戴愛民

許邁永的倒下，預(yù)示著將民眾福祉丟到一邊去的經(jīng)營(yíng)城市模式已經(jīng)不可持續(xù)，并且與執(zhí)政黨中央“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”執(zhí)政理念背道而馳。

浙江官場(chǎng)的不平靜，是隨著中紀(jì)委、中組部巡視組進(jìn)駐杭州而逐漸升級(jí)的。4月15日，巡視組公布了在浙江工作期間設(shè)立的舉報(bào)電話，同時(shí)在省委、省政府大門西首的省信訪局和省監(jiān)察廳門口設(shè)了舉報(bào)及聯(lián)系信箱。

此前一天4月14日，網(wǎng)上便傳出正廳級(jí)的杭州市副市長(zhǎng)許邁永被省紀(jì)委調(diào)查組“雙規(guī)”，及其經(jīng)商的妻子戚繼秋一并接受調(diào)查的口水式消息，其被查與其任職西湖區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記多年主管西溪濕地公園項(xiàng)目及該項(xiàng)目多人被查有關(guān)，拔出蘿卜帶出泥，“被咬出來了”。

在副市長(zhǎng)及兼任的杭州市錢江新城建設(shè)指揮部總指揮、杭州市錢江新城建設(shè)管理委員會(huì)主任等要職上剛好滿一年的許邁永，一年來網(wǎng)上頻現(xiàn)其被“雙規(guī)”的傳言。不過他總能在官方媒體上露面，一次又一次地?fù)羝屏司W(wǎng)上傳言。

許邁永最后一次公開亮相是4月1日，杭州提出發(fā)展“杭州學(xué)”、“城市學(xué)”和“打造生活品質(zhì)之城”，為此召開宜居城市課題會(huì)議。許邁永作為主管副市長(zhǎng)聽取了杭州市建委、市政府政研室等關(guān)于打造宜居城市課題研究有關(guān)工作和建議的匯報(bào)。

許落馬，半月后才被杭州官方證實(shí)。5月1日，《杭州日?qǐng)?bào)》在頭版非顯要位置刊登杭州市人大常委會(huì)召開的一次會(huì)議消息，其中一句話提及許邁永被免去杭州市人民政府副市長(zhǎng)職務(wù)，但未給予任何解釋。當(dāng)天，許邁永的名字在杭州市政府門戶網(wǎng)站被刪除。

濕地濕身

據(jù)關(guān)注杭州官場(chǎng)的知情人介紹，許邁永為人較低調(diào)，平日非常注意形象，在本地官場(chǎng)扎根很深，這次被“套”，據(jù)說是比較青睞和支持他工作的一位“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”“丟車保帥”。許邁永被坊間笑稱是反腐敗戰(zhàn)場(chǎng)的“炮灰”。

許邁永東窗事發(fā)，跟杭州“西溪濕地國(guó)家公園”關(guān)系不小。這里原是一塊濕地，位于杭州西溪，與西湖、西泠合稱西湖三“西”，2005年被正式命名為中國(guó)首個(gè)濕地公園。

公園一期占地面積346平方公里，2006年5月啟動(dòng)二期工程，西溪國(guó)家濕地公園面積將再增加4.89平方公里。隨后，土地不夠用，遂西進(jìn)、西進(jìn)、再西進(jìn)。2007年下半年，跨出西湖區(qū)延伸到余杭區(qū)內(nèi)余杭鎮(zhèn)五常鄉(xiāng)的西溪三期工程開工，又增加面積3.15平方公里。在許邁永的直接負(fù)責(zé)下,杭州啟動(dòng)了這個(gè)巨型用地及建設(shè)項(xiàng)目。

西溪濕地項(xiàng)目?jī)H一期就使用西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)1.3萬多畝耕地、魚塘，其中基本農(nóng)田600多畝，屬于杭州市主城區(qū)較大的“撤村建居”(撤村委會(huì)建居委會(huì))工程之一，但由于2004年3月杭州市國(guó)土局批準(zhǔn)時(shí)用的是2004年3月-2006年3月兩年有效“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”，與土地使用權(quán)的集體性質(zhì)不符，自2004年以來一直遭遇西溪原住民的抵制和抗議。

蔣村鄉(xiāng)被強(qiáng)拆房和搶占承包地的農(nóng)民沈炳炎認(rèn)為這都是許邁永的主意，是許邁永搶奪他們的土地。政府國(guó)土部門批準(zhǔn)“建設(shè)用地”，建設(shè)工程項(xiàng)目必須是國(guó)有土地，“與集體土地本身就自相矛盾”。

至今，沈炳炎一直不承認(rèn)蔣村鄉(xiāng)已撤鄉(xiāng)為城市街道，也不承認(rèn)自己的城市市民身份。他拿出自己的1999～2029年30年有效的集體土地承包證對(duì)記者說，他家承包30年的16畝農(nóng)村土地及宅基地，竟被政府以建設(shè)“公共綠地”為名強(qiáng)制“使用”了。用于建設(shè)住宅和旅游項(xiàng)目。然而這個(gè)項(xiàng)目并未得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，沈炳炎認(rèn)為自己仍擁有這些土地的權(quán)益。按西湖區(qū)每畝5000萬元的市場(chǎng)價(jià)來說，這些物權(quán)價(jià)值8億元。

