gòu)找到流浪兒童的監(jiān)護(hù)人后,有些監(jiān)護(hù)人并不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù),例如父母離婚,雙方都不愿意再承擔(dān)監(jiān)護(hù)的義務(wù),而對于有些父母雙亡的流浪兒童,其他監(jiān)護(hù)人由于經(jīng)濟(jì)等各方面的問題,也不愿意成為流浪兒童的監(jiān)護(hù)人,這也常常造成了在已經(jīng)找到流浪兒童的監(jiān)護(hù)人后,但流浪兒童仍無棲息之所的尷尬局面。

(二)關(guān)于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的問題

在確定監(jiān)護(hù)人之后,并不意味著流浪兒童問題徹底解決,如前所述根據(jù)我國法律規(guī)定所確定的監(jiān)護(hù)人,理論上是能夠?qū)α骼藘和M(jìn)行監(jiān)護(hù),使其生活得到真正的保障,但實(shí)踐中有的流浪兒童在有關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助下已經(jīng)確定了其法定監(jiān)護(hù)人或法律規(guī)定的其他監(jiān)護(hù)人但是其監(jiān)護(hù)人由于經(jīng)濟(jì)以及自身素質(zhì)等原因并無法真正履行對流浪兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé),如果將流浪兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任再次由這些家庭承擔(dān),將很有可能無法徹底解決流浪兒童的問題,而根據(jù)調(diào)查顯示流浪兒童中有一定比重屬于二次、三次或者多次流浪。因此在解決流浪兒童問題時(shí)除了確定監(jiān)護(hù)人外,監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力問題也應(yīng)當(dāng)受到重視。而我國現(xiàn)有法律對監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定主要包括了民法通則規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力,以及我國最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)的第十一條規(guī)定,認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力,應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件,以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。由此可見我國法律關(guān)于監(jiān)護(hù)能力的規(guī)定相對簡化、缺乏實(shí)踐的指導(dǎo)意義。因此,在確定流浪兒童的監(jiān)護(hù)人之后,確定監(jiān)護(hù)人具有監(jiān)護(hù)能力,從而徹底的解決流浪兒童問題。

(三)關(guān)于監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)的履行情況的問題

在確定監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力后,監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)和履行也對流浪兒童的力益有著密切相關(guān)的規(guī)定,是促使流浪兒童真正回歸正常生活的重要因素。我國民法通則第十八條規(guī)定也做了相關(guān)規(guī)定,監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé),保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益,除為被監(jiān)護(hù)人的利益外,不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利,受法律保護(hù)。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請,撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。然而一方面,這種概括式的規(guī)定,過于原則在實(shí)踐中很難具有可操作性;另一方面,由于受中國幾千年以“孝”為核心的傳統(tǒng)思想的影響,監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人實(shí)行的行為往往被作為一種家庭內(nèi)部事務(wù),外界很少給予干涉,因此監(jiān)護(hù)人權(quán)利義務(wù)的履行通常取決于監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)、家庭、工作等,從而也造成了監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的很多不盡如人意的地方,如前所述家庭教育問題也是造成未成年人流浪以及再次流浪的一個(gè)重要原因。

三、完善我國流浪兒童監(jiān)護(hù)制度的建議

(一)確定臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度和區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)制度

在確定流浪兒童的監(jiān)護(hù)人的期間,特別是對于一些確定監(jiān)護(hù)人較為困難的流浪兒童,確定其監(jiān)護(hù)人需要較長的期間,流浪兒童出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)的缺位,而此期間是流浪兒童結(jié)束流浪生活重要的重要過渡期間,給予流浪兒童適當(dāng)照顧和教育可以有效的幫助流浪兒童回歸正常的生活。我國目前救助流浪兒童的機(jī)構(gòu)主要有三種,一是民政部門主辦的流浪人員救助站;二是個(gè)人或社會(huì)辦的孤兒院;三是政府出資辦的少年兒童保護(hù)中心。豍這三種機(jī)構(gòu)雖然受到人力和財(cái)力等方面的影響,在救助流浪兒童方面還存在這很多不完善的地方,但在流浪兒童確定其監(jiān)護(hù)人之前,由這些機(jī)構(gòu)履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé),因此如果能在法律上確定這些機(jī)構(gòu)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度,確定其在此期間能夠行使的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),一方面,可以有效的保障流浪兒童的合法權(quán)益,避免在此期間流浪兒童的權(quán)益受到損害甚至是再次流浪;另一方面,可以保障相關(guān)機(jī)構(gòu)更好的幫助流浪兒童回歸正常的社會(huì)生活。基于親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)之間的區(qū)別,建立區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)制度可以優(yōu)化我國的監(jiān)護(hù)制度,有助于在確定流浪兒童的監(jiān)護(hù)人時(shí)基于不同的基礎(chǔ)關(guān)系確定確定流浪兒童的監(jiān)護(hù)人,也有助于確定不同類型的監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù),從而能夠更好的保障流浪兒童的權(quán)益。

