萬 元

摘要:我國城鄉(xiāng)貧富差距問題十分顯著,這是自然、歷史、政策等多種因素共同作用德結(jié)果。本文在對城鄉(xiāng)貧富差

距產(chǎn)生德原因進行分析德基礎(chǔ)上,提出了解決我國城鄉(xiāng)貧富差距的對策

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)貧富差距教育農(nóng)村剩余勞動力

一、我國城鄉(xiāng)貧富差距的現(xiàn)狀

改革開放以來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成績,GDP以年均9.6%的速度增長,城鄉(xiāng)居民生活水平也有了極大的提高。然而同時,我國農(nóng)民人均純收入增長緩慢,我國城鄉(xiāng)貧富差距卻日益擴大。

近年來,我國農(nóng)民人均純收入增長率一直在比較低。據(jù)統(tǒng)計,2000年增長了2.1%,2001年增長4.2%,2002年增長4.4%,直至2004年,在減免農(nóng)業(yè)稅、控制糧食最低價等一系列惠農(nóng)政策的影響下,農(nóng)民收入才增長6.8%。農(nóng)民收入增長緩慢使我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結(jié)果,1983年城鄉(xiāng)居民收入比為1.82:1,在1984年開始城市經(jīng)濟體制改革后城鄉(xiāng)收入差距開始拉大,1994年城鄉(xiāng)居民收入比為2.86:1,2004年為3.20:1,2008年為3.32:1。而且,據(jù)李實、岳希明(2004年) 調(diào)查發(fā)現(xiàn),城市居民的可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的一些非貨幣補貼,如城市當(dāng)中許多人是享受公費醫(yī)療的,而農(nóng)民是沒有這種待遇的。如果把這些因素考慮進來,城鄉(xiāng)收入比率比這個還要大,可能是5,甚至是6。

二、我國城鄉(xiāng)貧富差距產(chǎn)生的原因

1.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性

盡管當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟包含多種產(chǎn)業(yè),但是農(nóng)業(yè)仍是其重要組成部分。而農(nóng)產(chǎn)品屬于必須品,收入需求彈性小于1,這意味著,居民增加的收入主要用于其他物品的消費,用于農(nóng)產(chǎn)品消費的較少。農(nóng)產(chǎn)品的這一特性決定了經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后,農(nóng)業(yè)增長必然滯后于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),繼而造就農(nóng)民收入增長低于城鎮(zhèn)居民。

2.中國農(nóng)民的特點

(1)我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多。由于計劃經(jīng)濟時代采取城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、就業(yè)制度及社會保障制度等的制度,排除了勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動的可能性,特別是剝奪了農(nóng)民在城市定居和就業(yè)的權(quán)力,農(nóng)民被禁錮在土地上,農(nóng)村人口城市化被阻止,造成我國農(nóng)村人口比例過大。數(shù)量龐大的農(nóng)村人口,造成了我國土地資源的相對不足,土地資源的相對不足對貧富差距有很大的影響。根據(jù)邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律,相同數(shù)量的土地,勞動力人數(shù)過多會降低勞動的邊際生產(chǎn)率,進而降低工資水平。

(2)農(nóng)民受教育程度偏低,農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)不高。教育部2003年公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示:我國城鄉(xiāng)之間勞動力受教育水平層次結(jié)構(gòu)存在明顯差距,2000年我國15歲以上人口中的文盲有3/4分布在農(nóng)村,農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年,而城市是10.20年,我國城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比率是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。受教育少、缺乏技能,造成農(nóng)村居民的勞動生產(chǎn)率水平低于城鎮(zhèn)居民,繼而農(nóng)民工資也低于城鎮(zhèn)居民。

(3)農(nóng)民思想觀念比較陳舊。我國農(nóng)業(yè)長期堅持分散化的小農(nóng)生產(chǎn)格局,造成我國農(nóng)民普遍具有小農(nóng)經(jīng)濟思想。分散化的小農(nóng)經(jīng)濟實際上是一種自給自足的溫飽型的封閉經(jīng)濟形態(tài),其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力及轉(zhuǎn)化能力都很薄弱。農(nóng)民的思想觀念陳舊、嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加,勢必進一步擴大城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.政策因素

(1) 趕超式的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所引起的生產(chǎn)率水平差異。我國政府為實現(xiàn)工業(yè)化,強調(diào)優(yōu)先發(fā)展以城市為基地的工業(yè),農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)。政府通過一系列政策支持工業(yè)發(fā)展:壓低農(nóng)產(chǎn)品價格,以剪刀差的形式向工業(yè)提供原料,把農(nóng)業(yè)中的資金強制轉(zhuǎn)移到工業(yè)中去,為工業(yè)發(fā)展提供原始積累。據(jù)國務(wù)院農(nóng)業(yè)發(fā)展中心1986年的推算,在1953—1978年,剪刀差估計在6000-8000億元,而1978年,國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計才不過9000億元。農(nóng)業(yè)過多地為工業(yè)提供積累,嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)能力,阻滯了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落,農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展遲緩,農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距日益擴大。

