廖　益　楊開喬　曹志超　周家容　楊運鑫

摘 要：專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是高等院校辦學(xué)的基礎(chǔ)，專業(yè)水平的高低決定專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，也在很大程度上綜合反映高等院校的教育質(zhì)量。通過對名牌專業(yè)評價的背景和現(xiàn)實意義的分析，探討構(gòu)建專業(yè)評價指標體系的原則和標準，提出指標體系構(gòu)建的思路，總結(jié)廣東省高校名牌專業(yè)評價的實踐經(jīng)驗，為專業(yè)評價提供借鑒參考和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：專業(yè)；專業(yè)評價；指標體系

20世紀90年代中期以來，國家開展了一系列的教育教學(xué)評價，對高等院校的教育教學(xué)質(zhì)量起到了良好的促進與保障作用，但對專業(yè)評價的認識比較模糊，對專業(yè)評價的內(nèi)涵把握得不夠準確，對專業(yè)評價的作用不夠重視。為了完善高等教育評價體系，在開展高等院校整體辦學(xué)水平評估的同時，也應(yīng)重視專業(yè)評價，逐步建立專業(yè)評價與專業(yè)認證、職業(yè)資格證書相結(jié)合的專業(yè)評價認證制度。與廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，廣東省在“十五”期間學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的過程中，把省級名牌專業(yè)建設(shè)與評價作為其中的一項重要內(nèi)容，從2001年起實施了廣東省普通高校名牌專業(yè)評價項目。經(jīng)過5年的實踐，廣東省普通本科院校（含在粵中央部屬院校）一共申報了305個專業(yè)，其中157個專業(yè)通過評價成為廣東省高校名牌專業(yè)，有效地推動了高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改革、優(yōu)化和建設(shè)，為保障與提高高等教育質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

一、廣東省高等院校名牌專業(yè)評價的背景

根據(jù)教育部《關(guān)于做好普通高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整工作的幾點原則意見》、廣東省教育廳《關(guān)于加強高等院校專業(yè)調(diào)整改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的意見》有關(guān)精神，為了使廣東省高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須加大專業(yè)改革與建設(shè)力度，改善專業(yè)辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。其時恰逢廣東開展企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為高等學(xué)校的專業(yè)也應(yīng)該有自身的品牌，應(yīng)該實施名牌專業(yè)戰(zhàn)略，開展“名牌專業(yè)”建設(shè)與評審認定工作。[1]

考慮到廣東省信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，信息人才需求非常迫切，但現(xiàn)狀卻不盡人意，不論專業(yè)布點還是招生規(guī)模均不適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2000年僅有信息類本科專業(yè)43個，占全省專業(yè)總數(shù)的8.1%。為此，教育廳決定以IT類專業(yè)為起點，開展名牌專業(yè)建設(shè)與評價工作。[2]

所謂名牌專業(yè)，就是指具有專業(yè)定位準確，師資力量強，辦學(xué)條件好，管理過程規(guī)范，人才培養(yǎng)質(zhì)量高，特色明顯，社會聲譽好的專業(yè)。開展名牌專業(yè)評價的目的，一方面為了導(dǎo)向和促進高校增強人才培養(yǎng)的質(zhì)量意識、特色意識、品牌意識、競爭意識，主動適應(yīng)社會對專業(yè)人才的迫切需求，努力使全省各層次、各種類型的學(xué)校辦出專業(yè)特色與水平；另一方面通過名牌專業(yè)創(chuàng)建活動，使一批有特色、高水平的專業(yè)在全省起到示范作用、標桿作用，從而帶動其它專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展；再一方面，推動高校大力發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)類和生物技術(shù)類專業(yè)，重視發(fā)展與本省經(jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合的應(yīng)用型專業(yè)，鼓勵發(fā)展新興和交叉學(xué)科專業(yè)，逐步形成自主靈活的專業(yè)調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

廣東省高等院校名牌專業(yè)評價的目的主要包括以下幾點。

1. 完善高等教育質(zhì)量評價和保障機制。專業(yè)水平的高低不僅決定著本專業(yè)的教育質(zhì)量，而且在很大程度上綜合反映一所高等院校的教育質(zhì)量。對專業(yè)進行評價，從某種意義上也就是對整個高等院校的工作加以評價。另一方面，專業(yè)評價所涉及的范圍和層次處于中觀層次，比院校水平評價小，比課程評價要大，更易于組織和管理，也更易于與高等院校內(nèi)部的評價活動相結(jié)合，從而對高等院校內(nèi)部的質(zhì)量保證體系的建立起到直接的指導(dǎo)和促進作用。[3]

