喻 毅

摘要:湖南新型工業(yè)化的發(fā)展要求能源可持續(xù)發(fā)展。但湖南能源發(fā)展過程中存在常規(guī)能源供求矛盾,能源效率的矛盾,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題。為此,要制訂和實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),建立節(jié)能專項(xiàng)基金,保障能源供給的穩(wěn)定,加快天然氣、核電的生產(chǎn)與消費(fèi),調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

能源可持續(xù)發(fā)展是全球性問題,這個(gè)問題在中國更為突出。中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長,成就令世人矚目。同時(shí),高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放式經(jīng)營方式,令人擔(dān)憂。黨的十六屆五中全會(huì)把節(jié)約資源作為基本國策,并確定了“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。湖南正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期,在推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略的進(jìn)程中,能源支撐著新型工業(yè)化的發(fā)展,如何在這一階段處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是湖南面臨的前所未有的挑戰(zhàn)。

一、湖南能源現(xiàn)狀及問題

湖南屬于能源資源相對(duì)短缺地區(qū),從能源生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看,湖南省缺電少煤、無油無氣,屬于能源輸入省份,各種能源生產(chǎn)占全國的比重較低;從能源供應(yīng)的分類來看,傳統(tǒng)能源依然一統(tǒng)天下,風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能供應(yīng)相對(duì)缺乏。近年來能源生產(chǎn)總體上自給率不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源部分依靠外部調(diào)入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部能源的依賴度很大。

而湖南能源消費(fèi)的特點(diǎn)相對(duì)明顯:(1)能源消費(fèi)總量增長較快。2008年湖南能源消費(fèi)量按等價(jià)值計(jì)算為11355.40萬噸標(biāo)煤,2005年為9110.11萬噸標(biāo)煤,2005-2008年能源消費(fèi)年均增長7.62%,是全國消費(fèi)量超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的省份之一。近年來,湖南大力推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì),能源消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢(shì)。2005年至2008年,能源消費(fèi)增長24.65%,年均增長7.62%。其中,煤品燃料消費(fèi)增長22.91%,年均增長7.12%,電力消費(fèi)增長37.21%,年均增長11.12%。(2)能源消費(fèi)以煤炭為主,優(yōu)質(zhì)能源所占比重偏低。湖南能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤、油、電、焦炭等能源為主,2008年,煤品燃料消費(fèi)總量達(dá)8240.98萬噸標(biāo)煤,占全社會(huì)消費(fèi)量的72.57%,油品燃料消費(fèi)總量為1339.94萬噸標(biāo)煤,占11.8%,水電消費(fèi)量為1134.91萬噸標(biāo)煤,占9.9%,天然氣消費(fèi)總量為109.46萬噸標(biāo)煤,占0.96%。

二、湖南能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思路

(一)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能力度,加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè),是中央的戰(zhàn)略決策,也是湖南發(fā)展的必然選擇。

1.加強(qiáng)節(jié)能宣傳,增強(qiáng)社會(huì)節(jié)能意識(shí)

廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳,不斷提高社會(huì)節(jié)約意識(shí)。各個(gè)部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體,要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),搞好節(jié)能宣傳,形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì),曝光那些嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象,宣傳節(jié)能的典型。并將節(jié)能納入教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。

2.制訂和實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)能管理

發(fā)達(dá)國家的政府在節(jié)能環(huán)保過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為制定相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的約束性,確保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、執(zhí)行,同時(shí)輔以財(cái)政、稅收等激勵(lì)政策,完善市場(chǎng)化手段,引導(dǎo)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。2008年4月1日起,我國《節(jié)能法》修訂案開始施行,鼓勵(lì)各省、市、自治區(qū),依據(jù)各自實(shí)際制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。湖南應(yīng)加快制訂符合本省實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn),在工業(yè)、建筑、交通、民用等領(lǐng)域有重點(diǎn)地推進(jìn)節(jié)能工作。此外,應(yīng)積極提倡經(jīng)濟(jì)型乘用車的發(fā)展,引導(dǎo)理性消費(fèi),同時(shí)加快淘汰老舊車輛;對(duì)于商用民用節(jié)能,要加大利用價(jià)格杠桿的作用,搞好終端產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理,引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)。

3.制訂和實(shí)施有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,建立節(jié)能專項(xiàng)基金

利用公共財(cái)政支持節(jié)能。一方面可以通過征收能源消費(fèi)稅提高能源使用成本,另一方面可以對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和使用投資進(jìn)行稅收減免或直接補(bǔ)貼。此外,建立專項(xiàng)節(jié)能基金,鼓勵(lì)節(jié)能。同時(shí)盡快完善現(xiàn)有的稅收政策,促進(jìn)企業(yè)對(duì)常規(guī)能源的合理開發(fā)和使用;加強(qiáng)能源方面的優(yōu)惠措施支持,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)可再生能源的使用。對(duì)節(jié)能產(chǎn)品及清潔能源進(jìn)行財(cái)稅扶持,包括調(diào)整和完善可再生能源的增值稅及所得稅政策。

(二) 促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高天然氣、核電的生產(chǎn)和消費(fèi)

湖南能源結(jié)構(gòu)過于單一化。這種能源結(jié)構(gòu)一是造成了當(dāng)前的嚴(yán)重環(huán)境污染后果,二是化石燃料長期無節(jié)制消耗對(duì)能源可持續(xù)供應(yīng)能力構(gòu)成潛在威脅,三是影響能源利用效率。因此必須擴(kuò)大湖南能源供給種類,引導(dǎo)和促進(jìn)天然氣、核電等能源生產(chǎn)和消費(fèi)。

(三)加大可再生能源研發(fā)力度,促進(jìn)新能源開發(fā)和利用

湖南擁有豐富的風(fēng)能、太陽能等能源資源,可作為全省常規(guī)能源補(bǔ)充。風(fēng)力發(fā)電是當(dāng)今新能源發(fā)電中在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上最成熟的一種發(fā)電方式,風(fēng)力發(fā)電是潔凈的可再生能源。湖南應(yīng)加大對(duì)風(fēng)力資源的開發(fā);在偏遠(yuǎn)且陽光充足的地區(qū),積極應(yīng)用太陽能發(fā)電技術(shù)。

(四)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高用能效率

湖南應(yīng)該大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高高新技術(shù)制造業(yè)在工業(yè)中的比重。清理和淘汰高污染、高耗能、低效益的行業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度,大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為主的高新技術(shù)產(chǎn)品,不斷推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。這也是新型工業(yè)化戰(zhàn)略的一部分。

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作者簡(jiǎn)介:喻毅(1983-),男,湖南寧鄉(xiāng)人,長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生,研究方向:電力經(jīng)濟(jì)。