任志香

摘要:為發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力,提高信息的可利用程度,更好地滿足多方面的需求,必須改革統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),使之與制度方法相適應(yīng),進(jìn)而改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式。在政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部,按制度方法設(shè)計(jì)、信息采集處理、資料開發(fā)利用、后勤服務(wù)保障諸環(huán)節(jié)設(shè)置工作機(jī)構(gòu),規(guī)范工作流程,以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)統(tǒng)一配套、采集協(xié)調(diào)順暢、開發(fā)全面系統(tǒng)、保障有力及時(shí)。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)計(jì)制度改革

改革開放以來特別是進(jìn)入90年代以后,中國的統(tǒng)計(jì)制度與方法的改革不斷邁出大的新的步伐。如建立新國民經(jīng)濟(jì)核算體系,實(shí)行新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法……等等。但是,制度方法改革滯后、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的呼聲也始終不絕于耳,且日漸強(qiáng)烈。究其原因,除客觀因素外,主觀方面很大程度在于統(tǒng)計(jì)部門及廣大統(tǒng)計(jì)工作者沒有就改革的目標(biāo)模式形成共識,以致不改不是,改也不是,怎么改都難合適;不同領(lǐng)導(dǎo)有不同思路,改過來又改回去。

人類進(jìn)入21世紀(jì)后,中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善規(guī)范;中國的對外開放也將邁出新的實(shí)質(zhì)性的更大步伐。確立面向21世紀(jì)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,必須在統(tǒng)計(jì)制度與方法的改革方面提出簡單明確、具有可操作性的目標(biāo)模式,才能逐步解決目前的諸多問題與弊端,促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提高,發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè),使之更好地服務(wù)于國家的四化建設(shè)。

當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)管理體制主要有兩種模式:一是由政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)如人口、資源等一些基本國情的統(tǒng)計(jì),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計(jì)往往由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé),如美國、日本等;二是主要國情國力、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)均由政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé),其機(jī)構(gòu)健全人員充足,其他部門基本不搞統(tǒng)計(jì),如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間,但有些政府統(tǒng)計(jì)部門在做的事情,業(yè)務(wù)主管部門也在做。數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù),基層負(fù)擔(dān)沉重。

我們應(yīng)該選擇哪一種模式呢?我認(rèn)為無疑應(yīng)選擇后者。因?yàn)樵谥袊纳鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府需要對經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,需要沒有部門利益的統(tǒng)計(jì)部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計(jì)信息。否則,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績的工具,統(tǒng)計(jì)的整體功能難以發(fā)揮,數(shù)據(jù)質(zhì)量也會受到影響。實(shí)際上,隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入,一些業(yè)務(wù)主管部門的職能正在弱化,很多下屬企業(yè)劃歸在地管理,也難以再行使統(tǒng)計(jì)職能。

實(shí)行終極在地統(tǒng)計(jì),要解決三個(gè)問題。首先,明確極少數(shù)業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)上統(tǒng)一核算且經(jīng)營范圍相對單一獨(dú)立、專業(yè)性較強(qiáng)的部門,可實(shí)行部門統(tǒng)計(jì),全國及地區(qū)性數(shù)字以部門統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn);其次,對絕大多數(shù)反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況、滿足領(lǐng)導(dǎo)和各界需要的統(tǒng)計(jì)工作,要逐步從雙軌制向單軌制過渡,主要依靠政府統(tǒng)計(jì)部門采集、加工、整理、提供發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料,部門統(tǒng)計(jì)以滿足自身管理需要為目的,且范圍僅限于本系統(tǒng)內(nèi);第三,在政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),將統(tǒng)計(jì)對象按基本單位概念分解到街鄉(xiāng),由基層統(tǒng)計(jì)部門按地域進(jìn)行統(tǒng)計(jì),逐級上報(bào),既避免重和漏,又能完整反映地域經(jīng)濟(jì)總況。那么,街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)能否承受最基礎(chǔ)的工作任務(wù)呢?我以為有兩個(gè)前提:一是堅(jiān)持一套表的唯一性;二是按企業(yè)規(guī)模區(qū)別對待。這將在下面加以論述。

