王 丹 惠軍華

摘要:同城化的目的就是要發(fā)揮各自城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色,整合區(qū)域資源,加強分工和協(xié)作,促進產(chǎn)業(yè)集聚,加快產(chǎn)業(yè)融合。同城化不僅是地域的融合,更是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補的經(jīng)濟融合。本文根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)鏈的特征結(jié)合沈陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),探索在沈撫同城背景下如何構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)互補和融合為目的的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和政策導向的石化工業(yè)園區(qū)。

關(guān)鍵詞:石化工業(yè)園區(qū)沈撫同城產(chǎn)業(yè)互補

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整和項目帶動戰(zhàn)略的深入實施,園區(qū)化發(fā)展成為石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流,是我國石油化工業(yè)發(fā)展的新型模式,也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要,石化工業(yè)園區(qū)在提升石化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、促進區(qū)域經(jīng)濟增長中正發(fā)揮著越來越重要的作用。撫順的石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50年的建設(shè)發(fā)展歷程,經(jīng)歷了重組改制,調(diào)整投資方向和加大技術(shù)改造力度,使企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備等上了一個新臺階。 “十五”期間,經(jīng)過大規(guī)模的技術(shù)改造,撫順石油化工和精細化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、經(jīng)濟效益等綜合發(fā)展水平得到大幅提高,作為“中國北方石化城”重要載體的石化工業(yè)園區(qū)也得到迅速發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程。建立區(qū)域合作機制,打破地方分割,促進區(qū)域分工與協(xié)作,是撫順石化工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要保障。撫順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)仍以上游產(chǎn)品為主,這使得發(fā)展下游的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品成為必須。撫順石化工業(yè)園能否成功,重要的一點在于下游接續(xù)產(chǎn)業(yè)的迅速成長。同城化的目的就是要發(fā)揮各自城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色,整合區(qū)域資源,加強分工和協(xié)作,促進產(chǎn)業(yè)集聚,加快產(chǎn)業(yè)融合?！吧驌嵬腔钡奶岢?為實現(xiàn)撫順石化產(chǎn)業(yè)鏈的完整,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了重要保障。沈陽和撫順的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在很大差異,且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強。這為兩市的產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。根據(jù)撫順石化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特點,園區(qū)構(gòu)建過程中要充分利用沈陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),把接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或產(chǎn)品的開發(fā)做細做精,通過接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來消納上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,使接續(xù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品形成較大的規(guī)模和競爭力。從撫順多年來的發(fā)展實踐來看,做大做強石化產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展石化產(chǎn)品深加工,能帶動農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、汽車制造業(yè)、機械電子業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而這些產(chǎn)業(yè)又是沈陽市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

石化工業(yè)園區(qū)構(gòu)建的目的是根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合理配置生產(chǎn)要素,實現(xiàn)石油化工業(yè)的集約化、可持續(xù)發(fā)展。在撫順石化工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建中,要結(jié)合撫順和沈陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行合理布局,在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)園區(qū)效益的最大化。根據(jù)撫順石化的特點和地理環(huán)境,結(jié)合沈陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建適合其發(fā)展的石化工業(yè)園,對于提高石化企業(yè)的競爭力,促進兩地經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要意義。因此,如何結(jié)合沈陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),構(gòu)建在沈撫同城化背景下以產(chǎn)業(yè)互補和融合為目的的石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式變得尤為重要。為此,特提出以下建議:

1.注重石化工業(yè)園建設(shè)的核心理念——“一體化”?！耙惑w化”的模式具體包括以下五個方面的內(nèi)容:產(chǎn)品項目一體化、公共工程一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護一體化、管理服務一體化。由于產(chǎn)品項目一體化,石化工業(yè)園區(qū)各裝置間關(guān)聯(lián)度大,相互牽制,因此,眾多投資主體建立了契約式的供應關(guān)系。石化園區(qū)的發(fā)展應該遵循上述五個一體化的要求。從我們的實際情況來看,“產(chǎn)品項目一體化”的實施是最困難的,其他的一體化實施起來雖然有一定的難度,但是可以克服和改進。按照“產(chǎn)品項目一體化”的要求,石化工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈(可能是多條)是根據(jù)不同的龍頭裝置預先規(guī)劃好的,招商項目必須要嚴格按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求,不屬于產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)的企業(yè)無論規(guī)模多大都不能進入石化工業(yè)園區(qū)。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善石化產(chǎn)業(yè)服務。結(jié)合沈陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),安排石化工業(yè)園區(qū)的交通、通信、供水、供熱、供電、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享。加快完善集聚區(qū)的對外交通網(wǎng)絡,加強集聚區(qū)內(nèi)部交通、給排水、污水處理、電源電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡以及物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化集聚區(qū)安全設(shè)施建設(shè),建立化學廢棄物等有毒有害物品全過程監(jiān)測、監(jiān)控和管理體系,建設(shè)危險廢物安全填埋和處置場,實行專業(yè)收集、專線清運和集中處置,實現(xiàn)危險廢物零排放;進一步增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。保證沈陽地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能在石化工業(yè)園區(qū)內(nèi)良好發(fā)展,讓相關(guān)投資企業(yè)放心入駐。

完善石化工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務,改善石化工業(yè)園區(qū)的投資軟環(huán)境,吸引沈陽的裝備制造業(yè)和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的入駐。加強對稅外收費的管理,減輕沈陽投資企業(yè)的負擔;健全服務制度,強化服務意識,簡化審批程序,提高辦事效率;落實鼓勵沈陽石化企業(yè)入駐的各項優(yōu)惠政策,營造良好的政策環(huán)境;規(guī)范檢查,切實保障沈陽地區(qū)投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動及秩序;加強利用沈陽對撫順的產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢,做好入駐項目前期準備工作,健全跟蹤服務制度;健全對投資軟環(huán)境建設(shè)的評價和監(jiān)督制度。

3.注重產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,合理規(guī)劃園區(qū)布局。在化工園區(qū)內(nèi)落戶的主體項目應以上、中、下游的化工產(chǎn)品為紐帶連成一體,實現(xiàn)整體規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)。目前撫順的石化企業(yè)主要是以上游產(chǎn)品為主,中游和下游的企業(yè)規(guī)模不大,需要大力發(fā)展續(xù)接產(chǎn)業(yè)。而沈陽有與之互補的中下游產(chǎn)業(yè),能夠?qū)崿F(xiàn)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的規(guī)模效益。在園區(qū)布局規(guī)劃時要著重考慮沈陽相關(guān)下游企業(yè)的特點,使園內(nèi)的企業(yè)相互關(guān)聯(lián),而不是孤立的、與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的項目。要以產(chǎn)業(yè)鏈招商推動精細化工園區(qū)的建設(shè)。

4.積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)屬于高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè),在發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)集群過程中,應引入循環(huán)經(jīng)濟模式,以循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展石化工業(yè)園區(qū)。落戶在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要有互補性的上下游產(chǎn)品鏈關(guān)系。從利用石油生產(chǎn)乙烯和苯類上游產(chǎn)品開始,接著將上游產(chǎn)品作為聚碳酸酯等中游產(chǎn)品的原料,再由中游產(chǎn)品生產(chǎn)出塑料、橡膠等下游產(chǎn)品。將石油化工產(chǎn)品的上中下游產(chǎn)品鏈有機連接起來,形成循環(huán)機制,從原料投放到最終產(chǎn)品,實現(xiàn)最小物耗排放。這種做法既降低了成本又減少了污染提高了效益。結(jié)合沈陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),可以實現(xiàn)撫順石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的完整性,有利于積極推薦循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)“消費--產(chǎn)品--再生資源--再生產(chǎn)品”的閉環(huán)循環(huán)經(jīng)濟模式

