惠康柏

摘要:水利工程不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用,而且在防洪錯(cuò)峰,保障生命財(cái)產(chǎn)安全上功不可沒。但單靠水利工程還不能解決所有的洪澇旱災(zāi)等問題。環(huán)境水利是傳統(tǒng)水利工作的深化和發(fā)展,是生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物,也是廣大水利工作者環(huán)境意識(shí)提高的標(biāo)志。

關(guān)鍵詞:水利工程環(huán)境水利模式

縱觀人類開發(fā)利用水資源的漫長歲月,水利工作經(jīng)歷或正在經(jīng)歷著三個(gè)階段(或曰三種模式):①以解決人類生存生活為主要目的的原始水利階段,②以興建水利工程為主要手段來解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展問題的工程經(jīng)濟(jì)水利階段,③就是本文將重點(diǎn)論述的和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型環(huán)境水利階段。

新中國成立后,進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè),取得了輝煌的成就。水利工程不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用,而且在防洪錯(cuò)峰,保障生命財(cái)產(chǎn)安全上功不可沒。但單靠水利工程還不能解決所有的洪澇旱災(zāi)等問題。近年來我國洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生且有加劇趨勢(shì)。1998年長江洪水,黃河斷流,淮河、太湖嚴(yán)重污染等水問題,我們簡稱之為水多了、水少了、水臟了。這些水問題的產(chǎn)生,原因當(dāng)然是多方面的,復(fù)雜的。既有自然的原因,也有人為的原因。自然原因中(如全球氣候變化)也還包含著人為因素。而農(nóng)業(yè)干旱缺水可能同氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān),至于水體嚴(yán)重污染可以說多屬人為因素。

環(huán)境水利學(xué)于本世紀(jì)70年代末、80年代初由我國專家學(xué)者率先提出,它是全面系統(tǒng)研究水利與環(huán)境相互關(guān)系、水利科學(xué)與環(huán)境科學(xué)密切結(jié)合、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)高度交叉和融合的一門新學(xué)科。它既研究與水利有關(guān)的環(huán)境問題(如興修水利對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響,洪澇旱堿淤污等水害帶來的影響等),也研究與環(huán)境有關(guān)的水利問題(如環(huán)境污染、生態(tài)破壞對(duì)水資源、水環(huán)境和水利工程的影響,也包括全球變化對(duì)水利的影響等)。當(dāng)然這里的所謂影響既包括有利和不利的影響,也包括一次影響、二次影響以及長遠(yuǎn)的、潛在的和積累的影響等等。環(huán)境水利是傳統(tǒng)水利工作的深化和發(fā)展,是生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物,也是廣大水利工作者環(huán)境意識(shí)提高的標(biāo)志。隨著改革開放的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善,環(huán)境水利逐步充實(shí)有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,特別是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的環(huán)境水利模式應(yīng)運(yùn)而生。

所謂和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的環(huán)境水利模式,就是要“堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則”,全面系統(tǒng)地研究和正確處理水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系,做到大氣水、地表水、土壤水、地下水以及雨水、污水資源化統(tǒng)籌,水量水質(zhì)并重,開源節(jié)流并重,重點(diǎn)污染源和非重點(diǎn)污染源齊抓,上下游、左右岸兼顧,目前和長遠(yuǎn)結(jié)合,蓄、泄、疏、導(dǎo)、放、調(diào)……因時(shí)因地制宜,工程措施和非工程措施并舉,除水害、興水利、化害為利,依法治水,以維護(hù)水土資源可持續(xù)利用,保護(hù)生態(tài)過程和生命支持系統(tǒng),保存生物多樣性,既要經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展,也要積極維護(hù)生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境資源,保持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的兩個(gè)良性循環(huán),力求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益辨證統(tǒng)一,能動(dòng)地使人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)時(shí)空協(xié)調(diào)發(fā)展。該模式是體現(xiàn)水資源的“綜合開發(fā)、合理利用、積極保護(hù)、科學(xué)管理、高效經(jīng)營”的水利模式。從熱力學(xué)上講是低熵模式,從哲學(xué)上講是“天人合一”的模式,因而也是可持續(xù)發(fā)展的模式。它指引的將是一條水利綠色道路。綠色象征著生態(tài)良性循環(huán)機(jī)制,意味著人與自然關(guān)系的和諧,應(yīng)滲透到水利的方方面面。