同樣拒絕拆遷的周家村村民蔣明芝，曾被治安拘留12天。沈炳炎房子被拆后，g租房度日，他認(rèn)為正是他們多年堅(jiān)持不懈的舉報(bào)終于使許邁永倒下，下面還會(huì)有更多腐敗分子倒臺(tái)。

西溪濕地建設(shè)時(shí)，許邁永先后任區(qū)長(zhǎng)和區(qū)委書記。

自西溪濕地項(xiàng)目開建以來，當(dāng)?shù)鼐用竦呐e報(bào)、上訪不斷。2008年，西溪濕地建設(shè)過程中積累多年的問題終于露出冰山一角，多名基層人員受查，但級(jí)別都不高，最高級(jí)別為西湖區(qū)建設(shè)局原副局長(zhǎng)吳少雯。2009年2月，吳少雯因在該項(xiàng)目中利用職權(quán)，單獨(dú)或伙同包工頭夏志玉、張建成共同收受他人錢財(cái)988.4萬元，被杭州市中級(jí)人民法院一審判處死緩。夏志玉、張建成則分別被判處有期徒刑13年和11年。吳的受賄行為即發(fā)生在2003年底至2008年2月間，與許主管這一領(lǐng)域有時(shí)間上的重合。

“許邁永案，不但牽涉西湖區(qū)委書記任上，還有錢江新城項(xiàng)目的突擊強(qiáng)拆，以及背后政府和法院的支持”，房子被拆后至今住了4年多過渡房的杭州市民鄒巍說，他相信拿著“尚方寶劍”的中紀(jì)委，很快就將在杭州掀起一場(chǎng)肅貪風(fēng)暴。

饅頭哲學(xué)

5月27日下午，杭州市江干區(qū)法院門口，圍著一大群人，多是錢江新城一側(cè)的鐵路杭州東站樞紐工程強(qiáng)拆弄口村民房和占地的維權(quán)者。他們申請(qǐng)旁聽一起弄口村政府強(qiáng)拆民房的行政訴訟，卻因領(lǐng)不到旁聽證而被法院阻止在樓下，因錢江新城而被強(qiáng)拆4層樓房的繆業(yè)主說，許邁永“落馬”，錢江新城卻繼續(xù)強(qiáng)拆民房，只不過此間速度慢了下來。

按照杭州市政府的規(guī)劃，占地面積約15平方公里的錢江新城，目標(biāo)是打造成杭州的中央商務(wù)區(qū)(CBD)，始建于2001年，與許邁永無關(guān)。2007年開始建設(shè)的新城二期項(xiàng)目，以及2009年建設(shè)的鐵路杭州東站樞紐項(xiàng)目，拆遷量之大，在杭州建城史上前所未有，這些拆遷項(xiàng)目的突飛猛進(jìn)與許負(fù)責(zé)此職就有了關(guān)系。

5月27日，剛剛收到浙江省人民政府行政復(fù)議回復(fù)的業(yè)主項(xiàng)美麗，正與另一業(yè)主徐雪良商議如何啟動(dòng)行政訴訟，將浙江省政府告上法庭。浙江省政府國(guó)土部門批準(zhǔn)的一項(xiàng)供地項(xiàng)目涉及97694平方米，其中就有項(xiàng)美麗的一套4層新樓房、農(nóng)用菜地和宅基地，建好不到兩年，造價(jià)80多萬，就因?yàn)殄X江新城建設(shè)突然被強(qiáng)拆，只補(bǔ)償1700元/平方米，集體土地就變成了“國(guó)有土地”。這塊地被“劃撥”給杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，用于處級(jí)以上干部的用房建設(shè)。本是農(nóng)用地和30年承包期限，卻突然被政府一紙書面函給“征用”。

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院教授蘇元真接受采訪時(shí)舉了一個(gè)有趣的例子，“你拿他100個(gè)饅頭，最后卻只給他兩個(gè)饅頭”。許多城市的拆遷基本上都是這種模式，強(qiáng)拿100個(gè)饅頭，然后又找回兩個(gè)，強(qiáng)拿時(shí)沒有市場(chǎng)價(jià)，轉(zhuǎn)手時(shí)就是市場(chǎng)價(jià)。

5月27日，記者獲悉，錢江新城江邊房每平方米三四萬元，最低也高達(dá)2.6萬元/平方米，水岸帝景一套200平方米的江景房超過500萬。杭州市國(guó)土資源局提供的消息證實(shí)，錢江新城曾有一宅地以34.9億元高價(jià)拍出，被綠城房地產(chǎn)等公司競(jìng)得。

熟悉杭州政治生態(tài)的民間研究學(xué)者溫克堅(jiān)分析，在“強(qiáng)者為王”的地方政治生態(tài)

