甄 玲

摘要:為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與發(fā)展,日前長(zhǎng)豐縣委縣政府組織黨政代表團(tuán)赴浙江省富陽(yáng)市學(xué)習(xí)考察。考察對(duì)于進(jìn)一步做好長(zhǎng)豐縣目標(biāo)管理考核工作具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:富陽(yáng)市考察目標(biāo)管理考核對(duì)策

為了加快長(zhǎng)豐縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,日前長(zhǎng)豐縣委縣政府組織黨政代表團(tuán)赴浙江省富陽(yáng)市學(xué)習(xí)考察。這次考察對(duì)于進(jìn)一步做好長(zhǎng)豐縣目標(biāo)管理考核工作具有指導(dǎo)意義。

一、富陽(yáng)市的發(fā)展概況

富陽(yáng)市隸屬杭州市,轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總面積1831.22平方公里,人口260萬(wàn)。2007年富陽(yáng)市開始發(fā)揮目標(biāo)管理考核引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿作用,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值238億元,財(cái)政總收入30.26億,分別比上年增長(zhǎng)18.52%,18.5%。2008年財(cái)政收入達(dá)50億,位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第29位。

二、富陽(yáng)市目標(biāo)管理考核的經(jīng)驗(yàn)和做法

2007年富陽(yáng)市委、市政府根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和當(dāng)時(shí)實(shí)際,建立起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直單位分類考核的新體系,推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(一)確立了目標(biāo)管理考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立了市目標(biāo)管理考核委員會(huì),由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副主任,市委辦、政府辦、市人大、市政協(xié)辦、市紀(jì)委、市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局等單位組成,下設(shè)目標(biāo)管理考核辦公室,市目標(biāo)考核辦公室與市委督察室、市政府督察室合署辦公。市目標(biāo)考核辦牽頭抓總,“兩辦”督察室負(fù)責(zé)平時(shí)市委、市政府工作的督察、調(diào)度,并注重月季完成工作量的登記。把平時(shí)落實(shí)市委、市政府重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的督察調(diào)度與年終目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái),使市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直單位積極作為,按月、季完成市委、市政府確立的年度目標(biāo),發(fā)揮了目標(biāo)考核導(dǎo)向作用。

(二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度考核,實(shí)行動(dòng)態(tài)分類

1、針對(duì)考核的對(duì)象,科學(xué)分類。根據(jù)富陽(yáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境、前幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和三產(chǎn)比重等實(shí)際,突出空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、功能定位、區(qū)域特色、發(fā)展重點(diǎn),把全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為三類,即綜合發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型。并對(duì)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定不同的考核重點(diǎn),制定不同的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)放在同一條起跑線上,同類競(jìng)爭(zhēng),分別排序,盡可能減少考核中的一些不可比因素,發(fā)揮了目標(biāo)考核的評(píng)價(jià)作用。

2、考核內(nèi)容設(shè)置,注重區(qū)別權(quán)重?？己藘?nèi)容分為經(jīng)濟(jì)工作、常規(guī)工作和專項(xiàng)工作三部分。實(shí)行經(jīng)濟(jì)工作權(quán)值分、常規(guī)工作倒扣分、專項(xiàng)工作附加分。經(jīng)濟(jì)工作考核設(shè)立生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)效益、服務(wù)業(yè)增加值、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資、自營(yíng)出口、實(shí)際利用內(nèi)外資等11個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),按照三個(gè)類型確定不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)值分。常規(guī)工作考核,包括黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制共4個(gè)大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng),實(shí)行倒扣分。專項(xiàng)工作根據(jù)每年市委、市政府的中心工作和重大工作來(lái)確定,實(shí)行附加分。在經(jīng)濟(jì)工作考核中,針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合理設(shè)置不同權(quán)值,基本分共100分,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三種類型一、二、三產(chǎn)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的不同比重,結(jié)合各類型不同的發(fā)展重點(diǎn),并對(duì)各類型前幾年的11個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)值的模擬,合理確定三個(gè)類型的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)值和年終考核計(jì)分的計(jì)算公式。如:農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入的基本權(quán)值分,對(duì)應(yīng)工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型分別都是6、8、12分;工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)效益的基本權(quán)值分,對(duì)應(yīng)工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型分別為14、12、8和8、6、5分;其他服務(wù)業(yè)增加值、自營(yíng)出口、固定資產(chǎn)投資等都根據(jù)三個(gè)類型設(shè)置不同的權(quán)值分。