(二)細(xì)化我國監(jiān)護(hù)人能力和監(jiān)護(hù)職責(zé),明確有關(guān)監(jiān)護(hù)人權(quán)利的規(guī)定

我國對于監(jiān)護(hù)人能力規(guī)定僅簡單的規(guī)定包括了監(jiān)護(hù)人具有完全的行為能力以及根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件,以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定監(jiān)護(hù)人兩項(xiàng),這種簡單的概括性規(guī)定對實(shí)踐的指導(dǎo)意義是有限的,甚至于容易被忽視。例如在流浪兒童監(jiān)護(hù)人確定的過程中監(jiān)護(hù)人的能力確定就缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn),甚至有些機(jī)構(gòu)只是單純的確定監(jiān)護(hù)人,并未對監(jiān)護(hù)人的能力加以關(guān)注,造成了由于監(jiān)護(hù)人缺乏監(jiān)護(hù)能力而導(dǎo)致流浪兒童再次流浪。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在將確定監(jiān)護(hù)人能力的規(guī)定具體化,將衡量監(jiān)護(hù)人能力的標(biāo)準(zhǔn)具體化。

監(jiān)護(hù)職責(zé)的實(shí)現(xiàn)是保障被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的關(guān)鍵,而我國對于監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定只有諸如我國民法通則十八條之類的概括性規(guī)定,缺乏具體的規(guī)定來指導(dǎo)實(shí)踐。由于受固有的家庭觀念的影響,監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行被當(dāng)作是家庭內(nèi)部事務(wù),其履行的情況很少受到監(jiān)督,監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行只能依靠監(jiān)護(hù)人的素質(zhì),因此在實(shí)踐中出現(xiàn)了由于監(jiān)護(hù)人的不當(dāng)?shù)穆男斜O(jiān)護(hù)職責(zé)而造成了被監(jiān)護(hù)人身心受到傷害,而造成流浪兒童問題的原因之一就是家庭原因,其中一個(gè)重要問題就是監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行問題。因此我們要細(xì)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé),監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)有法可依。

與此同時(shí),在確定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的賦予監(jiān)護(hù)人權(quán)利,從而能夠調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人的積極性,也有助于監(jiān)護(hù)人的確定,監(jiān)護(hù)人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)主要包括以下四類:第一,對受監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán);第二,支出費(fèi)用求償權(quán);第三,報(bào)酬請求權(quán);第四,辭任或拒任權(quán)。

(三)建立國家公法監(jiān)護(hù)制度

所謂國家公法監(jiān)護(hù)制度,是指國家通過社區(qū)這一機(jī)構(gòu)對該社區(qū)中的未成年人提供保護(hù)的一種制度,是由國家監(jiān)督監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人提供保護(hù)的制度。豏公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)領(lǐng)域是現(xiàn)代監(jiān)護(hù)法的發(fā)展的重要趨勢,體現(xiàn)了現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度重視對未成年人的保護(hù)。從我國有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定可以看出我國重私力救濟(jì),輕公力干預(yù),因此我們應(yīng)當(dāng)完善公力介入監(jiān)護(hù)領(lǐng)域從而完善我國的監(jiān)護(hù)制度。其中國家對監(jiān)護(hù)的監(jiān)督是公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)制度最主要的體現(xiàn)。我國只對公權(quán)力監(jiān)督監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)做了概括性的規(guī)定,即最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)第20條的規(guī)定,而我國法律并未對專職監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)作出規(guī)定。缺少監(jiān)督制約機(jī)制,監(jiān)護(hù)權(quán)利的行使將處于一種沒有制約的狀態(tài)。為了更好地維護(hù)未成年人的利益,應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督。 因此,筆者認(rèn)為建立以村民委員會(huì)和居民委員會(huì)為基礎(chǔ)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是比較符合我國實(shí)際情況,也比較具有可操作性的,因此我國的村民委員會(huì)和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行情況,甚至可以設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人進(jìn)行監(jiān)督。

此外,國家的公法監(jiān)護(hù)還包括了規(guī)范和優(yōu)化流浪兒童的救助機(jī)構(gòu),完善我國未成年的社會(huì)保障機(jī)制,建立監(jiān)護(hù)人的獎(jiǎng)懲機(jī)制,特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的財(cái)政的支持來保障未成年人生存和發(fā)展需求,遏制由于經(jīng)濟(jì)原因所造成的流浪兒童問題的產(chǎn)生。