趙明星

摘要行政決策在公共行政中占據(jù)著核心地位,對整個(gè)公共行政起著決定性的作用和影響,它直接關(guān)系到政府的行政效能和權(quán)威,乃至國家的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞行政決策制定原則

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-368-01

行政決策即國家行政機(jī)關(guān)為履行職能,依照職權(quán)所做出的處理各種行政事務(wù)的決策。行政決策在公共行政中占據(jù)著核心地位,對整個(gè)公共行政起著決定性的作用。公共行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化需要行政決策的民主化和科學(xué)化。因此,行政決策是行政管理全過程中最主要的內(nèi)容和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到政府的行政效能和權(quán)威,乃至國家的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化和科學(xué)化,是各級政府普遍關(guān)注的重要課題。特別是跨入21世紀(jì)以來,知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,對政府行政決策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)前,我國社會正處于轉(zhuǎn)型期,各種新的社會矛盾和問題層出不窮,各種矛盾、摩擦和利益紛爭使得行政決策的相關(guān)因素、可變因素和風(fēng)險(xiǎn)性大為增加。因此,完善決策體制、優(yōu)化行政決策是我國進(jìn)行政治體制改革各項(xiàng)工作中始終要面對的一個(gè)核心課題。同時(shí),這也要求各級政府或相關(guān)部門在行政管理及其決策制定過程中要不斷提高質(zhì)量和水平。另外,從心理學(xué)的角度分析,社會公眾服從決策是決策制定者最需要的,而決策制定者也應(yīng)該通過提過決策制定的水平,向社會公眾提供其最需要的決策服務(wù)。因?yàn)?公眾需要了解服從行政決策能不能獲得好處,這種好處是一種預(yù)期收入,它需要公眾投入,需要公眾冒險(xiǎn)。要想讓公眾心甘情愿的冒險(xiǎn),就必須讓公眾理解政府制定的決策方案。因此,在決策制定過程中,決策制定者要通過讓公眾參與,給公眾民主,從而獲得他們的理解和支持,而不應(yīng)該是簡單的說教和命令。

為了保證行政決策的適應(yīng)性和正確性,從而順利達(dá)到預(yù)期的行政管理目標(biāo),我認(rèn)為行政決策的制定者在制定行政決策時(shí)要遵循以下幾個(gè)原則:

第一、以人為本的原則。上面談到,在決策的制定過程中,決策制定者(各級政府)需要獲得社會公眾的理解和支持。所以,這就要求決策的制定過程中要堅(jiān)持“以人為本”的原則,決策制定者要有一種服務(wù)社會、服務(wù)公眾的決策思維,要將“以人為本”作為決策思維的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十七大報(bào)告中明確提出了“以人為本”的理念,它是馬克思主義的基本觀點(diǎn),是“三個(gè)代表”重要思想的基本要求,也是我們黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

要真正遵循“以人為本”的原則制定決策,就要求決策制定者必須心系民心、順乎民意、關(guān)注民生。制定決策時(shí)要心系民心,就要充分尊重公眾、依靠公眾、為公眾服務(wù)。只有這樣,決策制定者才能提出來自于公眾,又符合民意的決策目標(biāo);才能依靠群眾,群策群力的設(shè)計(jì)出決策方案;才能以公眾利益為首要標(biāo)準(zhǔn)來審視、擇定決策方案。用“以人為本”的原則作為行政決策思維的前提,就要在制定決策時(shí)順乎民意,時(shí)時(shí)為公眾著想,處處為公眾打算,還要在制定決策時(shí)關(guān)注民生,千方百計(jì)的為群眾排憂解難,多做利民、安民的決策。

實(shí)踐中,要求制定行政決策時(shí)要堅(jiān)持“以人為本”的原則,就是要求做到行政決策的民主化。決策制定者要在決策過程中與社會公眾保持密切聯(lián)系,最大限度地讓人民群眾參與決策,使人民群眾能夠通過各種有效的信息渠道,充分表達(dá)對各種行政決策選擇方案的意見和建議,達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心,最終實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

第二、從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則。公共行政決策的制定過程中還必須堅(jiān)持和遵循從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則。因?yàn)?公共行政決策的對象是社會公共事務(wù),而各項(xiàng)公共事務(wù)是客觀存在的,它的現(xiàn)狀以及欲解決的問題和要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)是存在辨正關(guān)系的。因此,決策的制定者必須從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是的理解和分析客觀事物的現(xiàn)狀,并以此為基礎(chǔ),處理好欲解決問題和要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系,既不能保守放棄,也不能急于求成。在對公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程中,各個(gè)方面的問題均需要通過制定行政決策和實(shí)施行政決策來達(dá)到解決問題,滿足公眾愿望的目的。而要達(dá)到這一目的,在制定行政決策時(shí),就不能脫離實(shí)際、主觀臆造、情緒化地去思考和做決策。例如,1858年大躍進(jìn)年代提出的短時(shí)間內(nèi)“趕英超美”的口號(實(shí)際上是一種公共決策)就脫離了我國當(dāng)時(shí)的國情。相反的例子,2002年以來,保定市政府根據(jù)保定市的地理、產(chǎn)業(yè)和科研、人才優(yōu)勢,在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大力創(chuàng)建以新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以電力技術(shù)為基礎(chǔ)的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展包括太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新型儲能、高效節(jié)能、輸變電和電力自動(dòng)化設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群的決策就適應(yīng)了我國現(xiàn)階段大力發(fā)展可再生能源的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的時(shí)代背景,得到了國家的大力支持,發(fā)揮了自身的特色,因此取得了預(yù)期的決策目標(biāo)(2008年高開區(qū)工業(yè)增加值排名河北省第一)。實(shí)踐證明,脫離實(shí)際的行政決策終究會失敗。所以,各級政府在行政決策的制定過程中必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則。

