內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組

今年以來(lái)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策措施，精心組織、多措并舉、積極應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了一季度經(jīng)濟(jì)良好開(kāi)局，對(duì)于我區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)應(yīng)如何判斷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭能否繼續(xù)保持，下一步如何在保增長(zhǎng)的同時(shí)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)十分關(guān)鍵。

一、從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的積極變化看二季度的走勢(shì)

一是從一季度的數(shù)據(jù)看，我區(qū)已經(jīng)有一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指標(biāo)，比如用電量、新開(kāi)工項(xiàng)目和信貸規(guī)模等在轉(zhuǎn)好，這些指標(biāo)顯示投資在增長(zhǎng)，也意味著我區(qū)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)3-6個(gè)月后會(huì)有一個(gè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從GDP來(lái)判斷，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)問(wèn)題不大，預(yù)計(jì)上半年生產(chǎn)總值為15.6％。

二是規(guī)模以上工業(yè)增速漸趨平穩(wěn)，在全區(qū)37個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有34個(gè)行業(yè)保持增長(zhǎng)，煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)、電力及熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)三個(gè)行業(yè)增加值均超過(guò)百億元，三大行業(yè)的增加值占整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.4％，成為一季度全區(qū)工業(yè)的增長(zhǎng)的首要原因。一季度，全區(qū)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值717.3億元，同比增長(zhǎng)20％，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的90％，拉動(dòng)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)家信心指數(shù)回升、企業(yè)景氣指數(shù)降幅收窄、發(fā)電量逐步攀升、電力投資實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)、主要工業(yè)產(chǎn)品普遍加快增長(zhǎng)，這些因素將支持二季度工業(yè)增長(zhǎng)速度保持相對(duì)穩(wěn)定，預(yù)計(jì)二季度工業(yè)增加值增速為21.5％左右。

三是固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。一季度，全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，今年75個(gè)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目在一季度已開(kāi)工建設(shè)27個(gè)，開(kāi)工率為36％，同比提高了15.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)投資同比增長(zhǎng)約4％，一季度全區(qū)下達(dá)財(cái)政支農(nóng)資金、各級(jí)農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)牧業(yè)貸款分別增長(zhǎng)78％和53.8％。預(yù)計(jì)二季度中央擴(kuò)大投資政策的效果將繼續(xù)發(fā)揮作用，全區(qū)投資仍會(huì)保持一個(gè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)速度約為35％，低于一季度水平，但約高于去年同期10個(gè)百分點(diǎn)。

四是隨著國(guó)家和自治區(qū)一系列促進(jìn)消費(fèi)、改善民生的政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，將改善居民消費(fèi)預(yù)期，鼓勵(lì)其消費(fèi)熱情，此外根據(jù)我區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)季度特點(diǎn)，二季度通常高于一季度，綜合預(yù)計(jì)今年二季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)約為20％，高于一季度0.5個(gè)百分點(diǎn)左右：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民現(xiàn)金收入增速將分別為15％和17.5％。

二、外部需求萎縮使我區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力增大

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展和蔓延，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難很大，大量行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，產(chǎn)品市場(chǎng)面臨前所未有的劇烈波動(dòng)，直接影響了我區(qū)的能源原材料市場(chǎng)需求。

(一)市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩

從全國(guó)的行業(yè)層面看，目前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不僅存在于以房地產(chǎn)、汽車(chē)等為代表的產(chǎn)業(yè)，而且存在于鋼鐵、電力等能源、原材料行業(yè)，同時(shí)存在于紡織、鞋帽等輕工行業(yè)。國(guó)家發(fā)改委對(duì)部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車(chē)、銅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題比較突出。2009年，鋼鐵生產(chǎn)能力將超過(guò)6.5億噸。而實(shí)際需求僅有5億噸：汽車(chē)生產(chǎn)能力約為1200萬(wàn)輛，需求量約為950萬(wàn)輛：鐵合金生產(chǎn)能力2200多萬(wàn)噸，而目前企業(yè)的開(kāi)工率僅為40％。金融危機(jī)爆發(fā)使我國(guó)大部分工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題暴露出來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)量下降，去年下半年以來(lái)以汽車(chē)、化工、鋼鐵、電力等為代表的部分重工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)下滑幅度偏大。由于重工業(yè)涉及行業(yè)多，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣泛，當(dāng)最終需求增長(zhǎng)放緩時(shí)，鏈條上每個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)調(diào)整自身庫(kù)存，縮減生產(chǎn)規(guī)模，并且不斷向上游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)。另外，在全部39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，32個(gè)行業(yè)1-2月工業(yè)出口交貨值出現(xiàn)下降，有色金屬、化工、機(jī)械等行業(yè)降幅居前，有的行業(yè)如黑色金屬礦采選業(yè)降幅達(dá)80％以上。

