徐笑寒

摘要:南京市鼓樓區(qū)近年來從積極促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益、規(guī)范城市管理、堅(jiān)持為民辦事、優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步同步發(fā)展等方面出發(fā),積極構(gòu)建政府與居民之間的和諧關(guān)系,切實(shí)提高人們?nèi)罕姖M意度和幸福感。

關(guān)鍵詞:政府;人民群眾;滿意度;南京市鼓樓區(qū)

中圖分類號(hào):F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0127-02

一、積極促進(jìn)就業(yè),維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,是建立政府與居民之間和諧關(guān)系的基本前提

和諧社會(huì)是一個(gè)充滿活力的社會(huì),這樣的社會(huì),能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動(dòng)得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定,形成一個(gè)人人想干事,人人能干事,人人干成事的寬松環(huán)境。在這樣環(huán)境下,每個(gè)人的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都能得到社會(huì)的承認(rèn)和尊重,全社會(huì)各種積極性創(chuàng)造力都能得到極大程度的激發(fā)。

就業(yè)是民生之本,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置,積極采取多項(xiàng)措施促進(jìn)就業(yè),維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前形勢下,大學(xué)生、農(nóng)民和就業(yè)困難人員是就業(yè)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的“三大人群”,也就是就業(yè)工作的重中之重。而切實(shí)有效解決問題化解矛盾的關(guān)鍵則在于就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造、就業(yè)能力提升、就業(yè)環(huán)境改善等“三大要素”,在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)、落實(shí)政策促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化服務(wù)助推就業(yè)等“三大環(huán)節(jié)”。

對(duì)大學(xué)畢業(yè)生,要拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)其面向基層就業(yè)、幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等多項(xiàng)措施促進(jìn)就業(yè)問題的解決;對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工,重點(diǎn)是通過加快城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)到人的公共就業(yè)服務(wù)體系,加大優(yōu)惠幫扶和政策扶持;對(duì)各類就業(yè)困難人員,要摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬,堅(jiān)持分類實(shí)施,進(jìn)行有效幫扶,促進(jìn)其及時(shí)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

在社會(huì)保障方面,正確把握“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本工作方針,更加注重對(duì)社會(huì)弱勢群體的幫扶,既解決當(dāng)前突出問題,又兼顧長期可持續(xù)發(fā)展。著力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)的完善和健全,積極建立覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體。

在勞動(dòng)關(guān)系方面,著力增進(jìn)勞資關(guān)系的和諧。認(rèn)真研究國際金融危機(jī)背景下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作,正確處理保障民生和服務(wù)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持把指導(dǎo)服務(wù)貫穿于監(jiān)察執(zhí)法全過程,努力增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧,保障企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在加強(qiáng)用工指導(dǎo)、強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測、堅(jiān)持柔性執(zhí)法及時(shí)處理糾紛上下工夫,重在解決問題,全面維護(hù)全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。

鼓樓區(qū)近年來在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)企業(yè)及勞動(dòng)者合法權(quán)益方面取得了顯著成績。2008年,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.02%,低于南京市的3.33%,江蘇省的3.47%,全國的4.2%。

“南京日?qǐng)?bào)”在今年4月份有報(bào)道:鼓樓區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)起的“共同約定”行動(dòng),得到了多家企業(yè)響應(yīng)。鼓樓區(qū)多家企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工代表簽訂“共同約定書”?！肮餐s定書”約定,在當(dāng)前形勢下,企業(yè)要積極為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),確保工資及時(shí)足額發(fā)放,不把裁員作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的手段;企業(yè)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)要及時(shí)、真實(shí)公開,接受職工監(jiān)督。“約定”同時(shí)規(guī)定,職工要正確對(duì)待自身利益調(diào)整,以主人翁姿態(tài)與企業(yè)同舟共濟(jì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這體現(xiàn)了企業(yè)和職工之間和諧的勞資關(guān)系,齊心協(xié)力、共渡難關(guān)。