3、采用較為科學(xué)的計(jì)算方法。根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的科學(xué)分類,對(duì)“經(jīng)濟(jì)工作”涉及的“生產(chǎn)總值”、“財(cái)政收入”、“農(nóng)民人均純收入”、“工業(yè)總產(chǎn)值”、“規(guī)模工業(yè)效益”、“服務(wù)業(yè)增加值”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資”、“自營(yíng)出口”、“實(shí)際利用外資”(富陽(yáng)市外),按照公式:(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均值/全市人均值×0.1+鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展速度×0.3+鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃值×0.6)×權(quán)值分。計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)工作得分,既考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,也考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

4、考核標(biāo)準(zhǔn),注重適時(shí)調(diào)整。新的分類考核辦法把重點(diǎn)放在專項(xiàng)工作(或重點(diǎn)工作)考核上。專項(xiàng)考核內(nèi)容既圍繞市委、市政府的重點(diǎn)工作,又考慮三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的不同特點(diǎn),明確了三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的不同考核重點(diǎn),如農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游,農(nóng)村飲用水工程、土地開發(fā)整理等,突出生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效考核;工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資規(guī)模、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等;綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的狀況。并且專項(xiàng)工作的內(nèi)容根據(jù)市委、市政府的年度中心工作進(jìn)行調(diào)整,如2007年設(shè)置了8個(gè)類別31個(gè)專項(xiàng)工作,2008年設(shè)置了6個(gè)類別35個(gè)專項(xiàng)工作,內(nèi)容包括圍繞全市發(fā)展的“1+10”行動(dòng)計(jì)劃、重大項(xiàng)目、民生保障等。對(duì)每一項(xiàng)專項(xiàng)工作從工作立項(xiàng)、工作內(nèi)容、完成目標(biāo)、完成時(shí)間、超額完成獎(jiǎng)勵(lì)以及未完成處罰等,都制定考核細(xì)則,對(duì)專項(xiàng)工作實(shí)行單獨(dú)考評(píng)、單獨(dú)計(jì)分,考核分值全額計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)目標(biāo)考核總分。專項(xiàng)工作考核,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確了各自的工作重點(diǎn),立足自身優(yōu)勢(shì),推進(jìn)了全市的重點(diǎn)工作。

5、考核過(guò)程,注重完善機(jī)制。新考核辦法規(guī)定年初定責(zé)任,日常抓督查,年終強(qiáng)考核。年初,制定市委、市政府工作目標(biāo)責(zé)任書和考核獎(jiǎng)懲大綱,把每一項(xiàng)工作通過(guò)年初責(zé)任書的形式明確工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、完成情況和責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo);同時(shí),建立市委、市政府督查室加大對(duì)日常工作進(jìn)展和完成情況的督查力度,通過(guò)抓好日?qǐng)?bào)制、承諾制、例會(huì)制、報(bào)表制、通報(bào)制等“五個(gè)制”,推進(jìn)各項(xiàng)工作。年終,將各類平時(shí)考核數(shù)據(jù)匯總,得出大部分的常規(guī)工作和專項(xiàng)工作的考核結(jié)果。這種考核機(jī)制使考核更具科學(xué)性。

(三)對(duì)市直單位的考核

1、對(duì)考核單位實(shí)行科學(xué)分類。富陽(yáng)市對(duì)市直單位的目標(biāo)考核,實(shí)行科學(xué)分類,一是將全市85個(gè)單位分四類,即“窗口單位”(45家),“非窗口單位”(15家),“評(píng)議單位”(12家)、“單列參評(píng)單位”(13家)。其中窗口單位主要為經(jīng)濟(jì)部門,包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),非窗口單位為群團(tuán)組織,評(píng)議單位主要為“四大辦”和紀(jì)檢、組織等單位,單列參評(píng)單位主要為金融部門。

