王曉燕　馮銀虎　張　星

資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域簡(jiǎn)單地可看成是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)。資源型產(chǎn)業(yè)是以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)部門，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等。資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)特征是：在產(chǎn)業(yè)體系中，資源型產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，初級(jí)產(chǎn)品比重相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的依賴性很強(qiáng)。如果以省區(qū)為資源型區(qū)域單位，內(nèi)蒙古、山西、貴州等應(yīng)屬這種類型的地區(qū)。與資源型區(qū)域相對(duì)應(yīng)的是加工工業(yè)區(qū)域，如浙江是我國(guó)典型的加工工業(yè)區(qū)域，自然資源相對(duì)貧乏，主要通過(guò)“兩頭在外”的加工貿(mào)易業(yè)為主。

一、內(nèi)蒙古與浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較

內(nèi)蒙古位于我國(guó)北部邊疆，資源豐富。據(jù)估算，全區(qū)近300個(gè)大小城鎮(zhèn)國(guó)有土地資源產(chǎn)量在2000億元以上，全區(qū)礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值(不含石油、天然氣)達(dá)13萬(wàn)億元，居全國(guó)第三位。內(nèi)蒙古是我國(guó)礦床類型比較齊全的省區(qū)之一。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦床4100多處，種類達(dá)128種，已探明儲(chǔ)量并上儲(chǔ)量平衡表的有83種，其中金屬礦32種。據(jù)國(guó)土資源部公布消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)查明和預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到6583.4億噸，超過(guò)山西省，居全國(guó)第一位。浙江地處長(zhǎng)江下游、東鄰東海，人口4，647萬(wàn)人，居全國(guó)第11位，人多地少，資源貧乏，人均耕地?cái)?shù)量居全國(guó)末位，人均資源綜合指數(shù)居全國(guó)倒數(shù)第三位。一個(gè)自然資源如此貧乏、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展緩慢的省區(qū)，改革開放以后，經(jīng)濟(jì)增速為全國(guó)之冠，GDP年均增長(zhǎng)13.2％，高出全國(guó)平均增幅約4個(gè)百分點(diǎn)。2006年經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第4位，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列前茅，成就了“浙江現(xiàn)象”。浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)“小而?！?、“小而精”、“小而特”的發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)已成為全國(guó)最大的生產(chǎn)基地。本文選出有代表意義的五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析，揭示資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要差距與問(wèn)題。

(一)經(jīng)濟(jì)總量比較

2006年，內(nèi)蒙古GDP為4791.48億元，比上年增長(zhǎng)18.7％，浙江GDP為15742.51億元，增長(zhǎng)速度為13.9％，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量?jī)H是浙江的30％。從GDP占全國(guó)的份額來(lái)看，內(nèi)蒙古為2.27％，浙江為7.5％，內(nèi)蒙古比浙江低5.23個(gè)百分點(diǎn)。兩省經(jīng)濟(jì)總量相差大，但是內(nèi)蒙古增速高于浙江4.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在進(jìn)一步縮小。浙江5年的GDP增速在13.7％附近浮動(dòng)，而內(nèi)蒙古5年的GDP平均增幅為18.84％。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠投資帶動(dòng)，這一現(xiàn)象說(shuō)明中國(guó)加工業(yè)的投資在萎縮，而在資源產(chǎn)業(yè)上投資在增加。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較

