高淑娟

摘要:近年來(lái),我國(guó)積極推進(jìn)司法體制改革,在民主與法制建設(shè)上取得的成就極大地改善了對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的法律保護(hù)。與此同時(shí),黨的十六大也提出,擴(kuò)大公民有序的政治參與,尊重和保障人權(quán)。其中,公民參與我國(guó)的法制建設(shè)則作為政治參與環(huán)節(jié)中的一個(gè)重要方面,而關(guān)于擴(kuò)大公民法律參與途徑的主要問題已成為社會(huì)公眾和司法理論學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公民權(quán)利法制建設(shè)司法體制改革參與途徑

2004年,全國(guó)人大將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,使人權(quán)保護(hù)上升為憲法原則,同時(shí),隨著我國(guó)司法體制改革,我國(guó)在民主與法制建設(shè)方面所取得的成就也極大地改善了對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的法律保護(hù)。此外,黨的十六大也提出要擴(kuò)大公民有序的政治參與,公民參與我國(guó)的法制建設(shè)則是政治參與的一個(gè)重要方面,其對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑也具有重要意義,鑒此,筆者認(rèn)為,有必要對(duì)擴(kuò)大公民法律參與途徑的主要問題與同仁進(jìn)行探討。

一、公民主動(dòng)參與法制建設(shè)是我國(guó)法制建設(shè)的必然要求

眾所周知,我們的社會(huì)主義法制建設(shè),是一個(gè)全方位、多環(huán)節(jié)的整體工程,而國(guó)家機(jī)關(guān)在我國(guó)的法制建設(shè)中,起著舉足輕重的作用。在我國(guó)這樣一個(gè)上令下行的動(dòng)員型社會(huì),我們的法制建設(shè)如果離開國(guó)家的這種主導(dǎo)性作用,根本無(wú)法進(jìn)行,這是前提。然而,我們必須注意到,一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)一般要依靠?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié),即:一是國(guó)家機(jī)關(guān)的推動(dòng),二是民眾的自覺參與。也就是說,雖然我國(guó)的法律運(yùn)行和實(shí)施過程是通過國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)完成的,但是相對(duì)于一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)來(lái)說,僅僅依靠國(guó)家機(jī)關(guān)的力量是無(wú)法完成的,因?yàn)樵趪?guó)家機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí),尚有自身很難克服的缺陷,如果人們不能參與到法制建設(shè)中來(lái),僅僅依靠國(guó)家機(jī)關(guān)的推動(dòng),那我們提出的建設(shè)社會(huì)主義法治的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是非常困難的。所以,我國(guó)在經(jīng)過多年的社會(huì)主義實(shí)踐的基礎(chǔ)上,提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo),使公民主動(dòng)參與法制建設(shè)成為我國(guó)法制建設(shè)的必然要求。

二、建立擴(kuò)大公民法律參與途徑的制度環(huán)境是我國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

(一)要實(shí)現(xiàn)從固有法律觀念向現(xiàn)代法律觀念的轉(zhuǎn)變

我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到,中國(guó)五千年?duì)N爛文明帶給國(guó)人驕傲的同時(shí),受封建“權(quán)大于法”、“餓死不要飯、冤死不打官司”的厭訴等狹隘法律觀念在公眾思想中根深蒂固的影響,雖然我國(guó)法制建設(shè)在借鑒國(guó)外法律取得優(yōu)秀成果,但也因缺少本土文化資源作為基礎(chǔ),即我國(guó)法治所要求的法律權(quán)力意識(shí)、法律權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、平等意識(shí)、自由意識(shí)在我國(guó)文化方面的不完整性,造成了固有法律觀點(diǎn)向現(xiàn)代法律觀念轉(zhuǎn)變的阻礙。因此,若要實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化目標(biāo),必須將公眾固有的法律觀念向更適應(yīng)法治道路的現(xiàn)代法律觀念轉(zhuǎn)變。而在法律觀念的轉(zhuǎn)變過程中,我們要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的民主意識(shí)、參與意識(shí),實(shí)現(xiàn)政府與公眾法律意識(shí)的共同提升,要轉(zhuǎn)變權(quán)力至上觀、避訟厭訴觀;樹立法律權(quán)威觀;參與、利用法律觀。

