倪國華 羅 莉

摘要:引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房定居,能夠以最低的成本實現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化,并且可以形成有效率的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場進而避免農(nóng)民隨意建房所造成的大量資源浪費,還可以擴大城鎮(zhèn)規(guī)模實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模化發(fā)展,但是在此過程中,應(yīng)該發(fā)揮市場的推動力,體現(xiàn)因地制宜因勢利導(dǎo)的原則。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部所提供的數(shù)據(jù),截至2008年底,我國有城鎮(zhèn)人口6.07億,其中被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工約為2.5億。這些農(nóng)民工到底有沒有實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化?從統(tǒng)計學(xué)的角度來看,他們在一年中有連續(xù)6個月的時間工作、生活在城市,應(yīng)該算作城鎮(zhèn)人口,但是現(xiàn)實中巨額的房價和高昂的生活成本實際上已經(jīng)阻斷了他們?nèi)谌氤鞘械膲粝?而他們在偏遠的農(nóng)村同樣找不到自己人生的方向。如何讓農(nóng)民工實現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化呢?從現(xiàn)實情況看,引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房定居,將成為實現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的有效途徑。

第一、引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房定居,能夠以最低的成本實現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房,使農(nóng)民工及其供養(yǎng)的農(nóng)村人口就近遷入小城鎮(zhèn)定居,能夠以最低的成本實現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化,主要體現(xiàn)在:1、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房、謀生、創(chuàng)業(yè)的成本幾乎和村莊內(nèi)一樣低廉,在大中城市打工,在小城鎮(zhèn)養(yǎng)房養(yǎng)家,在經(jīng)濟上是可行的。2、小城鎮(zhèn)一般都分布在區(qū)位、交通、物產(chǎn)、水源等條件較好的河川、盆地或平原,經(jīng)過多年的建設(shè),很多小城鎮(zhèn)已經(jīng)建成了比較完善的公用設(shè)施及公共服務(wù)體系,具有進一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件1。3、小城鎮(zhèn)是周圍農(nóng)民從小就常來常往的地方,因此農(nóng)民對它有一種天生的地緣親近感,許多農(nóng)民在鎮(zhèn)里有朋友或親戚,現(xiàn)成的人際關(guān)系是農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商難得的資源,這可以解決農(nóng)民工在失去了最年輕的人生時光之后的生計問題。4、就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)符合農(nóng)民戀鄉(xiāng)戀土的心態(tài),本鎮(zhèn)的農(nóng)民來自本鄉(xiāng)本土,語言、飲食、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣相同或相近,而且距離自己原來的村莊并不遙遠,進可攻退可守,對于相對保守的農(nóng)民來說是非常穩(wěn)妥的移民選擇2。5、可以有效地解決子女教育、老人就醫(yī)的問題。很多農(nóng)民工家庭中都是青壯年夫婦在外打工,由老人在家照顧留守的兒童,兒童面臨上學(xué)的問題,老人面臨就醫(yī)的問題3。尤其是在農(nóng)村中小學(xué)校大幅撤并以后,教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中,很多孩子甚至于面臨失學(xué)的危險,老人也面臨著求醫(yī)問藥的困難,如果居住在中心鎮(zhèn),這兩個問題便迎刃而解,由于人口相對集中,政府和相關(guān)的民間機構(gòu)也可以就普遍存在的社會問題提供有效的幫助。