從我區(qū)的行業(yè)層面看，一季度，我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加主要是原煤、鋼材和水泥等幾大產(chǎn)品。主要原因是國(guó)家對(duì)鋁錠的收儲(chǔ)和我區(qū)白貨運(yùn)力的不足，以及包鋼的百米重軌成為鐵道部的長(zhǎng)期訂單產(chǎn)品：再有多數(shù)企業(yè)看到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)回暖，相繼陸續(xù)開(kāi)工，致使主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅上升，使我區(qū)冶金行業(yè)保持了20％以上的增速。

今年以來(lái)，鋼材價(jià)格在經(jīng)歷了1月份的短暫反彈之后，從2月份開(kāi)始，各品種鋼材連續(xù)8周下滑，4月第1周，國(guó)內(nèi)鋼材綜合指數(shù)已經(jīng)跌至97.16點(diǎn)，創(chuàng)出新低。2008年四季度以來(lái)，鋁錠的價(jià)格從18000元／噸左右跌至目前的14420元／噸，其間最低價(jià)為10400元／噸。目前，鋁錠的價(jià)格有所回升。但從長(zhǎng)期看，價(jià)格回升趨勢(shì)難以持續(xù)，鋁錠價(jià)格將會(huì)再次走低。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目前鋁錠的期貨價(jià)格為13100元／噸，低于現(xiàn)貨價(jià)格1000元左右，這是價(jià)格的走低提供了前期預(yù)兆。國(guó)際市場(chǎng)鋁錠的價(jià)格是1510美元，相當(dāng)于人民幣10300元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，再有倫敦金屬交易所目前鋁錠的庫(kù)存是其正常的5倍，創(chuàng)出歷史新高，國(guó)際市場(chǎng)庫(kù)存增大和較低價(jià)格，將給鋁錠的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)不利的影響。

伴隨著目前工業(yè)品價(jià)格急速回落，市場(chǎng)需求明顯收縮，生產(chǎn)資料庫(kù)存再度攀升，我區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降。虧損嚴(yán)重，流動(dòng)資金緊張。1-2月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)63.6億元，比去年同期減少6.6億元，同比下降9.4％。預(yù)計(jì)一季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)98.6億元，同比下降8％：虧損企業(yè)虧損額45億元，同比增長(zhǎng)1.3倍。一季度，包鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入86.84億元，同比增長(zhǎng)0.99％，虧損9082萬(wàn)元，同比減少123.1％；包鋁集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.35億元，同比下降38.23％，虧損1773萬(wàn)元：包頭鋁業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入9.95億元，同比減少21％，虧損6187萬(wàn)元。企業(yè)利潤(rùn)大幅下降主要原因是產(chǎn)品價(jià)格下跌，但是去年四季度以來(lái)的金融危機(jī)只是價(jià)格下跌的誘因，根本原因是主要產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致各行業(yè)均有不同程度的虧損，當(dāng)前工業(yè)形勢(shì)極不樂(lè)觀。

(二)投資增長(zhǎng)壓力繼續(xù)加大

一季度，固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)的主要原因在于：一是2008年四季度以來(lái)，我區(qū)抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央投資，目前累計(jì)爭(zhēng)取到生態(tài)、工業(yè)、保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、城建和環(huán)保等各類(lèi)國(guó)家建設(shè)資金累計(jì)81.06億元，落實(shí)中央代發(fā)地方政府債券57億元。二是隨著國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策和多邊交易電價(jià)、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)等自