2. 促進專業(yè)準確定位，實現(xiàn)辦學(xué)特色的多樣化。在專家組評價指導(dǎo)下進一步明確專業(yè)定位，對專業(yè)發(fā)展有重要的導(dǎo)向、目標、指導(dǎo)作用。同時，高等院校水平評價很難通過一套綜合性的指標體系對高等院校之間的差異進行客觀合理的評價。各校都希望自身綜合性強，學(xué)科、專業(yè)齊全，因而導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，辦學(xué)效率低下，發(fā)展模式趨同。因此，在保證基本辦學(xué)條件的同時實施名牌專業(yè)評價，有利于鼓勵高等院校抓住龍頭專業(yè)，發(fā)揮特長，辦出名牌，形成多樣化的特色。[4]

3. 促進主管部門和高等院校加大投入，改善專業(yè)建設(shè)條件。專業(yè)評價是專業(yè)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，評價活動不僅是判定活動更是創(chuàng)建活動。評價將對各高校專業(yè)改革與建設(shè)進行檢查，對名牌專業(yè)進行認定，可以引導(dǎo)學(xué)校將辦學(xué)資源向名牌專業(yè)傾斜，促進地方政府加大財政投入力度以支持專業(yè)建設(shè)，從而提高專業(yè)對社會發(fā)展的適應(yīng)性。

二、廣東省高等院校名牌專業(yè)評價的具體做法

廣東省于2001年春開始著手準備名牌專業(yè)評價工作。由于國內(nèi)對專業(yè)評價的經(jīng)驗缺乏，沒有可以借鑒的較為成熟的評價方案，當時的工作難度是非常大的。筆者查閱了相關(guān)的教育評價論文、著作和教材，通過調(diào)研并征詢各方面的意見，包括大學(xué)校長、教務(wù)處長、院長、系主任、基礎(chǔ)課教師和專業(yè)課教師等，形成評價方案后，在全省高校教務(wù)處長會議上征求意見，最后于2001年9月確定了2001年進行第一批名牌專業(yè)評價的指標體系及評價方案。

2001年，廣東省高校第一批名牌專業(yè)的評選工作首先從信息技術(shù)本科專業(yè)開始啟動?！稄V東省高等學(xué)校名牌專業(yè)評價》課題組擬定的《廣東省高等學(xué)校名牌專業(yè)評價方案》得到了教育廳領(lǐng)導(dǎo)的批準。教育廳決定進行第一批名牌專業(yè)評估工作，并正式公布了《廣東省高等學(xué)校名牌專業(yè)評估方案》（2001年9月），定于11月26日-12月1日進行第一批名牌專業(yè)評估工作，并對評估作了具體安排。2001年共有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、深圳大學(xué)、汕頭大學(xué)等7所大學(xué)的29個專業(yè)申報，經(jīng)過篩選后對其中的21個專業(yè)進行了評價。當年評選出12個名牌專業(yè)，并向社會公布，廣東各大媒體12月20日作了相繼報道。

2002年，在第一批名牌專業(yè)評估基礎(chǔ)上，主管高教的廳長就評估方案修改問題作了明確指示。根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)指示，以及評價專家在評價實踐過程中的具體意見，課題組又對方案和評價指標體系進行了部分修改。省教育廳決定進行第二批名牌專業(yè)評估工作，并公布了修改后的《廣東省高等學(xué)校名牌專業(yè)評估方案》（2002年3月）。本次申報的專業(yè)評估是在辦學(xué)歷史較長、辦學(xué)條件較好的本科院校中進行的，達到名牌專業(yè)建設(shè)標準的本科專業(yè)均可申報。同時為了讓專家們更好地掌握評價的標準，課題組還擬定了《廣東省名牌專業(yè)評價方案評估要素內(nèi)涵及方法說明》（2002年9月）。教育廳對評估工作的開展作了具體部署。本次評估中全省有17所高等學(xué)校的72個專業(yè)進行了申報，經(jīng)過篩選對其中的49個專業(yè)進行了兩輪評價。通過評價，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東商學(xué)院、深圳大學(xué)、汕頭大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣州大學(xué)等12所大學(xué)的34個專業(yè)被確定為第二批省級名牌專業(yè)，并向社會公布，廣東各大媒體2003年2月21日作了相繼報道。

