鄧 巍 張盛男 趙敬丹

摘要:十七屆四中全會(huì)將腐敗問題作為黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)提出。我國現(xiàn)階段的政府必須正確認(rèn)識(shí)腐敗對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大阻力。我國現(xiàn)階段公務(wù)員腐敗現(xiàn)象滋長蔓延,是同執(zhí)政黨和這會(huì)主義制度不能相容的社會(huì)歷史現(xiàn)象,它嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和聲譽(yù)。

文章從剖析我國現(xiàn)階段公務(wù)員腐敗問題的表現(xiàn)入手,從而揭示了公務(wù)員腐敗問題的根源,進(jìn)而提出了我國現(xiàn)階段防治公務(wù)員腐敗的途徑。這樣才能更好的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員腐敗防止途徑

腐敗問題是世界上各個(gè)國家普遍存在的問題,也是處于現(xiàn)階段中國政府和公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。它不僅具有歷史性,而且還具有世界性,腐敗無論在社會(huì)主義國家還是在資本主義國家,無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家都無法幸免于難。

就在我國取得偉大成就的同時(shí),社會(huì)中出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題和政治問題。其中,公務(wù)員腐敗的問題就是我國現(xiàn)階段面臨諸多社會(huì)和政治問題中最為突出的一個(gè),公務(wù)員的腐敗現(xiàn)象在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中屢見不鮮,直接影響了政府在人民大眾心中的形象,從而導(dǎo)致了社會(huì)秩序的混亂,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)給我國造成了無法預(yù)算的損失。

一、現(xiàn)階段我國公務(wù)員腐敗的主要表現(xiàn)

美國政治學(xué)家約瑟福S?內(nèi)伊給腐敗下的定義中說的明白:“腐敗是一種因私利(個(gè)人的、家庭的和私人集團(tuán)的)而謀取錢財(cái)和地位,并在權(quán)力運(yùn)用中處于私利而違反規(guī)則的偏離公共角色正式責(zé)任的行為。”

(一)公務(wù)員收受賄賂

收受賄賂是十分常見的公務(wù)員腐敗行為,如節(jié)假日慰問、子女結(jié)婚、感謝對(duì)工作的“支持”等賄賂方式,除了上面錢財(cái)方面的還有送貴重物品、送車、送房,還有幫助子女出國等方式進(jìn)行賄賂。

(二)公務(wù)員拉幫結(jié)派

這主要表現(xiàn)在干部隊(duì)伍中,最為突出的表現(xiàn),有些公職人員利用手中掌握的權(quán)力,以自己的利益目標(biāo)為中心,選撥干部時(shí),不顧程序和原則選用對(duì)自己發(fā)展有用的人,明明不是干工作的料也委以重任,拉幫結(jié)派,任人唯親。

結(jié)合綜上的表現(xiàn)說明公務(wù)員腐敗已經(jīng)是很嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象,對(duì)其以上的種種現(xiàn)象,總結(jié)出現(xiàn)階段我國公務(wù)員腐敗的原因。

二、現(xiàn)階段我國公務(wù)員腐敗的原因剖析

現(xiàn)階段我國公務(wù)員腐敗已不是體制的僵化,而是伴隨著體制產(chǎn)生出種種的不確定性。我國現(xiàn)階段不僅存在著腐敗問題,而且公務(wù)員的腐敗更為嚴(yán)重,主要是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情造成腐敗問題出現(xiàn)的主要根源。

(一)權(quán)力監(jiān)督的缺乏是現(xiàn)階段我國公務(wù)員腐敗的制度原因

腐敗就是國家公職人員對(duì)公共權(quán)力的利用,是以公共權(quán)力的運(yùn)用超出社會(huì)制度,法律或道德規(guī)范允許為前提,為個(gè)人或小集體謀私利。首先,我國許多監(jiān)督機(jī)制的職權(quán)和手段還不夠強(qiáng)大,因而作用受到某些制約;其次,加之權(quán)大于法,言大于法和關(guān)系網(wǎng)的存在,這些機(jī)構(gòu)有時(shí)受到不正常的干預(yù);最后,新聞?shì)浾摫O(jiān)督由于缺乏法律保障等原因,許多腐敗現(xiàn)象還難以公開披露,群眾監(jiān)督的渠道還不暢通,由于領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督觀念、素質(zhì)等方面的原因,“兩公開一監(jiān)督”③等有效的制度還難以全面推行。

(二)新舊體制的轉(zhuǎn)換是現(xiàn)階段我國公務(wù)員腐敗的經(jīng)濟(jì)原因

我國在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中曝露出了一些問題和薄弱的環(huán)節(jié),這樣腐敗現(xiàn)象的滋長有了可乘之機(jī),不可避免的要在社會(huì)生活中發(fā)生種種碰撞和摩擦,因而客觀上腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延提供了條件。在新舊體制同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,不平等的競爭環(huán)境就為一些單位和個(gè)人帶來了很大的超額利潤,具有代表性的例子就是價(jià)格雙軌制。

三、現(xiàn)階段我國防治公務(wù)員腐敗的途徑

我們應(yīng)該把腐敗放在一個(gè)全社會(huì)、全世界的歷史背景下去研究考察,采取多方面的策略手段去治理公務(wù)員腐敗問題,爭取建立一個(gè)具有廣泛意義懲治腐敗的社會(huì)機(jī)制。

(一)強(qiáng)化公共權(quán)力間的監(jiān)督與制約機(jī)制

首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力制約制度,法國啟蒙思想家孟德斯鳩在總結(jié)古今政治實(shí)踐的教訓(xùn)時(shí)所作的論述:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)……要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！碑?dāng)前我國在防治公務(wù)員腐敗問題上首先要通過制度的創(chuàng)新和完善,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡;其次,要對(duì)公務(wù)員及各級(jí)組織的執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督,能夠有效的發(fā)揮自上而下的監(jiān)督作用,逐步實(shí)現(xiàn)向科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的轉(zhuǎn)軌;要進(jìn)一步改革和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,以法律的形式明確民主黨派的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序,豐富政黨監(jiān)督內(nèi)涵,拓寬政黨監(jiān)督渠道。

(二)承認(rèn)和尊重公務(wù)員的合法權(quán)益,以薪養(yǎng)廉

正如美國政治學(xué)家亨廷頓指出的:“腐敗的程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速現(xiàn)代化有關(guān)。”鑒于中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”也許不現(xiàn)實(shí),但做到“以薪養(yǎng)廉”并不困難,公務(wù)員是一種特殊的勞動(dòng)者,他們承擔(dān)著管理國家的重任,付出了辛勤的勞動(dòng),必須得到承認(rèn)和尊重,國家應(yīng)該依照按勞取酬的原則,對(duì)公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)男浇?保證他們能依靠合法收入來驗(yàn)貨家小,并過上較體面的生活;在政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、人員精簡的前提下,實(shí)施以薪養(yǎng)廉制度,這對(duì)保持公務(wù)員的清正廉潔具有顯著的作用。

結(jié)論

公務(wù)員腐敗是關(guān)系國家政權(quán)安危的大問題,對(duì)于這個(gè)問題的理性思考和深入研究有助于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好防治公務(wù)員腐敗工作的極端重要性等一系列措施和辦法。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)努力建立思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

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