二、規(guī)范城市管理, 是建立政府與居民之間和諧關(guān)系的的落腳點(diǎn)

城市管理與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān),是面向群眾、服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要公共服務(wù),是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑,也是構(gòu)建和諧鼓樓的重要內(nèi)容。

要充分發(fā)揮城市管理工作在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用,維護(hù)和發(fā)展群眾利益,為人民群眾提供整潔有序、清新亮麗的市容環(huán)境,讓老百姓滿意。要堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、綠化美化等市容環(huán)境問題入手,實(shí)行建管并重,綜合治理,重點(diǎn)在全面提高城市品位和市容環(huán)境整體水平上下工夫,不斷提供更多更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在環(huán)境衛(wèi)生管理中,做到“保潔全天候、管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”,在居民區(qū)環(huán)境綜合治理改造中,做到“街道不積水,小區(qū)不漫水,居民家不進(jìn)水”,爭取達(dá)到“晴天無灰塵、雨天不積水、出門見綠化、休閑有去處”的目標(biāo)。

近年來,鼓樓區(qū)在“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”的過程中,以社區(qū)工作為立足點(diǎn),城市管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步提升。(1)社區(qū)社會(huì)救助順利推進(jìn),鼓樓區(qū)城市居民最低生活保障每月實(shí)際受益為410元,比南京市居民最低生活保障線多80元補(bǔ)助。在全市率先建立低保邊緣家庭定期定額補(bǔ)助制度。(2)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)高效,構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),平均每個(gè)街道有一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,建有十個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站。(3)社區(qū)文化蓬勃發(fā)展,拓展社區(qū)文化體育空間,打造“文化強(qiáng)區(qū)”、“體育強(qiáng)區(qū)”,十分鐘社區(qū)文化體育圈覆蓋率達(dá)70%。(4)社區(qū)治安防控有力,全區(qū)各個(gè)社區(qū)全部建有警務(wù)室,投入1 200萬元,基本上實(shí)現(xiàn)了全區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)、易發(fā)案地段圖像監(jiān)控的全覆蓋。(5)社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美,圍繞“藍(lán)天、碧水、寧靜、潔凈”四個(gè)目標(biāo),做美社區(qū)環(huán)境。

三、堅(jiān)持為民辦事,是建立政府與居民之間和諧關(guān)系的迫切需要

作為政府,必須牢固樹立以人為本的行政理念,切實(shí)關(guān)注民生,堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。為民辦實(shí)事是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,只有在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置,不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

要想群眾所想,急群眾所急,真心誠意為群眾排憂解難,解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要積極提升政府公信力,加大政務(wù)公開的力度和執(zhí)法工作程序的透明度,在市民和政府之間建立起有效溝通和互動(dòng)的平臺(tái)。

在城市規(guī)劃、道路建設(shè)、拆遷安置、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各個(gè)方面,最大程度地滿足群眾的需要,通過事前公示、召開聽證會(huì)、網(wǎng)上討論等多種形式,廣泛聽取群眾的意見和建議,體現(xiàn)民意,尊重民權(quán),為民服務(wù)?？梢栽O(shè)立區(qū)長信箱、主任信箱,設(shè)立城建、環(huán)保、市容、工商等幾個(gè)重要?dú)w口部門聯(lián)絡(luò)員信箱,定期收集市民想法和建議,政府和職能部門還可對(duì)市民代表進(jìn)行階段性報(bào)告,每年開幾個(gè)主題座談會(huì),梳理工作思路、交流辦事理念、普及法律常識(shí),讓群眾了解政府是如何處理、解決問題的,在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)也加深了相互的理解和信任。

四、優(yōu)化城市生態(tài)和人居環(huán)境, 是建立政府與居民之間和諧關(guān)系的優(yōu)先戰(zhàn)略

從2009年上半年鼓樓區(qū)的環(huán)境質(zhì)量來看,小康水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為33.3%,與上年同期持平;空氣中二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度分別比去年同期下降55%、24%和7%,優(yōu)良比為92.7%,比上年同期提高7.6個(gè)百分點(diǎn),空氣質(zhì)量改善明顯;降塵均值比去年同期減少1.57噸,達(dá)標(biāo),單次值達(dá)標(biāo)率為100%,好于去年同期水平;噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率為100%。鼓樓區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體良好,好于去年同期水平。