(二)矯正法律過分專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)法律功能最大化

法律的基本功能能否實(shí)現(xiàn),很大一部分取決于法律的便捷性,即法律必須要方便人們使用,否則其基本功能就會(huì)大打折扣。雖然法律規(guī)范的抽象性與通俗性問題一直爭(zhēng)論不休,學(xué)者們也是各持己見,但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是:如果大多數(shù)人都看不懂的法律,它在發(fā)揮作用時(shí)必然不會(huì)實(shí)現(xiàn)功能最大化。筆者認(rèn)為,例如,現(xiàn)代德國(guó)法律體系雖然以嚴(yán)謹(jǐn)著稱,但因其晦澀難懂而影響法律基本功能的發(fā)揮。同樣,我國(guó)法律現(xiàn)在也存在諸如部分法律過分專業(yè)化的不良傾向,這當(dāng)然影響了公民對(duì)法律的參與。所以,我們要注重加強(qiáng)法律的便捷性,如在不影響法律表述準(zhǔn)確性的前提下,盡量通俗;法律程序要便民,方便大眾利用法律等。

(三)引入利益引導(dǎo)機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與法律適用完美結(jié)合

筆者這一觀點(diǎn)的提出是基于西方經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派一個(gè)著名的效益違約理論,即“如果(一方當(dāng)事人)從違約中獲得的利益將超出他向另一方作出履行的期待利益,如果損害賠償被限制在對(duì)期待利益的賠償方面,則此種情況將形成對(duì)違約的一種刺激,當(dāng)事人應(yīng)該違約[1]。無(wú)獨(dú)有偶,我國(guó)《淮南子?齊俗訓(xùn)》中也有“子路拯溺得牛”的典故:子路拯溺而受牛謝。孔子曰:魯國(guó)必好救人于患也。從這些理論和典故中我們可以看到物質(zhì)利益對(duì)人的導(dǎo)向性作用,而我們?nèi)绻眠@種物質(zhì)利益的作用,則可以形成有利社會(huì)的一種機(jī)制。同理可得,我們解決社會(huì)中的個(gè)體缺少參與法律的積極性問題可以借鑒這一思路,將經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與法律適用完美結(jié)合。即我們可以在法律中引入經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)要素,引導(dǎo)人們的行為,進(jìn)而形成促使公眾積極參與法律的良好機(jī)制。

(四)要準(zhǔn)確找到契合的立足點(diǎn)進(jìn)行司法體制改革

溫家寶總理曾發(fā)表這樣的一段講話,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,也是各類矛盾集中凸現(xiàn)的時(shí)期[2]。因此,近幾年,全國(guó)各地“群體性事件”屢屢發(fā)生。究其原因通常是在民眾的合法權(quán)益被侵害后,無(wú)法找到利益協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制,才發(fā)生群體性事件。而從實(shí)踐看,要消除類似事件發(fā)生,除了要進(jìn)行行政體制改革,使地方基層政府不再侵害群眾的利益外,還應(yīng)立足于司法體制改革,打開利益訴求通道。筆者認(rèn)為,要從以下幾方面找到契合司法體制改革的立足點(diǎn):1、針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體,應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下,完善法律援助制度,使其能通過司法救濟(jì)保護(hù)自己受到侵害的權(quán)利。2、加強(qiáng)訴訟程序快捷改革,建立多元化的訴訟程序,擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的受案范圍。3、采取降低訴訟費(fèi)用等措施,促使一些因顧及高額訴訟成本而寧愿放棄維權(quán)的人,重新拿起法律的武器,保障行使訴權(quán)。4、充分司法機(jī)關(guān)定紛止?fàn)幍淖饔?使司法機(jī)關(guān)承擔(dān)起法律給它的職責(zé)。5、借鑒國(guó)外司法理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo),建立多元化的利益解決機(jī)制,并結(jié)合我國(guó)的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn),建立起訴外的其他糾紛解決機(jī)制,擴(kuò)大解決糾紛的途徑。