(2)城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革力度及政策扶持力度不同。改革是推動經(jīng)濟發(fā)展、提高人民收入的直接動力;政策扶持對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。我國的改革源于農(nóng)村,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性,農(nóng)民收入也有了極大的提高,然而農(nóng)村后續(xù)改革卻沒有及時推行,與此同時城市經(jīng)濟體制改革卻持久深入地進行當(dāng)中,產(chǎn)權(quán)制度改革、國企股份制改革和國企治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新等一系列改革措施有力地推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,進而推動城鎮(zhèn)居民收入快速增長。另外國家大量投資于資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè),大大促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、升級。相比之下,對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研開發(fā)、新的生物化學(xué)和機械的技術(shù)開發(fā)投入?yún)s嚴(yán)重不足,使原本已巨大的城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。

(3)分配政策。我國現(xiàn)行的以按勞分配為主體,多種分配形式并存的分配政策對城鄉(xiāng)貧富差距起推波助瀾的作用。由于受教育少于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村居民提供的勞動的質(zhì)量比城鎮(zhèn)居民低,實行按勞分配,其收入必然低于城鎮(zhèn)居民。另外,由于上述各種歷史及現(xiàn)實的原因致使我國農(nóng)村居民擁有的財富等各種生產(chǎn)要素皆少于城鎮(zhèn)居民,按要素分配只會使城鄉(xiāng)收入差距擴大化。

三、縮小我國城鄉(xiāng)貧富差距的對策

1.加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度,促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展

我國經(jīng)濟經(jīng)濟已進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以工促農(nóng)的階段,財政支出應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜。首先由國家投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加強大江、大河、大湖的綜合治理,集中力量興建一批具有綜合效益的大中型水利工程,以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其次是政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,政府應(yīng)增加綠化、水土保持及防護林建設(shè)的投入,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。最后是政府必須增加對農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,這需要政府增加農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資。比如扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,推動新品種和新技術(shù)的開發(fā);增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入,大力推廣科學(xué)用肥、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)民受教育程度低導(dǎo)致收入低是造成我國城鄉(xiāng)貧富差距的因素之一。據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家D.Gale.Johson 分析,中國農(nóng)民在校時間每增加一年,其收入就可以增加3.6%-5.5%。如果第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市水平,城鄉(xiāng)勞動力的收入差距可縮小15%-20%。政府可通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的方式提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。首先在基礎(chǔ)教育方面,加大對農(nóng)村教育的投入,把學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)好,使學(xué)校成為一個有利于學(xué)習(xí)文化知識的場所;加強農(nóng)村的師資力量建設(shè),對教師進行良好的培訓(xùn),提高教師的綜合素質(zhì),實行優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生和骨干教師到農(nóng)村任教。其次在技能培訓(xùn)方面,一是與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)聯(lián)合,開展科技下鄉(xiāng)活動,對農(nóng)民進行科技知識和實用技術(shù)培訓(xùn),幫助農(nóng)民掌握一門或多門農(nóng)業(yè)實用技術(shù),使農(nóng)民成為懂科學(xué)用科技的新型農(nóng)民;二是加強職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展,學(xué)校根據(jù)市場的需要開設(shè)專業(yè)和課程,讓更多的農(nóng)民掌握更多的實用技能,以適應(yīng)市場的需要,造就有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)民收入

實踐證明,農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是抑制城鄉(xiāng)貧富差距擴大的有效途徑。一方面,進城務(wù)工農(nóng)民將其所得匯回農(nóng)村,提高了家庭的人均收入水平;另一方面,部分農(nóng)民外出務(wù)工減少了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù),提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員勞動的邊際生產(chǎn)率和勞動報酬,進一步提高了農(nóng)民收入。所以政府應(yīng)采取措施促進我國農(nóng)村剩余勞動力進一步轉(zhuǎn)移,首先是加快農(nóng)村城市化進程。城市化過程不僅是人口在地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移過程,而且也是勞動力由傳統(tǒng)部門向現(xiàn)在部門轉(zhuǎn)移,引發(fā)勞動生產(chǎn)率突變和提升的過程。其次是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力“就地轉(zhuǎn)移”。最后是逐步廢除二元戶籍制度。通過市場競爭實現(xiàn)勞動力在城市的優(yōu)勝劣汰而不是人為設(shè)置轉(zhuǎn)移障礙,給予每個人平等的城市準(zhǔn)入資格,將“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”統(tǒng)一為“居民戶口”,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力自由轉(zhuǎn)移。

4.深化土地、金融等改革,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力

土地是農(nóng)民的命根子。當(dāng)務(wù)之急,要抓緊落實好惠及農(nóng)民的各項土地政策,切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益。要全面清理和修訂現(xiàn)有有關(guān)征地方面的法律條款,將土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi),充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利,防止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)行為。要嚴(yán)格制止農(nóng)村基層干部借土地資源重新配置之機大量尋租,侵害農(nóng)民土地權(quán)利的各種行為。進一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利,使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán),特別是應(yīng)將處置權(quán)有條件地賦予農(nóng)民。要妥善安置失地農(nóng)民,并為他們提供最基本的社會保障,讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利,也不失業(yè)。與此同時,要大力深化農(nóng)村金融體制改革,改革創(chuàng)新農(nóng)村信用社機制;通過政策引導(dǎo),鼓勵商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度;大力培養(yǎng)民間金融機構(gòu),支持農(nóng)村小額貸款機構(gòu)的發(fā)展,以支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)收入增長。

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