通過兩年評估，高校有關(guān)人士擔(dān)心會給傳統(tǒng)專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，為此，提出進行分類專業(yè)評估問題。2003年3月4日，教育廳召開專題會議研究如何把名牌專業(yè)評價與一、二類專業(yè)評價結(jié)合起來。4月18日，討論由課題組長提出《廣東省高等學(xué)校分類專業(yè)評估方案》。大家同意組長對一、二類專業(yè)與名牌專業(yè)的界定與聯(lián)系的觀點，即名牌專業(yè)與一、二類專業(yè)之間是類型的不同，而一、二類則是對水平的區(qū)別，并對評價方案的具體內(nèi)容作了討論。4月25日教育廳召集中大、華工等10所大學(xué)的教務(wù)處長，對評價方案及是否要進行專業(yè)分類評估及評估方案進行廣泛討論與征詢意見。大家提出了建設(shè)性的意見，尤其是對音樂、體育、美術(shù)等專業(yè)的評估，一致贊同對這三類專業(yè)進行評價和在指標上應(yīng)有所區(qū)別，并在名牌專業(yè)評價體系中提出要求。但這種設(shè)想因故而放棄，并繼續(xù)進行名牌專業(yè)評估。課題組就名牌專業(yè)評估方案進行再次修改。2003年9月教育廳對當年的名牌專業(yè)評估進行工作部署，要求各校要結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)規(guī)劃的要求，認真做好重點專業(yè)建設(shè)工作。凡參加省高校名牌專業(yè)申報評選的項目都應(yīng)納入學(xué)校重點建設(shè)專業(yè)的范圍，通過重點專業(yè)建設(shè)進一步強化專業(yè)辦學(xué)條件，優(yōu)化專業(yè)教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)建設(shè)水平，培育專業(yè)特色，促進提高學(xué)校整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。教育廳公布了《2003年廣東省高等學(xué)校名牌專業(yè)評估方案》（2003年9月），同時對《廣東省名牌專業(yè)評估方案評估要素內(nèi)涵及方法說明》也作了修改。2004年2月教育廳對該年度的評估工作作了具體布置。此次有23所院校申報，從申報的79個專業(yè)中篩選出58個專業(yè)進行評估，分兩輪進行。2004年6月公布了第三批42個省級名牌專業(yè)的名單，7月1日廣東各大媒體作了報道。

2004年5月，廣東省教育廳組織了第四批名牌專業(yè)的評估工作。全省19所學(xué)校申報了66個專業(yè)，經(jīng)過篩選后對其中的41個專業(yè)進行了實地考察評估工作，35個專業(yè)被評為第四批廣東省高校名牌專業(yè)。2005年5月12日廣東各大媒體作了報道。

2005年12月，廣東省教育廳組織了第五批名牌專業(yè)的評價工作。全省21所學(xué)校申報了59個專業(yè)，經(jīng)過初審篩選對其中的46個專業(yè)進行實地考察評估，34個專業(yè)被評為第五批廣東省名牌專業(yè)。2006年2月18日廣東各大媒體作了報道。

在5年評價中，第1至第5批共有244人次專家參加評價，他們來自于大約20個單位。在評價專家中，教授平均占99.2%，而屬于校級領(lǐng)導(dǎo)的專家平均占18.5%，院長、處長平均占30.4%，參加2次及以上的專家占專家總數(shù)的37.2%。學(xué)科專業(yè)分布在所有與受評專業(yè)相關(guān)的專業(yè)，集中了全省高校優(yōu)秀的學(xué)科及管理專家，具有權(quán)威性、代表性、廣泛性等特點，見表1。

5年來，省教育廳組織專家組就各校申報的305個專業(yè)經(jīng)過初審后對其中的215個專業(yè)進行了評價，共評出157個名牌專業(yè)。評審?fù)ㄟ^率為申報數(shù)的50.0%，評審數(shù)的73.0%，見表2。

三、廣東省高等院校名牌專業(yè)評價的實踐效果

這5年的名牌專業(yè)評價，有效地推動了全省高校專業(yè)調(diào)整改革與優(yōu)化、專業(yè)建設(shè)工作，促進了本科教育質(zhì)量的不斷提高，為學(xué)校辦學(xué)水平的提高打下了較好基礎(chǔ)，也為學(xué)校整體教學(xué)工作評價打下了較好基礎(chǔ)。在實踐上，評價指標體系起到了較好的導(dǎo)向作用、診斷作用、判斷作用、改進作用和建設(shè)作用，較好地體現(xiàn)了總結(jié)性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合的功能。廣東５年來名牌專業(yè)評價的探索和實踐，產(chǎn)生了良好的效果。