該模式從哲學(xué)上講是“天人合一”,即人與自然的和諧相處。在中國哲學(xué)中,“天人合一”的觀點(diǎn)曾占主導(dǎo)地位,對(duì)我國文化發(fā)展有廣泛影響?，F(xiàn)在,“天人合一”的觀點(diǎn)在社會(huì)上依然流行,但具體說來有兩種傾向,我們應(yīng)區(qū)別對(duì)待。一種將人與自然混作一談,追求主客不分的精神境界。另一種既強(qiáng)調(diào)整體性,又區(qū)別“天”和“人”,“天”“人”既互相依存又有對(duì)立的一面,并在此基礎(chǔ)上談“天”“人”的統(tǒng)一性。本文取其重在人與自然的和諧、有利于生態(tài)平衡等積極方面、強(qiáng)調(diào)以大自然觀為思想基礎(chǔ),走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色道路。該模式多次使用統(tǒng)籌、并重、兼顧、結(jié)合、并舉、兼治等詞匯,意在實(shí)行并行不悖和并行不費(fèi)原則。在于正確處理好人和自然的關(guān)系,在水利上則要堅(jiān)持走既加速水利化又保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的綠色道路。這是廣大水利工作者集體智慧的結(jié)晶。但要做到并不容易,要做好則更難。

例如“標(biāo)本兼治”,但知易行難。比如我們連云港市鹽東水利工程管理處,是江蘇省連云港市水利局下屬的事業(yè)管理單位。成立于一九八○年,控制流域面積集中在江蘇省淮安市、宿遷市和連云港三市4160平方公里范圍內(nèi),主要任務(wù)是擋潮、蓄水抗旱、排泄?jié)乘娲巴ê健Ｊ谴笮退麡屑~控制工程。我們?cè)诖藛栴}上一個(gè)比較可操作的辦法,是在走水利綠色道路的前提下,治標(biāo)先行以解燃眉之急,但一旦有條件時(shí)立即有計(jì)劃地轉(zhuǎn)入治本,實(shí)行標(biāo)本兼治,建立完整的和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型環(huán)境水利體系。 該模式提及“工程措施和非工程措施并舉”,限于篇幅,此處僅談防洪體系中的有關(guān)問題,特別是工程措施(加大壩、堤防)和非工程措施(如水土保持中的生物措施)并舉的問題。過去規(guī)劃多重視前者,輕視后者,特別輕視水土保持。后者應(yīng)包括立法、政策、法規(guī)、管理、體制(如保險(xiǎn))等。另外還應(yīng)提出:水土保持的錢來之不易,要管好用好,用在點(diǎn)子上。所謂用在點(diǎn)子上就要找準(zhǔn)既能提高當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)力,又能改善生態(tài)環(huán)境的結(jié)合點(diǎn)。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看要使內(nèi)部經(jīng)濟(jì)外部化,不再重復(fù)過去那種撒胡椒面式的“群眾運(yùn)動(dòng)”,使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化,收效甚微。

該模式中提及的“水量水質(zhì)并重”,也是非常重要的。過去水利工作重水量輕水質(zhì)。以淮河為例,如果在毛主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召后,甚至在改革開放后,能切實(shí)抓好這句話,治理淮河的水污染時(shí)就不會(huì)如此被動(dòng)。該模式中其他的每一句話,都是經(jīng)驗(yàn)之談,甚或是有所指的,都有豐富的內(nèi)容,在水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、經(jīng)營階段都有具體的工作要做。目前,我們必須努力淘汰原始水利模式,并下決心、花大力氣全面從工程經(jīng)濟(jì)水利模式提高到生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的環(huán)境水利模式,為21世紀(jì)的水利工作打開新局面。