鼓樓區(qū)應(yīng)努力持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,保證全區(qū)總體達(dá)小康環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到85分,城鄉(xiāng)主要集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率確保達(dá)到100%,力爭城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)穩(wěn)定達(dá)到325天;要立足科學(xué)治水,積極配合全市“2234”治水計(jì)劃,加大投入,推動(dòng)重點(diǎn)治水工程項(xiàng)目的實(shí)施;加大尾氣治理力度,嚴(yán)格實(shí)行新車、外地轉(zhuǎn)籍機(jī)動(dòng)車達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入制度,加大高污染公交車淘汰更新力度,基本消除公交車“黑尾巴”現(xiàn)象;深化綠色系列創(chuàng)建,創(chuàng)建好綠色人居環(huán)境社區(qū)和餐飲污染控制示范街區(qū);提高城市綠化覆蓋率,讓廣大群眾更多更好地享受環(huán)境質(zhì)量改善的成果,讓鼓樓區(qū)全面形成一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水清”的人居環(huán)境。

五、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同步發(fā)展,是建立政府與居民之間和諧關(guān)系的最終目的

今年以來,鼓樓區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),破解發(fā)展難題,取得了“保增長、促轉(zhuǎn)型”的較好成績,實(shí)現(xiàn)第一季度“開門紅”:完成GDP82億元,同比增長11.2%;財(cái)政收入17.5億元,增幅21.4%;一般預(yù)算收入8.2億,增幅7.1%;實(shí)際使用外資7 191萬美元,完成市全年目標(biāo)(9 000萬)的79%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額14億元,同比增長1.67%。

立足自身發(fā)展空間狹小、科教人才資源豐富的特點(diǎn),鼓樓區(qū)揚(yáng)長避短,提出“區(qū)域空間有限,科學(xué)發(fā)展無限”的理念,努力爭創(chuàng)全省首善之區(qū)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)驗(yàn)區(qū)。今年將確保完成GDP350億元,增長12%,力爭增長15%;確保完成財(cái)政收入62億元,增長13%,力爭增長20%,其中一般預(yù)算收入增長8%。力爭到2010年實(shí)現(xiàn)GDP400億元;財(cái)政收入確保70億元,力爭突破80億元大關(guān)。

鼓樓區(qū)還提出了五方面“撒手锏”,值得充分借鑒和推廣:(1)依靠科技,戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)。建設(shè)大學(xué)科技園平臺(tái),實(shí)現(xiàn)把科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。(2)依靠智慧,戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)。南京市委、市政府提出,把南京建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性人文綠都。為貫徹這一戰(zhàn)略部署,鼓樓區(qū)將從實(shí)際出發(fā),大力發(fā)展“綠都經(jīng)濟(jì)”,即智慧含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源占用小、環(huán)境污染少、人才優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的一種高端經(jīng)濟(jì)。(3)依靠文化,戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)。建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風(fēng)光帶平臺(tái),實(shí)現(xiàn)把歷史文化資源稟賦豐厚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。(4)依靠國際化戰(zhàn)略,戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略,加快鼓樓步伐。(5)依靠服務(wù),戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)。一是牢固樹立“企業(yè)強(qiáng)則鼓樓強(qiáng),企業(yè)富則鼓樓富,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展則鼓樓可持續(xù)發(fā)展”的理念;二是研究制定促轉(zhuǎn)型的政策。

通過各方的共同努力,切實(shí)提高人民群眾的滿意度和幸福感,在政府和群眾之間架起溝通和信任的橋梁,相信鼓樓區(qū)一定能不斷發(fā)展進(jìn)步,在踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面取得卓越的成就!