1. 增加了投入，大大改善了辦學(xué)條件。激烈的市場競爭使家長對大學(xué)的選擇越來越挑剔，要求高校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、專業(yè)改革都要體現(xiàn)社會需要。主管部門和高校為了能有一定數(shù)量的名牌專業(yè)，紛紛將有限的投資資源向重點建設(shè)的名牌專業(yè)傾斜，不斷加大對專業(yè)教學(xué)的投入，使教學(xué)條件、實驗室設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)等方面獲得了很大改善。如廣州大學(xué)土木工程專業(yè)2003年被評上省級名牌專業(yè)后，廣州市政府對該專業(yè)追加投入了300萬元。各高等院校也加大了對省級名牌專業(yè)的投入。湛江海洋大學(xué)食品專業(yè)在創(chuàng)名牌專業(yè)過程中，僅實驗室一項就投入了300多萬元。在50份專家問卷調(diào)查中，有76.0%的專家認為，通過名牌專業(yè)建設(shè)改善了辦學(xué)的條件。

2. 推進了專業(yè)改革，切實提高了專業(yè)建設(shè)水平。通過名牌專業(yè)評價，引導(dǎo)學(xué)校加大專業(yè)改革與建設(shè)力度，進一步改革傳統(tǒng)專業(yè)內(nèi)涵，拓寬專業(yè)口徑，增強專業(yè)靈活性，形成適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展及人才市場需求的自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)及主動適應(yīng)機制；改變傳統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)滯后而不靈活的專業(yè)管理模式，建立新型的專業(yè)管理與指導(dǎo)模式。大部分高等院校把名牌專業(yè)的建設(shè)標準和要求作為本校專業(yè)建設(shè)目標和方向，以帶動其他專業(yè)的建設(shè)與提高；通過建設(shè)與評價活動，進一步明確了專業(yè)的目標定位，優(yōu)化了課程體系，改革了人才培養(yǎng)模式，促進了教師隊伍結(jié)構(gòu)的改善及素質(zhì)的提升，引導(dǎo)了國際學(xué)術(shù)交流與合作。華南師范大學(xué)生物科學(xué)專業(yè)在名牌專業(yè)建設(shè)中，“專業(yè)發(fā)展迅速，從國內(nèi)外引進了一批高水平的專家學(xué)者。教師數(shù)量充足，學(xué)歷層次高，結(jié)構(gòu)合理”。在36位教師中，擁有教授15人（其中院士1人）。中山大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等相應(yīng)開展了校級名牌專業(yè)建設(shè)與評價認定，為創(chuàng)建省級名牌專業(yè)打下扎實和良好的基礎(chǔ)。在157個省級名牌專業(yè)中，各高校大多加大了專業(yè)改革力度，其專業(yè)水平有明顯提高。

3. 建立了專業(yè)評價制度，健全完善了高等院校質(zhì)量保障體系。通過對名牌專業(yè)評價的理論與實踐研究，形成了一個既有理論依據(jù)又有現(xiàn)實可行性的評價指標體系及操作性強的評價方案；通過推進名牌專業(yè)的創(chuàng)建活動，對整個人才培養(yǎng)過程的教學(xué)管理進行了規(guī)范。很多高等院校以名牌專業(yè)評價為契機，整體推進高等院校專業(yè)建設(shè)水平的提高，通過名牌專業(yè)評價將高等院校教育教學(xué)質(zhì)量保障體系落到實處，通過保障名牌專業(yè)的質(zhì)量來保障高等院校教育教學(xué)質(zhì)量，使其作為迎接教育部本科教學(xué)工作水平評價的一項重要工作來抓。在實踐上，評價指標體系起到了較好的導(dǎo)向作用、診斷作用、判斷作用、改進作用和建設(shè)作用，較好地體現(xiàn)了總結(jié)性評價與發(fā)展性評價相結(jié)合的功能。名牌專業(yè)建設(shè)一是促進高等院校、院系重新審視專業(yè)改革與建設(shè)，確定專業(yè)定位，與經(jīng)濟建設(shè)密切結(jié)合，注重國際交流與合作；二是促進高等院校、院系、專業(yè)將面向21世紀的教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革成果固化在教學(xué)計劃中，從而形成包括知識、能力、素質(zhì)相結(jié)合的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方案；三是促進教師積極開展教學(xué)研究工作，并將成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)的內(nèi)容、信息；四是促進教師將教學(xué)研究成果公開發(fā)表出來，供與校內(nèi)外同行進行交流。