下，主政者擁有缺乏監(jiān)督的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力，一方面可以對(duì)沖來自中央的權(quán)力“制約”，同時(shí)也可能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)造成傷害。大小官員在經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)驅(qū)動(dòng)之下，無不對(duì)這種經(jīng)營(yíng)城市的模式俯首稱臣。

許邁永被提拔、一路升遷的lO年，正是杭州“經(jīng)營(yíng)城市”突飛猛進(jìn)的10年。許邁永的倒下，或許預(yù)示將民眾福祉丟到一邊去的經(jīng)營(yíng)城市模式已不可繼續(xù)，且與執(zhí)政黨中央“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”執(zhí)政理念背道而馳。強(qiáng)勢(shì)地方領(lǐng)導(dǎo)人雖然為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展贏得必要的空間，但后遺癥相當(dāng)可怕。

官場(chǎng)之變

4月30日，許邁永被雙規(guī)后正式免職的消息，并沒有刊登在《人民日?qǐng)?bào)》上，但《人民日?qǐng)?bào)》卻做了“預(yù)告”——

2009年4月3日《人民日?qǐng)?bào)》刊登記者的調(diào)查報(bào)道稱，“浙江杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)無視國(guó)家規(guī)定，占用龍井茶保護(hù)基地茶山和農(nóng)田近千畝，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目，違法開發(fā)別墅?！?/p>

杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)位于杭州市西南的西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)大褚村(農(nóng)改居稱為社區(qū))，南瀕錢塘江，北依五云山。楊桂英、楊信伯等大褚村茶農(nóng)、村民所舉報(bào)的陽明谷別墅區(qū)和喜來登別墅區(qū)，位于該度假區(qū)核心地帶轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)，其中陽明谷別墅區(qū)目前已建成。地理位置如此優(yōu)越的房子，價(jià)格也自然不菲，每平方米起價(jià)12萬元，每棟別墅起價(jià)2200萬元。

另有村民介紹，這兩個(gè)別墅區(qū)占用的土地，過去都是村民賴以生存的茶山，總面積有八九百畝。為了給別墅區(qū)搞好配套建設(shè)，管委會(huì)還占用大量農(nóng)田修路，建拆遷安置房。陽明谷別墅區(qū)由杭州國(guó)信名盛置業(yè)有限公司投資開發(fā)。

2003年3月，之江國(guó)家旅游度假區(qū)土地房產(chǎn)管理局與國(guó)信名盛置業(yè)有限公司簽訂土地出讓合同。喜來登別墅區(qū)由科達(dá)發(fā)展有限公司與浙江華越控制軟件有限公司共同投資。2004年8月20日，簽訂土地出讓合同。兩個(gè)別墅區(qū)都是以協(xié)議出讓的形式取得土地使用權(quán)的?？稍缭?002年5月，國(guó)土資源部就已經(jīng)叫停了沿用多年的土地協(xié)議出讓方式。不僅做法違規(guī)，土地出讓價(jià)格也低得出奇，每畝出讓價(jià)僅21萬元。通過浙江省國(guó)土資源部門網(wǎng)站公開信息可以了解到，當(dāng)年同一地段的土地出讓價(jià)每畝在100萬元左右。這些非法項(xiàng)目的上馬，與此間主政的許邁永密切相關(guān)。

杭州市政府批準(zhǔn)這兩個(gè)項(xiàng)目為旅游項(xiàng)目，并非別墅項(xiàng)目，土地出讓面積是550畝。而不是他們占用的上千畝，杭州市國(guó)土資源局之江分局局長(zhǎng)洪宇旻曾向《人民日?qǐng)?bào)》記者解釋：“按我理解，這兩塊地既然批準(zhǔn)用了建什么都行。”

大褚村土地上的喜來登別墅項(xiàng)目用地審批過程中，有關(guān)部門還采取“化整為零”的方式，分次審批，規(guī)避了土地管理法關(guān)于征地審批權(quán)限的規(guī)定。杭州市政府規(guī)范性文件保護(hù)的西湖龍井茶基地和后備基地，依法屬于不得征用，最后這樣的規(guī)范性文件竟然成了一紙空文。國(guó)家三令五申叫停別墅項(xiàng)目建設(shè)，杭州市政府明確指示之江管委會(huì)監(jiān)督開發(fā)商不得進(jìn)行房地產(chǎn)或變相進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)，而陽明谷別墅區(qū)卻在眾目睽睽之下建起來了。

杭州市有關(guān)方面要求拆遷戶“舍小家、顧大家”，現(xiàn)在看不過是要求他們犧牲腳下的土地和強(qiáng)拆自家的房子。 2008年10月。中國(guó)社科院農(nóng)村所的專家于建嶸來到杭州講課，其中杭州一名區(qū)級(jí)副書記當(dāng)面告訴他，政府忙于拆遷，無非是把農(nóng)民的地拿走轉(zhuǎn)化一倒變成政府的財(cái)富，這就是他們的最主要工作，可謂直言不諱。

一個(gè)許邁永倒下，他對(duì)杭州官場(chǎng)之震動(dòng)才剛剛開始。在城市開發(fā)的過程中，政府“只有想不到要干的事，沒有想到而干不成的事”，正成為過去時(shí)的神話。