反映各行業(yè)特點(diǎn)和宏觀微觀兩個(gè)層次管理需要的基本單位一套表制度。目前的基層單位一套表僅限于政府綜合統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行,且還有部分對企業(yè)的調(diào)查如工業(yè)品出廠價(jià)格、施工價(jià)格、景氣調(diào)查等沒有納入。因此,完善健全規(guī)范一套表,應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手。

1、完善政府統(tǒng)計(jì)部門的一套表。首先,要對現(xiàn)行的行業(yè)報(bào)表制度再進(jìn)行細(xì)分,將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度適當(dāng)分解,并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn);其次,對不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對待,將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡化形成簡表,有些行業(yè)甚至可設(shè)計(jì)一張表;第三,減少過時(shí)指標(biāo),不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營、高新技術(shù)程度的指標(biāo);第四,將政府統(tǒng)計(jì)部門對基本單位進(jìn)行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度,必要時(shí)可增設(shè)新的指標(biāo)群,限定部分企業(yè)填報(bào)。

2、以一套表制度為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)制訂不同行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)臺帳。使其既能與制度表式、指標(biāo)相銜接,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;又能滿足企業(yè)自身管理需要,成為提高管理水平的一個(gè)重要手段。

采取了以上的改革措施,國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度基層表可能由“七加一”套變成十幾套甚至更多,報(bào)表表式、指標(biāo)群及指標(biāo)也會增加。但對基層單位而言,統(tǒng)計(jì)報(bào)表將只有一套,且沒有指標(biāo)間的重復(fù)。不同規(guī)模企業(yè)填報(bào)不同部分報(bào)表和指標(biāo),政府統(tǒng)計(jì)部門和業(yè)務(wù)主管部門各取所需,匯總出各種不同分組的綜合資料。

為發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力,提高信息的可利用程度,更好地滿足多方面的需求,必須改革統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),使之與制度方法相適應(yīng),進(jìn)而改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式。在政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部,按制度方法設(shè)計(jì)、信息采集處理、資料開發(fā)利用、后勤服務(wù)保障諸環(huán)節(jié)設(shè)置工作機(jī)構(gòu),規(guī)范工作流程,以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)統(tǒng)一配套、采集協(xié)調(diào)順暢、開發(fā)全面系統(tǒng)、保障有力及時(shí)。當(dāng)然,最后一個(gè)職能將來有可能以社會化的方式實(shí)現(xiàn)。通過以上改革,力爭提高統(tǒng)計(jì)信息生產(chǎn)體系的效率和靈敏度,使其及時(shí)對社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化做出反映,滿足對統(tǒng)計(jì)信息的多方面、不同層次的需求,使之能最大程度地發(fā)揮社會效益。

建立基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)計(jì)制度方法體系,并以相對穩(wěn)定的狀態(tài)及時(shí)反映不斷變化發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)狀況。就當(dāng)前來看,明確方法制度改革的方向或者說朝著改革的目標(biāo)模式邁進(jìn),尚存在諸多障礙。首先,人們對改革的理解和認(rèn)識還難以一致,仁者見仁,智者見智,統(tǒng)一思想需要一個(gè)過程;機(jī)構(gòu)改革如果采取“一刀切”的辦法,有可能對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生較大沖擊,削弱統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,使其連目前的職能也難以勝任.盡管存在諸多障礙,但我們應(yīng)努力克服困難,積極創(chuàng)造條件。還應(yīng)在廣大統(tǒng)計(jì)工作者中開展廣泛的討論,認(rèn)清各種不同模式的利與弊,統(tǒng)一看法,形成共識,使我們的統(tǒng)計(jì)方法制度一步步地接近理想的目標(biāo)模式。