4. 樹立了標桿，起到了示范輻射作用。名牌專業(yè)評價和名牌專業(yè)建設(shè)對同一所高等院校的不同專業(yè)、不同高等院校的同一專業(yè)、全省高等院校之間的專業(yè)建設(shè)和改革起到了強烈的輻射作用和牽引作用。一方面，各校通過名牌專業(yè)的申報工作，對照名牌專業(yè)指標體系的標準，進行了認真的校內(nèi)自評，申報專業(yè)的院系組織有關(guān)人員按照5個一級指標、17項二級指標、44個觀測點，根據(jù)自身的實際進行了認真的準備工作。高等院校還組成校內(nèi)專家組進行自評，評價后將意見向申報專業(yè)進行反饋，以此作為向省里申報評價的依據(jù)，也以此確定校級名牌專業(yè)。另一方面，各高校在組織校內(nèi)評價過程中，召開現(xiàn)場會，供其它專業(yè)學(xué)習(xí)。有的學(xué)校還在省評價之后，保留現(xiàn)場，組織全校所有專業(yè)的教師參觀學(xué)習(xí)，對評價準備、材料安排、資料整理等過程進行全面的學(xué)習(xí)與交流。再一方面，五批評價工作培訓(xùn)了一批評價專家，使專家對評估理論和實踐有更深入的理解和把握。專家將評價的經(jīng)驗及兄弟院校專業(yè)建設(shè)的做法帶回去，對推動所在院系的學(xué)科專業(yè)建設(shè)起到積極的推動作用。通過申報評價，高等院校有標桿、全省有示范、同行有交流，起到了良好的作用。

5. 擴大了影響，產(chǎn)生了良好的社會效益。由于廣東省高等院校名牌專業(yè)評價的成功實踐，外省的教育主管部門及高等院校也在借鑒參考廣東的名牌專業(yè)評價的經(jīng)驗與做法，紛紛開展名牌專業(yè)評價。名牌專業(yè)評價是由政府部門組織，依靠專家力量進行的一項工作。評價方案由政府部門牽頭，委托專家研究，征求大學(xué)意見，實現(xiàn)行政力量與學(xué)術(shù)力量互動，以邊評價、邊完善、邊總結(jié)的方式進行，評價方案由教育主管部門以文件形式下發(fā)，具有行政的權(quán)威性與學(xué)術(shù)的權(quán)威性。因此，從高等院校內(nèi)部看，這是一項比較系統(tǒng)、全面、廣泛的專業(yè)檢查活動。而從高等院校外部即從社會來看，由于是政府部門主持與組織的，評選出來的結(jié)果具有很高的權(quán)威性、認可度；評價結(jié)果由各新聞媒體同時向社會公布，對社會造成很大的新聞沖擊力，同時，受到廣大考生和家長的高度關(guān)注。廣大考生在填報高考志愿時，十分關(guān)注省級名牌專業(yè)，在選擇專業(yè)時首選省級名牌專業(yè)。因此，評上省級名牌專業(yè)的專業(yè)受到廣大考生的追捧。在政府主導(dǎo)、專家評審、高校重視、社會關(guān)注、媒體報道、考生向往、家長關(guān)切這一背景下，名牌專業(yè)的評價確實提高了專業(yè)的知名度與影響力。如廣州大學(xué)的土木工程專業(yè)，在被評為名牌專業(yè)之前，生源一般，但被評上省級名牌專業(yè)后，當年就成為該校最熱門的專業(yè)，生源十分充足。名牌專業(yè)在就業(yè)方面也備受關(guān)注，用人單位優(yōu)先挑選名牌專業(yè)的學(xué)生。如省公安廳要招十幾名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，專門詢問名牌專業(yè)的情況，這說明高校名牌專業(yè)在社會上已產(chǎn)生了良好效應(yīng)。廣大考生及家長紛紛去省教育廳咨詢并要求教育廳專門將五批名牌專業(yè)的名單公布在教育廳網(wǎng)上。高等院校對此也非常重視與關(guān)注，每所大學(xué)都把被評上省級名牌專業(yè)作為榮譽，并作為宣傳高等院校的重要依據(jù)，甚至有的院校在大學(xué)附屬醫(yī)院的門診病歷上都把醫(yī)學(xué)名牌專業(yè)作為主要內(nèi)容進行宣傳與介紹。

當然，總結(jié)名牌專業(yè)評價持續(xù)5年的實踐，仍然存在一些需要改進的地方。如怎樣對不同類型和不同層次的學(xué)校及專業(yè)進行分層次、分類型評價，如何使評價更為科學(xué)、公平、公正、合理，如何確保評價材料的真實性，如何建立動態(tài)管理機制等，這些都需要進行更加深入的研究。

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