韓海燕

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,作為社會(huì)重要組成部分的事業(yè)單位,由于缺少正常的會(huì)計(jì)監(jiān)督、缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和意識(shí)、缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制,存在著會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn),財(cái)務(wù)手續(xù)不健全、貨幣資金管理不完善,費(fèi)用開(kāi)支不透明、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范等主要問(wèn)題。本論文在介紹事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,集中分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,并圍繞產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了初步研究,提出了完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題原因措施

所謂事業(yè)單位,從國(guó)際的認(rèn)同到國(guó)內(nèi)認(rèn)識(shí)均定義為:不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)利為目的保障社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)公益性福利和服務(wù)性機(jī)構(gòu),它的重要特性之一就是不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的政府投資興辦或社會(huì)投資創(chuàng)立的單位,它的財(cái)務(wù)特性是耗費(fèi),社會(huì)特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)無(wú)償性、單一性公眾資源過(guò)程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。事業(yè)單位與企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相比,有其自身的特點(diǎn):現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)不在于組織和籌集資金,而在于加強(qiáng)預(yù)算支出管理和資金管理方面,即用好管好有限的經(jīng)費(fèi),提高資金使用效益,管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化,取得社會(huì)效益最大化。

一、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面存在的有關(guān)問(wèn)題

(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)定不清晰,不利于規(guī)范核算和對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行考核

現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定單位“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。”這種規(guī)定客觀上就決定了一個(gè)具備組織收入條件的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算可能存在兩種核算基礎(chǔ)。即收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。作為重要的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)性約定條件和原則,“可采用”的核算基礎(chǔ)的規(guī)定顯然彈性太大,其千百萬(wàn)的直接后果是兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)可以混合使用,這不僅決定了一些事業(yè)單位在現(xiàn)實(shí)中會(huì)根據(jù)自身利益“科學(xué)”選擇核算基礎(chǔ),為其“合理調(diào)節(jié)”收支和結(jié)余提供了制度“依據(jù)”,而且兩種核算基礎(chǔ)的混合使用也不利于真實(shí)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,會(huì)計(jì)核算質(zhì)量大受影響,同時(shí)還加大了有關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核的難度。

(二)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn),財(cái)務(wù)手續(xù)不健全

這方面的問(wèn)題主要包括籠統(tǒng)性發(fā)票較多,數(shù)額較大;差旅費(fèi)列支不規(guī)范;專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰;原始票據(jù)管理不規(guī)范。

(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

有些事業(yè)單位形成了固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。在資產(chǎn)的使用過(guò)程中,有些事業(yè)單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審批,就任意處置固定資產(chǎn);資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變更不按規(guī)定的程序辦理,有的甚至沒(méi)有任何責(zé)任人批準(zhǔn)隨意處置。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因

(一)缺少正常的會(huì)計(jì)監(jiān)督

有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由一把手抓財(cái)務(wù),實(shí)行一支筆審批,往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。作為財(cái)會(huì)人員,有的不了解情況無(wú)法監(jiān)督,有的怕受牽連不敢監(jiān)督,有的礙于關(guān)系搞假監(jiān)督,使監(jiān)督機(jī)制成為形式主義。另一方面,會(huì)計(jì)主管部門(mén)也缺少日常的會(huì)計(jì)指導(dǎo),對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督,有的單位甚至從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)檢查監(jiān)督。

(二)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)和意識(shí)

由于歷史和體制原因,財(cái)務(wù)工作得不到應(yīng)有的重視,或者是有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就是替他管錢(qián),必須聽(tīng)話,久而久之,使人們形成了一種思維定勢(shì),那就是財(cái)務(wù)人員一般都是無(wú)能力、無(wú)追求之人,要不就是領(lǐng)導(dǎo)的心腹。因此即使真有能力的財(cái)務(wù)人員也被這種慣性思維淹沒(méi),而且事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的了解幾乎為零。

(三)外在缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)在不少主管部門(mén)和下屬基層單位的關(guān)系不明確,要么僅僅是下屬事業(yè)單位的“提款機(jī)”,要么是下屬事業(yè)單位的“管家婆”,要么使下屬事業(yè)單位成為主管部門(mén)安置家屬的“自留地”。因此,缺少了外在有效監(jiān)督的基層事業(yè)單位便為所欲為,各種違規(guī)現(xiàn)象無(wú)人監(jiān)督管理。如財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),造成賬實(shí)不符;財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,內(nèi)控制度形同虛設(shè);會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,財(cái)務(wù)收支不真實(shí);收入不入賬,違規(guī)支出時(shí)有發(fā)生等,這充分說(shuō)明監(jiān)督機(jī)制的缺失。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的改善措施

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的投資管理,進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目核算方法

從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看,應(yīng)當(dāng)正確看等事業(yè)單位的投資行為,通過(guò)建立科學(xué)的投資管理,以促使事業(yè)單位最大即席地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),獲取合理的投資回報(bào)。

(二)樹(shù)立財(cái)務(wù)管理理念,不斷提高核算和管理水平

一是進(jìn)一步提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),為做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供組織保障;二是不斷提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì),為做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供人國(guó)保證;二是有效發(fā)揮政府審計(jì)部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的和制約作用,為做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供良好的環(huán)境。

(三)切實(shí)加強(qiáng)檢查和監(jiān)督,加大懲處力度

財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大整頓會(huì)計(jì)秩序的力度,促進(jìn)和幫助事業(yè)單位建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督方面的一整套規(guī)章制度,配備合格的會(huì)計(jì)人員。同時(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督,加大查處力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)照財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)肅處理不手軟;審計(jì)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化綜合監(jiān)督力度,認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì),完善政府部門(mén)定期審計(jì),并跟蹤監(jiān)督審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見(jiàn)的落實(shí)情況,嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法,決不姑息遷就。

總的說(shuō)來(lái),事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以收支內(nèi)容為前提而不是以舊的單位性質(zhì)為條件進(jìn)行管理,縮小事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理范圍,限制事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng),嚴(yán)肅財(cái)政撥款管理秩序;在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)明事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,準(zhǔn)確管理內(nèi)容,強(qiáng)化管理措施,單一管理權(quán)限,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更健康、更合理、更完善。

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