第三、切實(shí)保障公共利益的原則。上面談到,在決策的制定過程中要堅(jiān)持“以人為本”的原則,決策制定者要有一種服務(wù)社會、服務(wù)公眾的決策思維,要將“以人為本”作為決策思維的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這里需要進(jìn)一步明確指出的是,“以人為本”的原則中很重要的一層含義就是要以“社會公眾的整體利益”為本。因?yàn)?對于一個(gè)科學(xué)的行政決策來說,其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須具有公共價(jià)值。所謂公共價(jià)值,就是指決策的制定者(各級政府機(jī)關(guān)或相關(guān)部門)制定的公共決策必須符合社會“公共需要”和“公共利益”,必須與國家、地區(qū)和單位的組織目標(biāo)相一致,而不是簡單的與某個(gè)個(gè)人或某個(gè)小的利益群體的利益和目標(biāo)相一致。任何級別和層次的決策制定者在制定決策時(shí)都要其從廣大人民群眾的整體利益出發(fā),從社會的全局利益出發(fā),立足于服從、服務(wù)于公共利益的需要,為全體公民提供好的公共服務(wù)。而不能從自身的利益或者某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、某個(gè)親友的利益出發(fā),思考并制定決策。因?yàn)?這樣的決策,必將損害社會公眾的利益,必將遭到社會公眾的強(qiáng)烈反對,決策的制定者也難逃法律的制裁。

第四、科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的原則。公共行政管理是為了謀求社會發(fā)展的管理,而公共行政管理的形勢和任務(wù)是不斷變化著的。為了使行政決策不斷適應(yīng)、引導(dǎo)和推動(dòng)公共行政管理的新形勢及其良好發(fā)展,行政決策的制定者在制定行政決策時(shí)也必須遵循科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的原則。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,并且大會同意將科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容寫入黨章。就是要求公共決策的制定者必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,并根據(jù)行政管理工作中面臨的新情況、新問題,與時(shí)俱進(jìn),不斷增強(qiáng)和提高行政管理的能力和效果。行政決策的制定者也必須自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,以與時(shí)俱進(jìn)的開拓精神以及科學(xué)發(fā)展的要求和方法,使公共行政決策思維能具有新思路,使公共行政管理工作能不斷創(chuàng)新。

第五、堅(jiān)持客觀性與前瞻性相結(jié)合的原則。行政決策的制定過程中也要堅(jiān)持客觀性與前瞻性相結(jié)合的原則。行政決策制定的客觀性原則主要是指制定決策時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)性的原則,要遵循從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則。關(guān)于這一原則,上面已經(jīng)做了詳細(xì)的論述,這里需要指出的是,在實(shí)踐中,要堅(jiān)持行政決策制定的客觀性,就是要堅(jiān)持行政決策科學(xué)化。行政決策科學(xué)化的要求要通過變革傳統(tǒng)行政決策觀念、注意使用現(xiàn)代科技手段和方法、逐步完善行政決策程序等方式來實(shí)現(xiàn)。行政決策制定的前瞻性原則是指決策的制定者在制定公共決策時(shí),要在充分了解和掌握公共行政管理所面臨的形勢和任務(wù)的前提下,認(rèn)真思考客觀事物的發(fā)展變化趨勢以及社會公眾的需求變化趨勢,超前做出某些決策,使得公共決策能夠適應(yīng)形勢的不斷變化,從而保證其適應(yīng)性。

實(shí)踐中,決策的制定者可以通過建立健全決策咨詢機(jī)構(gòu),通過科學(xué)的決策咨詢確保行政決策制定的客觀性和前瞻性。在整個(gè)決策的制定與實(shí)踐中, 決策研究工作是其前提和基礎(chǔ)。從我國以往發(fā)生過的重大決策失誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中, 我們可以發(fā)現(xiàn),決策者集謀斷于一身, 不能較好地組織和充分利用由各種專家、學(xué)者和社會賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織當(dāng)“思想庫”和“智囊團(tuán)” , 僅憑個(gè)人的有限經(jīng)驗(yàn)來決定重大問題必將導(dǎo)致決策的失誤。要充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用, 就必須在組織和立法上確認(rèn)和保證它們的應(yīng)有地位。因此, 決策者要有計(jì)劃有重點(diǎn)地組建和充實(shí)決策研究機(jī)構(gòu), 并采取立法措施, 讓他們以組織的形式獨(dú)立地進(jìn)行決策研究工作, 使他們從秘書班子和名譽(yù)性的組織地位中轉(zhuǎn)變過來(近幾年來, 各地雖然建立了一些決策咨詢機(jī)構(gòu), 但是它往往被當(dāng)成秘書班子使用,或成為安置離退休人員或容納社會名流的榮譽(yù)性組織)。同時(shí),決策咨詢機(jī)構(gòu)本身也要建立健全各種研究咨詢制度和管理制度,從而正確研究和分析公共行政管理所面臨的形勢、任務(wù)以及客觀事物的發(fā)展變化趨勢和社會公眾的需求變化趨勢,為決策制定者提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù),確保行政決策制定過程中客觀性和前瞻性的結(jié)合。

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