三、要注重發(fā)揮公民參與法律的輔助力量的作用

(一)發(fā)揮司法職業(yè)隊(duì)伍的作用

鑒于法律的專業(yè)性,注定社會(huì)公眾對(duì)法律的陌生,決定了社會(huì)公眾對(duì)法律不甚了解。作為生活中無(wú)時(shí)無(wú)刻不受法律規(guī)范和約束的社會(huì)公眾而言,只有其學(xué)法,才能知法;只有其知法,才能懂法;只有其懂法,才能敬畏法,才能守法。而現(xiàn)實(shí)是,由于法律知識(shí)的欠缺,使人們?cè)诤戏?quán)益遭受侵害后,通常不能拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益,有些人,則是只因沒有法律意識(shí)和法制觀念淡薄,缺乏對(duì)法律的敬畏,缺乏必要的法律信仰,而走上違法犯罪的道路。由此可見,如果能充分發(fā)揮司法職業(yè)隊(duì)伍在各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的作用,必然能夠促使公民參與法律。筆者認(rèn)為,在司法職業(yè)隊(duì)伍中,法官、檢察官、律師是不可忽視的重要力量。在代理過程中,律師可以通過咨詢、代理等服務(wù)向公眾講法、普法,使公眾了解和熟知法律,可起到宣傳作用;在刑事案件中,檢察官代表國(guó)家對(duì)被告人提起公訴,使公眾和被告人敬畏法律,可對(duì)公眾起到震懾作用;在案件審理過程中,通過法官查明事實(shí)、適用法律,使旁聽和關(guān)注案件的公眾明析法律、信仰法律,可對(duì)公眾起到教育深化作用。由此可見,充分發(fā)揮司法職業(yè)隊(duì)伍對(duì)公民參與法律的輔助力量作用是十分必要的。

(二)發(fā)揮法學(xué)理論工作者的作用

筆者認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)程度很大一部分取決于它的公眾對(duì)法律的信仰程度。而擴(kuò)大公民法律參與,是增強(qiáng)公眾對(duì)法律信仰的重要方法。在擴(kuò)大普通民眾的法律參與途徑上,法學(xué)理論工作者的作用不可忽視。他們經(jīng)過長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、研究法律,接受法律傳遞給他的價(jià)值、文化,使他們形成對(duì)法律的信仰,能夠思想上、行動(dòng)上完全按法律的價(jià)值思考、行動(dòng)。他們通過著書立說,促進(jìn)法學(xué)的繁榮、培養(yǎng)法律人才;他們對(duì)法律的制定提供專業(yè)意見;對(duì)法律的錯(cuò)誤提出建議、批評(píng);對(duì)政府提供法律咨詢;對(duì)新聞時(shí)事進(jìn)行專業(yè)評(píng)論;以仲裁員或者陪審員的身價(jià)裁定案件;為訴訟當(dāng)事人提供法律援助等等。這些在法律上形成信仰的人,甚至不會(huì)計(jì)較或并不完全計(jì)較個(gè)人得失而參與到國(guó)家的法制建設(shè)中來(lái)。通過他們對(duì)法律的參與,帶動(dòng)了全民參與,促進(jìn)了我國(guó)的法制建設(shè)。

綜上所述,擴(kuò)大公民法律參與途徑,不但是加強(qiáng)我國(guó)的法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一,更是保障公民政治參與的重要舉措,對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1] Posner. Economie Analysis of Law led 2,Boston and Toronto, 1977.89-90.

[2]新華社3月14日電十屆全國(guó)人大四次會(huì)議后,溫家寶總理答記者問.