治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，加上部分原材料以及工業(yè)制成品的價(jià)格較去年四季度有不同程度回升，企業(yè)投資擴(kuò)張意愿有所上升。三是金融機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)家新增投資中的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等重大項(xiàng)目集中投放信貸，推動(dòng)了整體投資較快增長(zhǎng)。

隨著金融危機(jī)對(duì)我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響繼續(xù)蔓延和加深，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)依然面臨較大壓力。一是從政府投資(占我區(qū)投資的比重不足5％)看，今后兩年中央計(jì)劃安排1.08萬(wàn)億元中央投資(2008年已安排1000億元)，按每年4900億元和我區(qū)今年?duì)幦〉降谋壤?.5％測(cè)算，可爭(zhēng)取到近123億元，最多也就占到全部投資額的2％左右，根本不足以彌補(bǔ)外部需求下降帶來(lái)的投資需求下降缺口，同時(shí)，受未來(lái)經(jīng)濟(jì)不確定性的影響，企業(yè)景氣狀況仍將慣性下滑，這使得政府投資在短期內(nèi)很難對(duì)社會(huì)投資產(chǎn)生較大帶動(dòng)效應(yīng)。二是從自籌資金(占我區(qū)投資的80％左右)看，我區(qū)工業(yè)企業(yè)面臨著產(chǎn)品價(jià)格和需求下降、庫(kù)存壓力增大、效益下降過(guò)快等困難，普遍存在自有資金短缺、周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，從而限制了企業(yè)自身的投資能力；同時(shí)我區(qū)部分高附加值產(chǎn)品主要用于滿足國(guó)外或國(guó)內(nèi)出口型企業(yè)的需求，受外部需求下降影響，生產(chǎn)企業(yè)又轉(zhuǎn)向煤炭開(kāi)采，從而使利潤(rùn)下降，影響其投資能力。房地產(chǎn)投資占我區(qū)投資的13％左右。受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，房地產(chǎn)企業(yè)普遍面臨著資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。1季度房地產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)33.9％，同比下降29.7個(gè)百分點(diǎn)，自2008年5月以來(lái)已連續(xù)11個(gè)月下降，上半年房地產(chǎn)投資收縮將成為主基調(diào)。招商引資資金(占我區(qū)投資的40％左右)方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)需求慣性下滑也將使上半年我區(qū)招商引資受阻。三是從銀行貸款看，一季度我區(qū)新增貸款主要投向了國(guó)家4萬(wàn)億元投資中的基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目，在經(jīng)過(guò)2008年底和2009年一季度的密集信貸投放后，接下來(lái)商業(yè)銀行對(duì)其它一些項(xiàng)目和制造業(yè)、中小企業(yè)的信貸需求會(huì)更加謹(jǐn)慎地進(jìn)行甄別，從而導(dǎo)致信貸增速回落，企業(yè)融資受到阻力。因此，我區(qū)下一階段固定資產(chǎn)投資能否繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)主要取決于政府投資能否盡快、有效地啟動(dòng)民間投資，還取決于招商引資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

(三)財(cái)政增收形勢(shì)不容樂(lè)觀

一季度，全區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，主要原因在于：從結(jié)構(gòu)看，非稅收入增長(zhǎng)偏快。一季度，靠探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入和罰沒(méi)收入等的高增長(zhǎng)支撐，非稅收入增長(zhǎng)112.5％，同比提高97.3個(gè)百分點(diǎn)；占一般預(yù)算收入比重為32.5％，比上年同期提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。而稅收收入增長(zhǎng)同比明顯放緩，增速僅為22.9％，同比下降27.9個(gè)百分點(diǎn)：占一般預(yù)算收入比重為67.5％。這也暴露出我區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理的問(wèn)題。