5.積極采用多種方式,保障園區(qū)建設(shè)的人才需求。①按照強化智力支撐、銜接區(qū)域發(fā)展的思路,積極引導石化院校進行課程調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要開設(shè)石油化工等特色專業(yè),加速培養(yǎng)撫順石化工業(yè)園建設(shè)急需的高層次實用人才,走產(chǎn)學研一體化的辦學路子,為石化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人力資源。②依托撫順石油化工研究院,加強石化產(chǎn)品的科技研究工作,增強產(chǎn)品的科技含量,使其成為高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化基地。要著眼于搞活科研機構(gòu)、科研人員來催生深加工企業(yè),促進技術(shù)與游資的結(jié)合。增加在科研儀器設(shè)備和科研資金方面的投入,進一步提高科研人員的工資水平和福利待遇。創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。建立科技人員獎勵機制和任用機制,調(diào)動廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造力。借鑒國內(nèi)通行做法,建立和完善相應的吸引人才、留住人才的政策措施和激勵機制。③按照“不求所有,但求所用”的原則,加強與沈陽地區(qū)人才合作,鼓勵和支持各企業(yè)采取長期聘用、短期聘請等多種方式引進沈陽地區(qū)的石化專家,幫助企業(yè)開發(fā)項目、解決技術(shù)難題,為石化工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供完備的人才支撐。充分吸納沈陽的人力資源和技術(shù)資源,推動撫順的科技發(fā)展,提高撫順石油化工產(chǎn)業(yè)的競爭力。

6.加強組織領(lǐng)導,落實政策扶持措施。石化工業(yè)園區(qū)是政府支撐扶持形成的一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)域網(wǎng)絡,園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展離不開政府相關(guān)部門的管理和支持。①充分發(fā)揮撫順政府部門的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用,進一步理順工作機制和服務體系,加強對撫順石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的政策指導和綜合協(xié)調(diào),定期召集專題工作會議,督查政策法規(guī)落實情況,協(xié)調(diào)部門重要政策措施,解決行動計劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題。②發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會的作用,加強行業(yè)自律體系建設(shè)。大力支持和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理、服務功能,為行業(yè)會員提供政策、技術(shù)、市場等信息;強化與職能部門的協(xié)商、溝通,提高政府行業(yè)管理效能;制訂行業(yè)內(nèi)部技術(shù)標準、行為規(guī)范,協(xié)調(diào)石化企業(yè)行為。高度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導和約束作用,積極落實市委、市政府適度發(fā)展重化工業(yè)的重要決定,促進石化工業(yè)園區(qū)科學有序、快速健康發(fā)展。③修改完善相關(guān)財政政策,保障促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政支持力度,對石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、企業(yè)培養(yǎng)和引進行業(yè)優(yōu)秀人才以及先進工藝和技術(shù)裝備應用等方面進行重點獎勵和扶持。

參考文獻:

[1] 唐曉華等.產(chǎn)業(yè)集聚:遼寧經(jīng)濟增長的路徑選擇[M]. 北京:經(jīng)濟管理出版社,2006.

[2] 劉貴清.遼中南城市群產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)形成機理與調(diào)控對象[D].長春:東北師范大學,2006,6.

[3] 石忠良 吳照云 盧福財?shù)?產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2005.

[4] 王丹.中國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑:寡占競爭與規(guī)制[M].北京:中國社會科學出版社,2007.

[5] 葉笛 林峰.我國循環(huán)經(jīng)濟型石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路[J]. 生產(chǎn)力研究, 2008,(22).

[6] Haibin L,Zhenling L.Economy Growth Cointegration Test Between Fushun and Medial Megalopolis in Liaoning Province[C].Wuhan:Science Press,2007.

作者簡介:王丹(1972.6-)遼寧撫順人,遼寧石油化工大學經(jīng)濟管理學院院長,教授,碩士生導師;博士

惠軍華(1986.1-)山東濰坊人,遼寧石油化工大學碩士研究生。

基金項目:遼寧省社會基金規(guī)劃項目“基于沈撫同城化的石化工業(yè)園區(qū)構(gòu)建研究”項目編號:L07DJY092J