第二、引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房定居,可以形成有效率的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場,避免農(nóng)民隨意建房造成大量的資源浪費。農(nóng)民工無法實現(xiàn)在大城市購房的現(xiàn)實,刺激了他們將打工收入用于更新自己農(nóng)村住宅的短期沖動。一方面,農(nóng)民工無休止地建房,浪費了本可以用作增加生產(chǎn)和改善生活的資金;另一方面,由于房屋分散在偏遠農(nóng)村,而且完全是按照個人價值取向來建造的,一旦個人生活發(fā)生重大變化,房子不能進入市場流轉(zhuǎn),最后造成大量的空心村,爛尾村的出現(xiàn),嚴重浪費了社會資源。而由開發(fā)商在小城鎮(zhèn)所建造的房屋,具備一定的區(qū)位優(yōu)勢,無論是建筑質(zhì)量還是戶型設(shè)計都能夠達到較高的水平,具備進入市場流通甚至進一步增值的條件,可以通過市場對其進行有效的動態(tài)配置,進而避免了社會資源的大量浪費。

第三、引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房定居,可以擴大城鎮(zhèn)規(guī)模實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)?；l(fā)展。小城鎮(zhèn)是轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心,并具有基本的商業(yè)、通訊、文化和衛(wèi)生設(shè)施,具有較強的聚集功能。但是一般認為小城鎮(zhèn)只有達到3萬以上的人口,才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng),才能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。然而我國的小城鎮(zhèn)尤其是中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn),80%都達不到這個人口規(guī)模,因此便無法實現(xiàn)內(nèi)生型的發(fā)展,也無法實現(xiàn)對農(nóng)村的輻射效應(yīng)。所以,在政策規(guī)劃的引導(dǎo)下,通過市場的推動力來實現(xiàn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移就成為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房定居,一方面可以有效的利用農(nóng)民工在大中城市打工所賺取的資金來進行小城鎮(zhèn)建設(shè),另一方面也可以為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個良好的平臺。而小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大,不僅強化了它的聚集功能和輻射作用,而且還使小城鎮(zhèn)擁有更多的建設(shè)者和消費者。使小城鎮(zhèn)既可以面向農(nóng)村接納更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口,成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的綜合服務(wù)平臺;又可以面向城市接納和擴展城市的輻射,成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的橋梁。

第四、引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房定居,應(yīng)該發(fā)揮市場的推動力,體現(xiàn)因地制宜因勢利導(dǎo)的原則。我國各地區(qū)差異巨大,引導(dǎo)農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)購房定居,也要因地制宜采用靈活多變的形式。政府既不要強迫農(nóng)民返鄉(xiāng),也不要強壓農(nóng)民進城,而是要在合理規(guī)劃的前提下,利用市場的推動力量來解決這個問題。對于農(nóng)民的住房,可以采取聯(lián)合、集資的形式建造,也可以采用住宅置換的方式來進行,還可以采用“統(tǒng)一征用土地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的方式進行商業(yè)住宅開發(fā),總之要因地制宜不能搞一刀切4。農(nóng)民工到城鎮(zhèn)購房定居,應(yīng)該是市場優(yōu)化配置農(nóng)村各種生產(chǎn)力要素的必然結(jié)果,而不是行政干預(yù)強行推動的結(jié)果。在這個過程中,一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn),在新的環(huán)境里發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性,成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量,并讓他們分享城市文明和經(jīng)濟改革的成果;另一方面,具備條件的農(nóng)民流向城鎮(zhèn)可以增加留守在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村和其它村落的農(nóng)民的土地資源,將催生更多的種植園、養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等形式的農(nóng)業(yè)企業(yè),從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。以打工、勞動為生的“農(nóng)業(yè)工人”的就業(yè)崗位隨之增多,使更多農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè)。這將有力促進農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高和農(nóng)村社會的發(fā)展,從而有效縮小城鄉(xiāng)差距。

參考文獻:

[1]聶華林、高黎,農(nóng)地制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2006(1).

[2]潘玉珍、黃玲娣,新農(nóng)村建設(shè)背景下新疆農(nóng)民住房問題研究[J].新疆財經(jīng).2008(6).

[3]周沛,農(nóng)村居住集中化過程中農(nóng)民住房保障與福利研究[J].社會保險制度.2007(7).

[4]王占國、柴艷宏,新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展[M].中國農(nóng)業(yè)出版社.2006.