下一階段財(cái)政增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是拉動(dòng)我區(qū)一季度財(cái)政收入高增長(zhǎng)的非稅收人多為一次性收入，上半年這部分收入會(huì)明顯下降。二是我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了回暖跡象，但隨著金融危機(jī)的繼續(xù)蔓延和擴(kuò)散，上半年能否觸底反彈尚難判斷：這也將使鋼材、銅、電解鋁等主要工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和價(jià)格短期內(nèi)將繼續(xù)保持低位，從而使我區(qū)工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步下降，財(cái)政收入來(lái)源明顯減少。三是今年國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、小規(guī)模納稅人增值稅率下調(diào)、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅率下調(diào)等結(jié)構(gòu)性減稅，預(yù)計(jì)我區(qū)全年政策性減收100億元以上，加上促進(jìn)近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)快的一些特殊因素減少或沒(méi)有了，上半年我區(qū)財(cái)政增收將受到明顯影響。因此，下一階段財(cái)政收入能否保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)主要取決于企業(yè)效益能否提升。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的幾點(diǎn)建議

(一)支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，努力擴(kuò)大銷(xiāo)售，力爭(zhēng)盡快扭虧增盈

加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，確保市場(chǎng)份額，對(duì)當(dāng)前沒(méi)有市場(chǎng)及產(chǎn)能已過(guò)剩的產(chǎn)品一律停止生產(chǎn)，努力做到產(chǎn)銷(xiāo)平衡。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對(duì)市場(chǎng)需求旺盛產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高獨(dú)有和領(lǐng)先產(chǎn)品比例。加強(qiáng)庫(kù)存管理，壓縮存貨資金占用，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，努力保持經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的穩(wěn)定。

支持企業(yè)采取靈活銷(xiāo)售措施，適度提高銷(xiāo)售費(fèi)用在成本費(fèi)用中的比例，開(kāi)展各種促銷(xiāo)活動(dòng)，大力提高產(chǎn)銷(xiāo)率，

積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，形成互為市場(chǎng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)深層次戰(zhàn)略重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等措施，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)加大金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放的步伐，允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，籌建社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小商人銀行、小額貸款公司等民間銀行：給民間金融以合法地位，合法經(jīng)營(yíng)，減低中小企業(yè)的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

最大限度開(kāi)放投資市場(chǎng)。允許民間資本進(jìn)入公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括軌道交通、公路、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，包括科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，民間資本可獨(dú)資辦學(xué)，符合條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。允許民間資本進(jìn)入各類(lèi)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，民間資本可以參股等方式進(jìn)入。對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。對(duì)于銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，可在遵守國(guó)家政策并有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下參與。

拓寬民間投資的資金來(lái)源。不斷創(chuàng)新個(gè)人投資品種，拓寬居民投資渠道，激活居民儲(chǔ)蓄存款，擴(kuò)大民間投資。通過(guò)選擇具體項(xiàng)目，銀行把社會(huì)公眾的資金聚集起來(lái)，以委托方式進(jìn)行投資；建立產(chǎn)業(yè)投資基金、使具備條件的私營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，吸引民間大量閑散資金參與項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)聯(lián)合投資方式，把分散資金聯(lián)合起來(lái)。搞大項(xiàng)目。加大招商引資力度，吸引民間資本雄厚的地區(qū)來(lái)我區(qū)投資興業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)通過(guò)招商引資做大做強(qiáng)。支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)使用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。

積極發(fā)揮政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)作用。把促進(jìn)民間投資納入各級(jí)政府年度政績(jī)考核范圍，制定并明確落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用方面的現(xiàn)狀和要求，引導(dǎo)民間資本投向。

(三)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保投資較快增長(zhǎng)

加快項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度。抓住天氣轉(zhuǎn)暖、項(xiàng)目施工的黃金季節(jié)，加快推進(jìn)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取多開(kāi)工建設(shè)、多完成工作量，為實(shí)現(xiàn)全年投資目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前、多安排；交通、

水利、電力等工程和增產(chǎn)百億斤商品糧工程要精心組織，力爭(zhēng)早復(fù)工、早開(kāi)工、加快建設(shè)。民生工程要解放思想，創(chuàng)造條件大力引導(dǎo)社會(huì)力量放手去干。對(duì)全區(qū)上半年擬新開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確責(zé)任，逐個(gè)落實(shí)，確保按期盡早開(kāi)工建設(shè)。