內(nèi)蒙古一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.6:48.6:37.8。浙江為5.9:54.0:40.1，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)高出浙江7.7個(gè)百分點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)均低于浙江。這說(shuō)明內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化水平明顯低于浙江，浙江是一個(gè)典型的加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，重要的制造業(yè)基地，而內(nèi)蒙古主要是資源與原材料開采區(qū)域。從部門結(jié)構(gòu)來(lái)看：農(nóng)業(yè)方面，內(nèi)蒙古盡管土地資源相對(duì)多，但農(nóng)業(yè)增加值比浙江少得多，農(nóng)產(chǎn)品的商品化遠(yuǎn)低于浙江。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，浙江省農(nóng)林牧漁構(gòu)成為47.04:5.68:18.97:26.64、內(nèi)蒙古為49.03:3.85:44.87:0.07。工業(yè)方面，內(nèi)蒙古是中國(guó)的能源重化工業(yè)基地，重工業(yè)有一定基礎(chǔ)，而且也保持了一定增長(zhǎng)，但與浙江比較，工業(yè)化進(jìn)程在市場(chǎng)化程度、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、外向性、非公有制比重等指標(biāo)都明顯低于浙江。浙江規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)中有15個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)占有率均居全國(guó)前3名。

(三)固定資產(chǎn)投資比較

2006年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3363.2億元，增長(zhǎng)21.4％，而浙江達(dá)到7590.2億元，增長(zhǎng)14.1％，內(nèi)蒙古投資規(guī)模為浙江的44.3％，增長(zhǎng)速度高于浙江7.3個(gè)百分點(diǎn)。兩地區(qū)投資的一個(gè)巨大差別是：內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)的主要來(lái)源是政府投資，而浙江投資渠道主要是民營(yíng)渠道。2006年內(nèi)蒙古非國(guó)有投資在固定資產(chǎn)投資中的比重為62.4％，增長(zhǎng)9.06％，而浙江非國(guó)有投資比例高達(dá)76.12％，但是投資勢(shì)頭已經(jīng)放緩，2006年的增幅僅為2.77％，低于內(nèi)蒙古6.29個(gè)百分點(diǎn)。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭已經(jīng)不見。這一方面是因?yàn)檎憬目傮w投資規(guī)模很大，而內(nèi)蒙古投資規(guī)模相對(duì)較小。另外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的環(huán)境不如從前，加工制造業(yè)的環(huán)境正在發(fā)生變化，其投資正轉(zhuǎn)向金融地產(chǎn)業(yè)等也是原因之一。

(四)消費(fèi)品，市場(chǎng)比較

2006年，內(nèi)蒙古社會(huì)消費(fèi)品零售總額1595.3億元，增長(zhǎng)15.75％，浙江為5325.3億元，增長(zhǎng)13.02％。內(nèi)蒙古市場(chǎng)規(guī)模在全國(guó)居第21位，浙江為第3位，內(nèi)蒙古規(guī)模僅及浙江的30％。內(nèi)蒙古工業(yè)品市場(chǎng)曾一度下滑，而浙江規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)中，紡織、服裝、皮革等15個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)占有率均居全國(guó)前3位。內(nèi)蒙古除煤炭乳業(yè)等產(chǎn)品占有一定市場(chǎng)外，大量輕工消費(fèi)品需要從外省調(diào)入。2006年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)消費(fèi)之比為3.2:1，而浙江省為2.5:1。在城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)上，內(nèi)蒙古不平衡程度比浙江嚴(yán)重，這主要由于浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

(五)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

浙江對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，外貿(mào)出口高速增長(zhǎng)，外貿(mào)依存度從1997年的18.1％上升到2006年的51％。2006年，浙江持續(xù)保持了出口增速多年位居全國(guó)前列的領(lǐng)先格局，外貿(mào)出口高達(dá)1008.9億美元，增長(zhǎng)31.36％。內(nèi)蒙古出口21.4億美元，增長(zhǎng)20.63％，增速低于浙江10.73個(gè)百分點(diǎn)，出口規(guī)模只及浙江的2.1％。利用外資一向是浙江的弱項(xiàng)，盡管如此，2006年浙江實(shí)際利用外資1257億美元，內(nèi)蒙古148億美元，只及浙江省的11.77％。內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)還有巨大的潛力。

二、浙江經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

(一)積極發(fā)展加工業(yè)