2、對(duì)考評(píng)內(nèi)容,進(jìn)行科學(xué)設(shè)置?？己丝偡种禐?00分,考評(píng)內(nèi)容設(shè)置三大項(xiàng),即:目標(biāo)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)、專項(xiàng)工作。一是目標(biāo)考核(設(shè)置分值為100分,占50%),主要指?jìng)€(gè)性目標(biāo)(按一、二、三類目標(biāo)分別設(shè)置),共性目標(biāo)和市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)及創(chuàng)優(yōu)加分項(xiàng)目;二是社會(huì)評(píng)價(jià)(設(shè)置100分,占50%),主要指社會(huì)各界對(duì)各單位的服務(wù)態(tài)度和工作效率,辦事公正和廉潔自律、工作實(shí)效和社會(huì)影響的評(píng)價(jià);三是專項(xiàng)工作(分系統(tǒng)分單位單獨(dú)設(shè)置,總分不超過(guò)20分),主要考核市委、市政府確定的重要工作,重大工程或重點(diǎn)課題的完成情況,專項(xiàng)工作實(shí)行單獨(dú)考核,計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金,不得榮譽(yù),年終考核專項(xiàng)工作獲前三名的單位,綜合考評(píng)向前進(jìn)一檔;四是單列參評(píng)單位由于不涉及機(jī)關(guān)目標(biāo)考核,社會(huì)評(píng)價(jià)得分為該單位的綜合考評(píng)得分。

3、市直單位考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)。一是確定等次,窗口單位,非窗口單位,單列參評(píng)單位,按照綜合考評(píng)得分從高到底進(jìn)行排位,確立“一等獎(jiǎng)”(滿意單位)占15%;“二等獎(jiǎng)”(先進(jìn)單位)占20%,“三等獎(jiǎng)”(達(dá)標(biāo)單位);二是考核結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤,按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,拉開檔次”原則,確定人均獎(jiǎng)基數(shù),一、二、三等等次的獎(jiǎng)金系數(shù)分別為1.3、1.2和1.1,人均獎(jiǎng)公式:人均綜合考評(píng)獎(jiǎng)=人均獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)×單位獎(jiǎng)金系數(shù)×職務(wù)職級(jí)獎(jiǎng)金系數(shù)。專項(xiàng)工作考核獎(jiǎng)金,根據(jù)考核結(jié)果單獨(dú)發(fā)放,其中40%獎(jiǎng)勵(lì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),60%獎(jiǎng)勵(lì)其他班子成員和相關(guān)人員。

(四)注重綜合運(yùn)用考核結(jié)果

富陽(yáng)市把工作實(shí)績(jī)的考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),依此制定了《市管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法》,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類考核和市直單位工作的實(shí)績(jī)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,作為干部選拔任用的重要依據(jù),發(fā)揮了目標(biāo)考核的激勵(lì)作用。

三、對(duì)策與建議

富陽(yáng)市在目標(biāo)管理考核中開拓創(chuàng)新,發(fā)揮了目標(biāo)管理考核在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、評(píng)價(jià)作用。為不斷提升長(zhǎng)豐目標(biāo)管理考核的水平,結(jié)合實(shí)際,提出以下對(duì)策與建議:

(一)確立目標(biāo)考核的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)

為提高縣委、縣政府目標(biāo)考核工作的執(zhí)行力,必須成立目標(biāo)管理考核委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)組,由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副主任(或正副組長(zhǎng)),一名縣委或縣政府領(lǐng)導(dǎo)為分管負(fù)責(zé)人,由縣四大家辦公室和紀(jì)檢、組織等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,下設(shè)目標(biāo)管理考核辦公室,目標(biāo)辦與縣委、縣政府督察室合署辦公,機(jī)構(gòu)為正科級(jí)。目標(biāo)辦主要負(fù)責(zé)人固定參加縣委、縣政府的工作會(huì)議,掌握縣委、縣政府工作動(dòng)態(tài),便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,統(tǒng)一制定目標(biāo)考核意見,統(tǒng)一考核與督察。

(二)建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制

按照“年初有目標(biāo)、平時(shí)有督查、年底有結(jié)果”的原則,年初制定目標(biāo)考核意見,縣委、縣政府督查室加強(qiáng)平時(shí)重點(diǎn)工作的督查(留存),年終結(jié)合平時(shí)的督查進(jìn)行統(tǒng)一考核獎(jiǎng)罰。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),督查有力,考核嚴(yán)格。