做好項(xiàng)目前期和謀劃工作。有關(guān)部門(mén)要密切配合，簡(jiǎn)化程序，建立協(xié)調(diào)暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色”審批通道，開(kāi)展集中審批。深入謀劃一批重大項(xiàng)目，尤其是高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，全面提高項(xiàng)目質(zhì)量和水平。

積極籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，有針對(duì)性地組織好后續(xù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。落實(shí)地方投入資金。抓緊推進(jìn)落實(shí)57億元地方政府債券。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新機(jī)制、方式，吸引更多的社會(huì)資金投入項(xiàng)目建設(shè)。大力開(kāi)展招商引資，集中力量對(duì)已簽約項(xiàng)目搞好跟蹤落實(shí)，提高項(xiàng)目的履約率和資金到位率。重點(diǎn)組織好重大經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，做好PVC深加工、專(zhuān)用機(jī)械配套、有色金屬冶煉加工、稀土和陶瓷、硅產(chǎn)業(yè)及大型電力配套設(shè)備制造六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)招商引資工作。

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程監(jiān)督，特別是對(duì)水利、交通等投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多的領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)以及關(guān)系民生、影響面大的重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好資金運(yùn)用全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止項(xiàng)目建設(shè)資金跑冒滴漏、挪作他用甚至浪費(fèi)貪污等行為發(fā)生。

(四)加強(qiáng)煤電運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

加強(qiáng)煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)銜接。按照保市場(chǎng)、保價(jià)格、保運(yùn)力的要求，搞好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。抓住市場(chǎng)回調(diào)時(shí)機(jī)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持煤、電、焦、化企業(yè)聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)一批煤－電－鋁、煤－焦－冶、煤－焦－化、煤－化等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)電力調(diào)度，確保用電負(fù)荷穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、裝備先進(jìn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)改造的骨干企業(yè)，實(shí)行適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)傾斜。支持電力供需雙方根據(jù)市場(chǎng)變化采取更加靈活多樣的措施辦法解決電力供需矛盾，繼續(xù)推進(jìn)電力多邊交易。按照國(guó)家即將出臺(tái)的有關(guān)大用戶直供的指導(dǎo)意見(jiàn)，依據(jù)發(fā)電、用電、供電三方共贏的原則，推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策要求的優(yōu)勢(shì)企業(yè)與大型發(fā)電企業(yè)實(shí)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。加快、督促落實(shí)區(qū)內(nèi)電煤購(gòu)銷(xiāo)合同，落實(shí)鐵路運(yùn)力，確保重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)電煤落實(shí)到位。

(五)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)

不折不扣落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)的財(cái)稅扶持政策。在堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕“寅吃卯糧”、收過(guò)頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)和為增加收入而違規(guī)提高企業(yè)預(yù)繳所得稅比例。對(duì)違反規(guī)定的政府和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政稅收扶持力度。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2009年度繳納的企業(yè)所得稅增量地方留成部分，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)情況，在分配扶持各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展資金時(shí)給予傾斜：各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要積極指導(dǎo)、幫助企業(yè)落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，促進(jìn)企業(yè)投資和技術(shù)改造。加大對(duì)現(xiàn)金流困難企業(yè)緩征稅收力度，在今年對(duì)這些企業(yè)減半或按30％、40％比例緩繳，待明年企業(yè)經(jīng)營(yíng)向上時(shí)，再將余下稅額一次性或分批補(bǔ)還。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩交。繼續(xù)加大對(duì)個(gè)體工商戶及中小型企業(yè)的稅收支持力度，將個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到萬(wàn)元以上。

全面貫徹落實(shí)各級(jí)已出臺(tái)的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，扎實(shí)做好涉企收費(fèi)項(xiàng)目的清理，能取消的，一律取消，暫時(shí)不能取消的，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步取消。

(六)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。雖然我們面臨著保增長(zhǎng)的繁重任務(wù)，但加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向不能動(dòng)搖。必須堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要以增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息、生物、新材料等產(chǎn)業(yè)：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。

(課題組成員：杭栓柱、楊臣華、包思勤、安士玲、黃占兵、趙杰、付東梅)