資源優(yōu)勢(shì)并不等于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。所以，不能只根據(jù)自己的資源，不顧市場(chǎng)需求去發(fā)揮所謂的優(yōu)勢(shì)。如果盲目地把巨大的人力、物力、財(cái)力投入到只有粗放的數(shù)量擴(kuò)張根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的資源開采上，結(jié)果只會(huì)延緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資源型區(qū)域僅僅維持對(duì)資源的開發(fā)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要實(shí)現(xiàn)跨越式趕超戰(zhàn)略更是不可能。因此，大力發(fā)展加工業(yè)是資源型區(qū)域的必然之路。市場(chǎng)對(duì)資源的需求是有選擇的，只有建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的充分利用自然資源，發(fā)展加工業(yè)，才是資源型區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)之真正所在。也就是說(shuō)，資源型區(qū)域的真正優(yōu)勢(shì)不是原始的資源，而是在此基礎(chǔ)上發(fā)展適銷對(duì)路的深加工產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)

有資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工工業(yè)發(fā)展，是迅速提升資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，

(二)集群與集團(tuán)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)縣城特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加工業(yè)的大力發(fā)展，必須選擇能夠快速有效達(dá)到目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)組織方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。資源型區(qū)域自然資源豐富，有重化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展大型的鋼鐵、煤炭、有色金屬、化工企業(yè)集團(tuán)，形成單個(gè)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是必要的。同時(shí)，在一定程度上，選擇小企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也很有效益。通過(guò)若干小企業(yè)的集群發(fā)展，一縣搞出一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞出一個(gè)或幾個(gè)有一定規(guī)模的產(chǎn)品，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有裨益的。資源型區(qū)域在個(gè)私經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)集群發(fā)展方面，還有巨大的發(fā)展空間和潛力，須大力推進(jìn)發(fā)展。

(三)加快市場(chǎng)創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)際貿(mào)易發(fā)展，提高產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率

區(qū)際貿(mào)易就是區(qū)域與區(qū)域之間的貿(mào)易行為，與國(guó)際貿(mào)易對(duì)應(yīng)，可以是省與省、市與市之間的。許多資源型區(qū)域地處內(nèi)陸，沒(méi)有自己的港口，出海條件差，加之，目前產(chǎn)品技術(shù)含量不高，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易難度相對(duì)沿海省區(qū)要大。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力十分巨大，急需擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)東西部產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，發(fā)展區(qū)際貿(mào)易更有利于提升資源型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。資源型區(qū)域除個(gè)別產(chǎn)品外，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率是極低的。通過(guò)大力發(fā)展區(qū)際貿(mào)易，提高產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，是資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的根本途徑。

(四)刺激私人投資，加快發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)

我國(guó)許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有充分發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，凡是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都發(fā)達(dá)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有壯大，處在低級(jí)階段，對(duì)于資源豐富的地區(qū)，不但無(wú)益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對(duì)資源的有效開發(fā)利用與環(huán)境的保護(hù)構(gòu)成威脅。因此，必須加大力刺激民間投資。資源型區(qū)域民間投資規(guī)模小，投資擴(kuò)長(zhǎng)速度慢，已嚴(yán)重影響了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，區(qū)內(nèi)民眾勤儉節(jié)約，雖然收入低，但儲(chǔ)蓄率卻很高。投資率不高，意味著有限的資金還流向省外，今后必須借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，改變觀念。挖掘各種投融資渠道，促進(jìn)積極投資，發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)。

(五)充分發(fā)揮政府作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府過(guò)去在地域分工中扮演了決定性的角色，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這種作用大大削弱了。但仍然不可忽視政府的作用，特別是地方政府的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)階段，在區(qū)域分工選擇上政府的產(chǎn)業(yè)政策具有重要影響。政府的作用在激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化方面具有不可低估的作用。同時(shí)，政府應(yīng)積極改進(jìn)制度供給、降低交易費(fèi)用，使勞動(dòng)分工沿著生產(chǎn)率提高和企業(yè)家增多的方向發(fā)展。這些都有利于區(qū)域分工朝著更有益的方向發(fā)展。

(作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院)