(三) 完善長(zhǎng)豐縣目標(biāo)考核內(nèi)容設(shè)置

學(xué)習(xí)富陽(yáng)目標(biāo)考核經(jīng)驗(yàn),完善長(zhǎng)豐縣目標(biāo)考核內(nèi)容設(shè)置。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)的考核。從 “經(jīng)濟(jì)工作”、“常規(guī)工作”和“重點(diǎn)工作”三個(gè)方面,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)進(jìn)行年度目標(biāo)考核內(nèi)容設(shè)置。經(jīng)濟(jì)工作和常規(guī)工作,按千分制考核,各占500分,重點(diǎn)工作實(shí)行附加分(總分為500分)。經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容為:①生產(chǎn)總值、②財(cái)政收入、③農(nóng)民人均收入、④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、⑤農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁)收入、⑥工業(yè)總產(chǎn)值、⑦規(guī)模工業(yè)效益、⑧服務(wù)業(yè)增加值、⑨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資、⑩實(shí)際利用內(nèi)外資。分別設(shè)置基本分,年終按統(tǒng)一公式進(jìn)行測(cè)算(每項(xiàng)計(jì)分最高不超過(guò)本項(xiàng)基本分兩倍)。常規(guī)工作考核內(nèi)容為:“黨的建設(shè)”、“社會(huì)建設(shè)”、“目標(biāo)責(zé)任制”。重點(diǎn)工作申報(bào)內(nèi)容主要包括:目標(biāo)名稱、分項(xiàng)內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)、完成時(shí)限、分值和目標(biāo)制定的依據(jù)。總分不超過(guò)500分,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)自行申報(bào)。關(guān)于縣直單位目標(biāo)考核,按照“個(gè)性目標(biāo)”(占50分)、共性目標(biāo)(占40分)、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)(占10分)、社會(huì)評(píng)價(jià)(占100分)和“專項(xiàng)工作(或重點(diǎn)工作)”(占50分)進(jìn)行設(shè)置。個(gè)性目標(biāo)由縣直各部門先申報(bào),主要根據(jù)縣委、縣政府關(guān)注的重點(diǎn)工作,原則上安排3項(xiàng),單位工作職能范圍內(nèi)事關(guān)全縣的重點(diǎn)工作任務(wù),原則上安排5項(xiàng)左右。共性目標(biāo)分別為:宣傳思想工作、組織建設(shè)工作、黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作、社會(huì)穩(wěn)定工作、計(jì)生工作、招商引資工作和黨務(wù)、政務(wù)督察等工作。分別由縣委宣傳部、縣委組織部、縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、水湖鎮(zhèn)、招商局和縣委辦、政府辦等單位按百分制設(shè)置考核內(nèi)容。個(gè)性目標(biāo)和共性目標(biāo)實(shí)行扣分制?？h領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)檔次為“好”(10分)、“較好”(9分)、“一般”(8分),匯總計(jì)取平均分。重點(diǎn)工作,主要考核縣委、縣政府確定的重要工作、重大工程或重點(diǎn)課題完成情況,原則上每個(gè)單位安排5項(xiàng)左右,由各單位按照考核目標(biāo)名稱、分項(xiàng)內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)、完成時(shí)限、分值和目標(biāo)值制定依據(jù)申報(bào),由目標(biāo)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審定后,下達(dá)考核指標(biāo)。

(四)注重對(duì)縣直單位考核的評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步提高縣直單位服務(wù)質(zhì)量、工作實(shí)效、社會(huì)滿意度,要加大對(duì)縣直單位的社會(huì)評(píng)價(jià)考評(píng)力度。社會(huì)評(píng)價(jià)(占年度目標(biāo)考核50%分),參加投票評(píng)議人員有黨代表、人大代表、政協(xié)委員、縣級(jí)監(jiān)督員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)代表、群眾代表。各類人員投票數(shù)占到70%。投票內(nèi)容設(shè)“滿意”“基本滿意”“不太滿意”、“不滿意”,分別賦予“100、70、40、0”分。社會(huì)評(píng)價(jià)公式:1、各層面滿意率=滿意票數(shù)÷(投票數(shù)-“不了解”票數(shù)-廢票數(shù))×100%。2、平均滿意率、基本滿意率、平均不太滿意率、平均不滿意率計(jì)算公式:即平均滿意率=(各層面滿意率×各層面權(quán)重)×100%;社會(huì)評(píng)價(jià)得分=(100分×平均滿意率+70分×平均基本滿意率+40分×平均不太滿意率+0分×平均不滿意率)。